Chỉ Đạo Đào Tạo, Bồi Dưỡng Và Tạo Nguồn Cán Bộ

bộ đã từng bước phát huy dân chủ, bảo đảm đoàn kết nội bộ và đưa công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ động hơn, dần hạn chế những tiêu cực trong công tác cán bộ. Công tác quy hoạch, rà soát nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở đã giúp cho lãnh đạo các cấp, các ngành đánh giá được thực trạng đội ngũ cán bộ thuộc phạm vi mình quản lý, phát hiện thêm nhân tố mới, từ đó làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch đào tạo, luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ được giao.

2.2.2.2. Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng và tạo nguồn cán bộ

Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vừa là yêu cầu trước mắt, vừa là nhiệm vụ lâu dài. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ đạt đủ các tiêu chuẩn quy định, đồng thời, bổ sung và cập nhật những kiến thức mới, giúp cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng, Nghị quyết số 42-NQ/TU Tỉnh ủy Bình Dương xác định: "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhất thiết phải theo quy hoạch, phải được lựa chọn kỹ đúng đối tượng. Có khuyến khích và bắt buộc trong việc cử cán bộ đi học". "Ngân sách nhà nước hàng năm phải dành tỷ lệ thích đáng cho công tác đào tạo cán bộ" [101, tr. 10].

Nhằm cụ thể hóa, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 115/1998/QĐ-UBND về chính sách đào tạo, tu nghiệp cán bộ và Quyết định số 106/2001/QĐ-UBND về đào tạo cán bộ, công chức. Trong đó, yêu cầu "Ủy ban nhân dân các huyện, thị có quy hoạch cán bộ và kế hoạch đào tạo cán bộ hàng năm gửi về hai Ban Tổ chức tổng hợp để có kế hoạch cử người đi học" [141, tr. 6]. Đồng thời, thực hiện chế độ hỗ trợ cán bộ xã, phường, thị trấn đi học ngoài tỉnh, hình thức: "tập trung được hỗ trợ 450.000 đồng/người/tháng; học tại chức, 10.000 đồng/người/ngày. Học tại tỉnh, hình thức học tập trung, được hỗ trợ 300.000 đồng/người/tháng; học tại chức,

7.000 đồng/người/ngày" [141, tr. 3]. Đối với cán bộ tự túc đi học ngoài giờ hành chính để nâng cao trình độ, đáp ứng công việc đang đảm trách, "khi học xong tiếp tục công tác tại đơn vị cũ hoặc theo sự phân công của tổ chức sẽ

được trợ cấp một lần, 2.000.000 đồng đối với bằng đại học và 5.000.000 đồng đối với bằng thạc sĩ" [141, tr. 5].

Để công tác xây dựng đội ngũ cán bộ được thực hiện đồng bộ và toàn diện, gắn với xây dựng hệ thống chính trị cấp cơ sở vững mạnh, Tỉnh ủy Bình Dương ban hành Chương trình hành động số 16-CTrHĐ/TU ngày 22/7/2002, về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn và Chương trình hành động số 18-CTrHĐ/TU ngày 14/10/2002, về công tác tổ chức cán bộ, yêu cầu các cơ quan liên quan "tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cơ sở và nâng lên ở trình độ cao đẳng chuyên ngành, cao cấp lý luận chính trị và từng bước chuẩn hóa cán bộ cơ sở", các cấp, các ngành phải tổ chức tốt việc thực hiện.

Nhằm bảo đảm sự thống nhất trong tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ngày 24/6/2003 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ra Quyết định số 166/2003/QĐ-UBND ban hành quy chế cử cán bộ, công chức, cán bộ chính quyền cơ sở đi học. Yêu cầu, các huyện, thị, trong thực hiện kế hoạch đào tạo phải xác định rõ yêu cầu nhiệm vụ trước mắt, lâu dài và phù hợp với từng loại cán bộ. "Kết hợp đào tạo tại trường với rèn luyện qua thực tiễn công tác, trong lao động sản xuất, trong phong trào quần chúng". Đối với cơ sở đào tạo, phải đổi mới phương thức đào tạo, gắn lý luận với thực tiễn, tránh sự chồng chéo về chương trình, "chống hiện tượng bằng cấp hình thức, chạy theo số lượng, nhưng chất lượng không cao". Củng cố đội ngũ giảng viên, tránh tình trạng trường chỉ làm công tác tổ chức, còn giảng dạy phải hợp đồng với trường khác, nghiên cứu hình thức mở lớp cho phù hợp với thực tế của từng đối tượng.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 240 trang tài liệu này.

Để đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 15/8/2005, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 173/2005/QĐ-UBND phê duyệt đề án xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Dương, xác định: "cần thiết phải xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ cơ sở phải có chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính

trị, kỹ năng hành chính, nắm vững kiến thức pháp luật và có tính quần chúng, thân thiện, gắn bó và tôn trọng dân. Bảo đảm tiêu chuẩn đầu vào khi được tuyển dụng mới và nỗ lực đào tạo cho cán bộ, xã, phường, thị trấn dưới 45 tuổi đạt chuẩn quy định" [150, tr. 28]. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với từng chức danh. Đặc biệt, chú trọng phát hiện đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý ở cơ sở, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với bố trí sử dụng, bổ nhiệm sau đào tạo.

Cùng với việc thực hiện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, Tỉnh ủy Bình Dương xác định, phải "từng bước đưa tuyển dụng mới thông qua con đường thi tuyển, khắc phục cho được tình trạng thiếu cán bộ phải tuyển dụng nhưng sau đó lại phải đưa đi đào tạo, bồi dưỡng như hiện nay" [101, tr. 10]. Yêu cầu, từng cấp, từng ngành, từng địa phương "phải tập trung tạo nguồn cán bộ, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, để khắc phục cho được sự hụt hẫng cán bộ. Đặc biệt coi trọng việc tạo nguồn cán bộ nữ, cán bộ cơ sở" [101, tr. 10]. "Nguồn cán bộ cần chú ý vào các đối tượng: học sinh, sinh viên ưu tú các trường đại học, con em cán bộ, con em các gia đình liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng, công nhân ưu tú" [101, tr. 11]. Năm 2002, Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 16-CTrHĐ/TU về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, yêu cầu cần "có biện pháp thu hút cán bộ trẻ được đào tạo chuyên môn cao đẳng, đại học về công tác ở cơ sở" [102, tr. 6].

Nhằm cụ thể hóa chủ trương của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 115/1998/QĐ-UBND về chính sách thu hút nhân tài; Quyết định số 06/2002/QĐ-UBND về chính sách thu hút nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương và Quyết định số 173/2005/QĐ-UB về xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (2005-2010), đề ra nhiều giải pháp về tuyển dụng, trong đó, đặc biệt chú trọng kết hợp, "tạo nguồn cán bộ, ưu tiên con của gia đình chính sách, gia đình có công, con của cán bộ, công chức đang công tác tại Bình Dương nhưng hộ khẩu ở nơi khác đưa đi đào tạo trong

nước và nước ngoài" với "hằng năm thu hút khoảng 20 chỉ tiêu đưa về cơ sở để thay thế dần số cán bộ xã đến tuổi nghỉ hưu và nghỉ việc" [150, tr. 29]. Có thể khẳng định rằng, Đảng bộ tỉnh Bình Dương luôn coi công tác tuyển dụng và tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là nhiệm vụ trọng yếu trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và luôn chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức thực hiện.

Trong giai đoạn từ 1997-2005, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng bộ tỉnh Bình Dương đạt được nhiều kết quả tích cực, đã mở 26 lớp trung cấp lý luận chính trị, 13 lớp đại học và 04 lớp cử nhân và cao cấp lý luận chính trị. Có 4.632 lượt cán bộ xã, được bồi dưỡng kiến thức về dân số và phát triển, công tác của các Hội, đoàn thể, ngoại ngữ, tin học. Riêng đội ngũ cán cán bộ chủ chốt cấp xã được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng: 34 cán bộ được cử đi học cao cấp lý luận chính trị, 189 cán bộ học trung cấp, 03 cán bộ học sơ cấp lý luận chính trị. Có 461 cán bộ chủ chốt cấp xã được bồi dưỡng kiến thức về dân tộc, tôn giáo, dân vận, và tư tưởng Hồ Chí Minh [133], [134], 12 người được bồi dưỡng ngạch chuyên viên; 48 người được bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ. 58 cán bộ được đào tạo trung cấp quản lý nhà nước; 66 cán bộ chủ chốt được đi đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên (01 người trên đại học). Đặc biệt, tổ chức được 3 lớp tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã, đào tạo được 326 cán bộ, có 129 nữ (chiếm 39,57%), tạo nguồn cán bộ lâu dài cho cấp cơ sở (phụ lục 5).

Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt sau mỗi khóa đào đạo, bồi dưỡng được nâng lên rõ rệt về tư tưởng, nhận thức phát huy được năng lực trong thực thi nhiệm vụ được giao, phong cách phục vụ có sự thay đổi, từng bước tạo sự tin tưởng và tín nhiệm của quần chúng nhân dân. Phần lớn cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có bước trưởng thành về năng lực, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách làm việc, có bản lĩnh chính trị vững vàng, từng bước được bầu, bổ nhiệm vào các vị trí quan trọng, làm cho các hoạt động của chính quyền cấp cơ sở có nhiều chuyển biến tích cực, thực hiện tốt việc kết

hợp quy chế dân chủ với việc cải cách thủ tục hành chính, bước đầu giải quyết công việc kịp thời, đúng luật, từng bước chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc, giảm phiền hà cho quần chúng nhân dân, góp phần quan trọng hoàn thành nhiệm vụ được giao, nhiều chỉ tiêu kinh tế - xã hội đạt hoặc vượt kế hoạch.

2.2.2.3. Chỉ đạo bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ

Đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thì công tác bổ nhiệm cán bộ có vai trò quan trọng. Bổ nhiệm cán bộ, tuy là kết quả của một loạt các khâu trong công tác cán bộ như: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nhưng lại mang ý nghĩa kiểm nghiệm chất lượng của các khâu khác, đồng thời, bổ nhiệm cán bộ còn có ý nghĩa thúc đẩy phong trào ở cơ sở, thúc đẩy công việc đạt được kết quả tốt hay kém. Vì vậy, Nghị quyết số 42-NQ/TU năm 1997, Tỉnh ủy Bình Dương yêu cầu tổ chức Đảng các cấp về bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, bố trí cán bộ phải:

Lấy tiêu chuẩn cán bộ, hiệu quả công tác để làm thước đo cho sự đánh giá, lựa chọn cán bộ, bố trí sử dụng cán bộ. Trọng tâm của tiêu chuẩn cần tập trung: phẩm chất và bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước và pháp luật, kiến thức quản lý kinh tế, các kiến thức bổ trợ khác (ngoại ngữ, tin học), năng lực điều hành quản lý, năng lực nghiên cứu, năng lực tổng kết thực tiễn. Bảo đảm cho được việc phát huy dân chủ và sự lãnh đạo tập trung, giữ đúng kỷ luật, kỷ cương, tránh các hiện tượng gò ép, thiếu khách quan, nể nang, thiên vị [101, tr. 11].

Nhằm cụ thể hóa công tác bổ nhiệm cán bộ, Tỉnh ủy Bình Dương ban hành Quyết định số 529-QĐ/TU ngày 29/4/2003 về quy chế bổ nhiệm cán bộ. Trên cơ sở đó, Ban Tổ chức Tỉnh ủy ban hành Hướng dẫn số 57-HD/BTCTU ngày 15/5/2003 về thực hiện quy chế bổ nhiệm cán bộ. Gắn bổ nhiệm với điều động cán bộ, "tiến hành xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ thông qua bầu cử, bảo đảm chọn đúng người, đúng việc, đúng năng lực, sở trường được tín nhiệm cao" [101, tr. 11]. Đồng thời, "xây dựng quy chế luân chuyển cán bộ để bảo

đảm cho cơ cấu hợp lý, phát huy sức mạnh của đội ngũ cán bộ, khắc phục tình trạng khép kín cán bộ trong một địa phương" [101, tr. 11]. Tỉnh ủy Bình Dương yêu cầu, các huyện ủy, thị ủy khi tuyển dụng, bố trí cán bộ phải dựa trên "kết quả thi tuyển là cơ sở cho việc tuyển dụng, bố trí cán bộ" [101, tr. 11].

Thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Tỉnh ủy Bình Dương chỉ đạo các cấp ủy Đảng xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ nhằm rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng được quy hoạch vào các chức danh chủ chốt, cấp ủy cấp huyện giúp cho cán bộ trưởng thành, phát triển toàn diện, vững vàng, đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ cho các nhiệm kỳ tiếp theo. Căn cứ kế hoạch luân chuyển cán bộ đã duyệt, Ban Thường vụ cấp ủy quản lý cán bộ bàn bạc, trao đổi kỹ, lên kế hoạch thực hiện từng trường hợp cụ thể, định rõ thời gian luân chuyển thích hợp. Trước khi ra quyết định luân chuyển, lãnh đạo cấp có thẩm quyền gặp gỡ cán bộ, nói rõ mục đích, yêu cầu, sự cần thiết của việc điều động, luân chuyển để nghe cán bộ phát biểu, đề xuất ý kiến, nguyện vọng cá nhân. Đồng thời, trao đổi với cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đến và nơi cán bộ đi, bảo đảm dân chủ, khách quan, có lý, có tình trong công tác cán bộ, nhưng luôn giữ nguyên tắc mọi cán bộ, đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉ thị, nghị quyết và quyết định của Đảng.

Trong giai đoạn 1997-2005, thực hiện sự chỉ đạo về tăng cường, điều động, luân chuyển cán bộ giúp các huyện, thị bố trí, sắp xếp, điều chỉnh cán bộ hợp lý hơn. Cán bộ được điều động từ huyện xuống xã và ngược lại; điều động, luân chuyển từ khối Đảng, đoàn thể sang khối Nhà nước và ngược lại. Đến năm 2005, "các huyện, thị đã luân chuyển được 17 cán bộ về làm Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; đã điều động 26 cán bộ về củng cố cơ sở; 21 cán bộ từ xã về các phòng, ban của huyện và điều động luân chuyển ngang 38 cán bộ" [106, tr. 7]. Nhìn chung cán bộ được điều động, luân chuyển chấp hành nghiêm sự phân công của tổ chức, đa số phát huy năng lực và qua rèn luyện, thử thách, nhiều đồng chí có thể đảm nhận chức trách, nhiệm vụ cao hơn.

Qua tổ chức thực hiện công tác bổ nhiệm, luân chuyển, tăng cường và điều động cán bộ, các cấp ủy Đảng ở cơ sở nhận thấy đây là điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh và toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu công tác trước mắt và lâu dài. Thông qua công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động và tăng cường cán bộ, giúp cho Đảng bộ các huyện, thị từng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cường được cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, nhất là các địa bàn xã, phường, thị trấn có nhiều khó khăn.

Thực hiện công tác bổ nhiệm gắn với điều động, luân chuyển đã tạo nên một trong những bước đột phá góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, làm cho việc luân chuyển cán bộ trở thành việc làm thường xuyên, nề nếp, dần phá bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậu trong công tác cán bộ như: Khuynh hướng cục bộ, khép kín trong từng địa phương, tâm lý thỏa mãn, trì trệ của một bộ phận cán bộ, chỉ muốn chọn nơi công tác dễ, muốn ổn định chức vụ, hoặc lên chức, nhưng không chịu nỗ lực học tập, phấn đấu nâng cao trình độ và hiệu quả công tác.

2.2.2.4. Chỉ đạo quản lý cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ

Trong công tác cán bộ thì phân cấp quản lý cán bộ, góp phần đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng, xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng của tập thể và cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ, góp phần khắc phục những biểu hiện tiêu cực, cục bộ, cá nhân, thiếu dân chủ, không công tâm, thiếu khách quan, nể nang, tùy tiện trong công tác cán bộ. Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc phân cấp quản lý cán bộ, căn cứ các quy định của cấp trên, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương ban hành Quyết định số 528-QĐ/TU ngày 29/4/2003, về phân cấp quản lý cán bộ. Trên cơ sở đó, Ban Tổ chức Tỉnh ủy ban hành Hướng dẫn số 76-HD/BTCTU ngày 13/7/2003 về quản lý hồ sơ cán bộ và Hướng dẫn số 57-HD/BTCTU ngày 10/11/2003 về quy chế phân cấp quản lý cán bộ.

Tiếp đó, ngày 08/8/2003, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 203/2003/QĐ-UBND về việc ban hành quy định tạm thời về quản lý cán bộ xã, phường, thị trấn. Theo phân cấp quản lý cán bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh và các huyện, thị ủy, Đảng ủy trực thuộc cũng đã ban hành các quy định cụ thể hóa về phân cấp quản lý cán bộ, quy chế về bổ nhiệm cán bộ ở cấp mình. Trên cơ sở đó, Ban Thường vụ các cấp ủy đề ra chủ trương quyết định một số vấn đề về công tác cán bộ, kiểm tra, giám sát việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ theo phân cấp quản lý. Nhờ đó, ngoài danh mục do Ban Thường vụ các cấp ủy quản lý từ huyện ủy, thị ủy, Đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy trở lên, còn lại việc quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ do cấp ủy, lãnh đạo cơ quan, đơn vị, các cấp xem xét quyết định.

Trên cơ sở phân cấp quản lý cán bộ, tỉnh, huyện đã chỉ đạo việc thiết lập hồ sơ cán bộ. Hằng năm, Ban Thường vụ các cấp ủy Đảng đều có văn bản chỉ đạo và kế hoạch thực hiện công tác nhận xét, đánh giá, rà soát cán bộ thuộc diện quy hoạch và có kế hoạch cụ thể trong điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ. Việc tuyển dụng, bố trí cán bộ xuất phát theo yêu cầu, nhiệm vụ của từng tổ chức, cơ quan đơn vị; căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, năng lực và trình độ được đào tạo, sở trường cán bộ, đảm bảo tính kế thừa và phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị. Việc tuyển dụng, bố trí cán bộ được cấp ủy và lãnh đạo cơ quan thảo luận, trao đổi thống nhất trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được phân bổ hằng năm. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ được thực hiện đúng theo các quy định, quy trình, hướng dẫn của Tỉnh ủy, đảm bảo đúng nguyên tắc, công khai, dân chủ, thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, đánh giá cán bộ trước khi tập thể lãnh đạo xem xét quyết định đề bạt, bổ nhiệm.

Để thu hút được nhân tài về cơ sở, thì chính sách cán bộ có vai trò quan trọng trong xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở cả về số lượng và chất lượng, Tỉnh ủy Bình Dương xác định: "trong khi chờ