Kết Quả Thực Hiện Kế Hoạch Phát Triển Du Lịch

- Phương án số 1746/PA-UBND ngày 11/7/2019 của UBND huyện Sa Pa tăng cường công tác quản lý và thu phí danh lam thắng cảnh đối với các tuyến, điểm du lịch cộng đồng do UBND huyện quản lý 6 tháng cuối năm 2019;

- Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 16/01/2020 của UBND thị xã về tổ chức Lễ hội 4 mùa năm 2020 và Kế hoạch phát triển du lịch năm 2020;

- Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 16/01/2020 của UBND thị xã về giải quyết tình trạng chèo kéo, đeo bám bán hành rong trên địa bàn thị xã năm 2020.

Nội dung tổng quát của các kế hoạch phát triển du lịch trên tập trung vào các vấn đề chính sau:

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch gắn liền với đổi mới nhận thức và đổi mới tư duy kinh tế về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội.

- Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành các hoạt động du lịch và dịch vụ.

- Đổi mói mạnh mẽ về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch.

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch các khu, tuyến, điểm du lịch trên địa bàn huyện.

- Tăng cưòng công tác đầo tạo, tập huấn nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.

- Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch.

- Tăng cường đầu tư công tác đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật và các dịch vụ liên quan.

Về công tác quy hoạch, Sa Pa nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia theo Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 của Thủ tướng chính phủ trong đó xác định rõ 12 phân khu du lịch trên địa bàn thị xã Sa Pa. Căn cứ vào các hạng mục dự án và các nội dung được quy hoạch, UBND thị xã Sa Pa đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị nghiên thúc triển khai, coi đây là kim chỉ nam định hướng cho hoạt động du lịch của thị xã đến năm 2030.

Ngoài ra, việc tổ chức quản lý các tuyến, điểm du lịch trên địa bàn vẫn được tổ chức triển khai nghiêm túc: Căn cứ Quyết định số 2295/QĐ-UBND ngày 30/7/2009; Quyết định số 1186/QĐ-UBND ngày 24/7/2013 của UBND tỉnh Lào Cai về việc Công nhận các tuyến, điểm du lịch cộng đồng trên địa bàn thị xã gồm 04 tuyến du lịch: (1) Sa Pa - Lao Chải - Tả Van - Các xã Hạ huyện;

(2) Sa Pa - Cát Cát - Sín Chải; (3) Sa Pa - Má Tra - Tả Phìn; (4) Sa Pa - Sa Pả

- Hầu Thào -Tả Van - Sử Pán và 13 điểm du lịch: Thác Bạc, Cầu Mây, Bãi đá khắc cổ, xã Tả Van, Tả Phìn, Thôn Bản Dền (xã Bản Hồ); Thôn Nậm Sài (xã Nậm Sài), Thôn Nậm Cang (xã Nậm Cang), Thôn Sín Chải (xã San Sả Hồ); 01 điểm du lịch địa phương Núi Hàm Rồng. Năm 2019, UBND thị xã Sa Pa đã xây dựng tờ trình số 453/TTr-UBND ngày 12/11/2019 về đề nghị điều chỉnh các điểm du lịch trên địa bàn huyện Sa Pa, xây dựng 02 hồ sơ đề nghị công nhận điểm du lịch mới: Điểm du lịch cộng đồng sinh thái Ngũ Chỉ Sơn, Điểm du lịch Mường Hoa. Để du lịch cộng đồng phát triển thành một thương hiệu sản phẩm du lịch đặc trưng của Sa Pa, thị xã đang tập trung nguồn lực đầu tư cho 7 hạng mục cho các điểm du lịch cộng đồng theo Kế hoạch số 101/KH- UBND ngày 27/3/2018 của UBND huyện đó là: Hỗ trợ tín dụng; mời tư vấn các hoạt động đặc thù; đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng du lịch (nhà du lịch cộng đồng, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng….); Đầu tư phát triển sản phẩm du lịch đặc thù gắn với nghề truyền thống, sản xuất nông nghiệp và bản sắc văn hoá các dân tộc Sa Pa; Hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ mở rộng thị trường và xúc tiến quảng bá; Nâng cao năng lực của các Ban quản lý du lịch cộng đồng.

Có thể nói, việc xây dựng kế hoạch phát triển du lịch của thị xã Sa Pa luôn được quan tâm trú trọng. Kế hoạch được xây dựng đủ cho các giai đoạn ngắn và dài hạn. Các nội dung đều được lên phương án cụ thể, chỉ tiết trong kế hoạch thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện.

3.2.1.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch

Để thực hiện tốt kế hoạch phát triển du lịch đã được xây dựng, thị xã Sa Pa đã huy động tất cả các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước có liên quan trên địa bàn cùng tham gia. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị được phân rõ ràng và thường xuyên được đôn đốc việc thực thực hiện. Cụ thể:

- Phòng Văn hóa và Thông tin: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện các nội dung của Dự án; đề xuất, tham mưu cho UBND thị xã ban hành các cơ chế, chính sách về lĩnh vực du lịch; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp của dự án, kế hoạch.

- Công an thị xã: Chủ trì, phối họp với các cơ quan liên quan triển khai công tác quản lý lưu trú; xây dụng các phương án đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn toàn thị xã.

- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Cân đối nguồn kinh phí, đảm bảo nguồn lực triển khai dự án; giám sát và quyết toán các nguồn ngân sách đối với các nội dung của dự án, kế hoạch.

- Chi cục Thuế: Chủ trì, phối họp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch, triển khai các giải pháp cụ thể trong lĩnh vực quản lý thuế đối với các cơ sở kinh doanh du lịch và dịch vụ.

- Phòng Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng Đề án thành lập Phòng Du lịch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo tiến độ của Dự án; đề xuất phương án thành lập Hiệp hội du lịch Sa Pa.

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn, triển khai việc lập quy hoạch du lịch ở các xã, các tuyến, điểm du lịch trên địa bàn thị xã.

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp và chăn nuôi nhằm tạo ra sản phẩm, sản vật của địa phương phục vụ phát triển du lịch.

- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho các dự án phát

triển du lịch, giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường và tài nguyên du lịch tự nhiên trên địa bàn thị xã.

- Văn phòng HĐND và UBND huyện: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn, triển khai các cơ chế về kinh doanh các dịch vụ du lịch, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí.

- Phòng Lao động Thương binh và Xã hội: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực du lịch.

- Đài Truyền thanh - Truyền hình và Trung tâm Văn hóa và Thể thao huyện: Thực hiện công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước theo kế hoạch hàng năm.

- UBND các xã, thị trấn: Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện Dự án liên quan đến địa bàn quản lý, đảm bảo phù hợp với Dự án và tình hình thực tiễn của địa phương.

3.2.1.3. Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển du lịch

Trong giai đoạn 2017 - 2019, việc đẩy mạnh thực hiện kế hoạch phát triển du lịch của thị xã Sa Pa đã thu được những kết quả tích cực. Số lượt khách du lịch tăng mạnh qua các năm, đạt mức tăng bình quân 37,20%/năm, từ mức 1,72 triệu lượt khách năm 2017 lên 3.29 triệu lượt khách năm 2019.

Bảng 3.1: Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển du lịch

Chỉ tiêu

ĐVT	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	So sánh (%)
ĐVT	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	2018/ 2017	2019/ 2018	BQ
Tổng lượt khách	Nghìn lượt	1.750	2.700	3.294	54,29	22,00	37,20
Tổng doanh thu từ DVDL	Tỉ đồng	2.286	5.507	9.300	140,90	68,88	101,70
Doanh thu TB/lượt khách	Tr.đ/khách	1,31	2,04	2,82	56,14	38,42	47,01
Ngày lưu trú BQ	Ngày	1,6	1,7	1,8	6,25	5,88	6,07
Cơ sở lưu trú	Buồng	6.000	6.786	9.500	13,10	39,99	25,83
Lao động	LĐ	4.000	4.478	9.596	11,95	114,29	54,89

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 113 trang tài liệu này.

Nguồn: UBND thị xã Sa Pa

Đi cùng với sự gia tăng mạnh về lượng khách, tổng doanh thu từ du lịch trên địa bàn cũng tăng mạnh. Từ mức 2.286 tỉ đồng năm 2017 lên mức 9.300 tỉ đồng năm 2019. Có thể nói đây là mức tăng rất lớn, đạt tốc độ tăng bình quân lên tới 101,70%/năm. Mức doanh thu trung bình/lượt khách cũng tăng mạnh từ mức 1,31 triệu đồng/lượt khách tăng lên mức 2,82 triệu đồng/lượt khách. Điều này cho thấy sự phát triển đột biến về du lịch của thị xã Sa Pa trong giai đoạn 2017 – 2019. Nguyên nhân của sự chuyển biến tích cực này là do hạ tầng du lịch của thị xã ngày càng được cải thiện, nhiều các dự án mới bắt đầu đi vào vận hành và hoạt động quảng bá về du lịch phát huy hiệu quả. Bên cạnh đó cũng không thể nói đến công tác quản lý nhà nước về du lịch của thị xã ngày càng được quan tâm, trú trọng và đi vào chiều sâu góp phần vào việc thu hút lượng khách du lịch đến với Sa Pa.

Ngoài sự tăng trưởng đột biến về lượng khách thì còn có dấu hiệu tích cực đối với phát triển du lịch của Sa Pa là số ngày lưu trú của khách du lịch cũng có xu hướng tăng dần, từ mức trung bình 1,6 ngày vào năm 2017 tăng lên mức 1,8 ngày năm 2019. Mức tăng này tuy không phải là lớn nhưng cũng cho thấy sự chuyển biến tích cực trong chất lượng dịch vụ du lịch tại Sa Pa, thu hút thêm được nhiều thời gian lưu trú của du khách sẽ góp phần cải thiện doanh thu từ du lịch trên địa bàn.

Số lượng du khách đến với Sa Pa ngày càng tăng đã tác động đến thị trường lưu trú và cá dịch vụ liên quan. Theo đó, số lượng cơ sở lưu trú ngày càng tăng, số lượng buồng tăng bình quân 25,83%/năm, từ mức khoảng 4.000 buồng vào năm 2017 tăng lên 9.500 buồng vào năm 2019 và có xu hướng tiếp tục tăng lên trong những năm tiếp theo khi các công trình phục vụ nghỉ dưỡng tiếp tục hoàn thành và đi vào vận hành. Cùng với đó, số lượng lao động tại các cơ sở lưu trú cũng tăng mạnh với mức tăng bình quân 54,89%/năm, từ mức

4.000 lao động vào năm 2017 lên mức 9.596 lao động vào năm 2019.

Có thể nói giai đoạn 2017 - 2019 là giai đoạn phát triển mạnh mẽ nhất của du lịch Sa Pa. Kết quả ngày có được do sự định hướng và chiến lược đúng đắn

của các cấp chính quyền cũng như sự tích cực hoạt động của ngành du lịch tại địa phương. Sa Pa trở thành một điểm đến hấp dẫn trên bản đồ du lịch Việt Nam và quốc tế.

3.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong hoạt động du lịch

Trong giai đoạn 2017 - 2019, nhận thức về vai trò của du lịch đối với sự phát triển của thị xã Sa Pa. Quan điểm và chính sách phát triển du lịch đã có nhiều đổi mới, du lịch đã bước đầu được coi là một ngành kinh tế tổng hợp và có vai trò động lực thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tỉnh Lào Cai nói chung và thị xã Sa Pa đã cho xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch cũng như có các chính sách về phát triển du lịch thông qua các hoạt động cụ thể:

- Tổ chức thành công các hội nghị tuyên truyền về các văn bản quan trọng trọng lĩnh vực du lịch, góp phần làm thay đổi tư duy, nhận thức đối với phát triển du lịch: Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn; Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa theo Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 của Thủ tướng chính phủ đồng thời chính thức được công nhận là Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 tại Quyết định số 1927/QĐ-TTg ngày 01/12/2017 của Thủ tướng chính phủ; Chương trình 148-CTr/TU ngày 28/7/2017 của Tỉnh ủy Lào Cai về Chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ khóa XV về thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.

- Các chương trình, kế hoạch hoạt động liên quan đến lĩnh vực du lịch của thị xã luôn có sự tham vấn chuyên gia và sự đồng thuận của hệ thống chính trị: Thường trực Thị ủy, HĐND, UBND và các cơ quan, tổ chức, đoàn thể, cộng đồng và doanh nghiệp nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp của các bên liên quan hướng tới sự phát triển bền vững của du lịch Sa Pa; các văn bản chỉ đạo, điều hành trong lĩnh vực phát triển du lịch của thị xã trước khi được ban hành đều

được xin ý kiến các bên liên quan thông qua các kỳ hội nghị, hội thảo, các cuộc họp chuyên đề hoặc các văn bản tham gia ý kiến. Việc triển khai các công việc đều được cụ thể hoá thành các nhiệm vụ cụ thể theo chức năng của mỗi đơn vị liên quan. Cụ thể: Kế hoạch 101/KH-UBND ngày 27/3/2018 của UBND huyện Sa Pa về Phát triển du lịch cộng đồng gắn với Bản sắc văn hóa dân tộc và tài nguyên thiên nhiên huyện Sa Pa giai đoạn 2018 - 2020, định hướng đến năm 2030; phương án quản lý giá trên địa bàn huyện Sa Pa năm 2017 và 2019...

- Các văn bản chỉ đạo của cấp trên trong lĩnh vực du lịch luôn được nghiêm túc triển khai trên cơ sở cụ thể hoá các nội dung phù hợp với đặc thù của thị xã Sa Pa như: Tổng hợp kế hoạch triển khai Đề án số 03 của tỉnh và dự án số 03 của thị xã thành Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 24/3/2017 về triển khai Đề án 03 “Phát triển du lịch tỉnh Lào Cai” và Dự án số 03 “Đổi mới và tăng cường công tác quản lý du lịch và dịch vụ trên địa bàn huyện Sa Pa”, giai đoạn 2016 - 2020;

- Nhiều hoạt động có liên quan tới định hướng phát triển của du lịch Sa Pa được tổ chức thành công và thu được nhiều ý kiến quan trọng như: Hội thảo quốc tế Giải pháp phát triển du lịch Sa Pa thành ngành kinh tế mũi nhọn tiến tới xây dựng Sa Pa khu du lịch quốc gia mang tầm quốc tế với sự tham gia của 2 chuyên gia nước ngoài và 03 chuyên gia trong nước và gần 100 đại biểu đại diện cho các Phòng Ban đơn vị, UBND các xã, thị trấn và các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực du lịch và dịch vụ trên địa bàn thị xã Sa Pa tham dự.

Chỉ đạo xây dựng Kế hoạch phát triển du lịch Sa Pa thành ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở cụ thể hoá Nghị quyết TW 8 của Bộ Chính trị, Chương trình hành động 148-CT/TU, ngày 28/7/2017 về Chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai về việc triển khai Nghị quyết TW 8 về phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.

3.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch

Để thực hiện chiến lược phát triển du lịch trên địa bàn, tỉnh Lào Cai và thị xã Sa Pa đã mạnh dạn thực hiện đổi mới mạnh mẽ về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch. Phòng Văn hóa và Thông tin thị xã Sa

UBND tỉnh Lào Cai

UBND thị xã Sa Pa

Pa là cơ quan tham mưu giúp UBND thị xã Sa Pa trong lĩnh vực quản lý nhà nước về du lịch. Năm 2016, Phòng Văn hóa Thông tin có 8 công chức trong đó có 03 công chức phụ trách về lĩnh vực du lịch. Để tăng cường nhân lực quản lý văn hóa, du lịch của huyện từ năm 2016 đến nay, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch biệt phái 03 chuyên chuyên vào hỗ trợ Sa Pa trong đó 01 chuyên viên đã được bổ nhiệm 01 Trưởng phòng Văn hóa và Thông tin. Việc bổ nhiệm và bổ sung cán bộ biệt phái trong lĩnh vực du lịch đã góp phần nâng cao chất lượng tham mưu và tổ chức thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về địa bàn trong thời gian qua, nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực du lịch trên địa bàn.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lào cai

Phòng Văn hóa và Thông tin thị xã Sa Pa

Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại thị xã Sa Pa

Cùng với hoạt động tích cực của cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị kinh doanh trong lĩnh vực du lịch, lữu hành đã thực hiện thành lập Hiệp hội du lịch thị xã Sa Pa gần 80 hội viên với mục đích của là tập hợp, đoàn kết hội viên để hỗ trợ nhau nâng cao hiệu quả hoạt động nhằm đóng góp cho sự phát triển của ngành du lịch Sa Pa, đảm bảo quyền lợi của khách hàng, và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên. Hiệp hội đã tạo ra một lực lượng đồng hành cùng cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp thị xã triển khai nhiều hoạt động góp phần nâng cao thương hiệu và hình ảnh du lịch của Sa Pa.

Xem toàn bộ nội dung bài viết ᛨ