Cải Thiện Môi Trường Đầu Tư, Môi Trường Kinh Doanh Thông Thoáng, Hấp Dẫn

3.4.11. Cải thiện môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thông thoáng, hấp dẫn

Trong thời gian qua, các cấp, các ngành đã có nhiều giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển du lịch, song trên thực tế môi trường đầu tư trên địa bàn Lâm Đồng chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư trong, ngoài nước; so với các nước bạn trong khu vực, cũng như nhiều địa phương khác trong nước, môi trường đầu tư của tỉnh Lâm Đồng còn thua khá xa. Nhằm thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào du lịch thì Lâm Đồng cần đưa ra nhiều chính sách cụ thể thật hấp dẫn từ đó các nhà đầu tư sẽ đầu tư vào ngành du lịch nhiều hơn, giải pháp cụ thể là:

Nhà nước cần có chính sách hợp lý và ưu đãi về giá thuê đất, thời gian thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển du lịch, đặc biệt ưu đãi đối với các nhà đầu tư đầu tư vào các lĩnh vực du lịch được ưu tiên đầu tư như: các dự án bảo vệ môi trường sinh thái tốt, các dự án nghỉ dưỡng chữa bệnh cao cấp, các dự án đòi hỏi có qui trình công nghệ cao mà chúng ta chưa đáp ứng được, các dự án thu hút nhiều lao động hoặc đào tạo lại được nhiều nguồn lao động trong nước nhằm tạo ra đội ngũ lao động có trình độ cao…Bên cạnh việc ưu đãi như trình bày ở trên thì chính quyền tỉnh cần đưa ra nhiều biện pháp để giao đất cho các nhà đầu tư có thể sớm có qũi đất đi vào hoạt động. Các chính sách về giá thuê đất, thời gian thuê, thời gian bàn giao mặt bằng cho các chủ đầu tư cần nghiên cứu và so sánh với các địa phương khác trong và ngoài nước, sao cho có tính cạnh tranh để hấp dẫn các nhà đầu tư.

Có chính sách hữu hiệu để đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, như: đầu tư vào hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, hệ thống cấp nước, điện…Để tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt, cần có giải pháp thích hợp nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong, ngoài nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực này.

Sự sẵn sàng về nguồn nhân lực cũng là một trong những yếu tố để thu hút các nhà đầu tư. Thực tế trong những năm qua cho thấy, nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực có chất lượng cao sẵn sàng làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Lâm Đồng vẫn còn nhiều hạn chế, điều đó cũng làm giảm đi sức thu hút đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Để các nhà đầu tư thực sự yên tâm khi đầu tư xong là có thể chiêu mộ đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu hoạt động, theo chúng tôi ngay từ bây giờ phải khuyến khích các trường trong và ngoài nước đầu tư đào tạo ra một đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao, có tâm huyết với Lâm Đồng để sẵn sàng đáp ứng nhu cầu đó; ngân sách nhà nước cần có chính sách hỗ trợ đối với sinh viên có thành tích học tập xuất sắc, có tâm huyết phục vụ ngành du lịch Lâm Đồng.

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, giấy phép đầu tư, thủ tục thanh kiểm tra đối với hoạt động du lịch sao cho thật nhanh chóng, đảm bảo văn minh, lịch sự, song phải thực sự công bằng, chống được tiêu cực…Thực hiện tốt cơ chế quản lý “ Một cửa, một dấu” với phương châm phục vụ các nhà đầu tư là chính; rút ngắn thời gian xử lý các loại hồ sơ; giảm bớt các thủ tục hồ sơ, giấy tờ không cần thiết, hướng dẫn thủ tục hồ sơ và nâng cao chất lượng phục vụ của các chuyên viên. Thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các doanh nghiệp, cùng đồng hành với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trước, trong và sau quá trình đầu tư của các doanh nghiệp.

Có chính sách miễn, giảm thuế đối với các nhà đầu tư hoạt động kinh doanh du lịch và nên miễn thuế đối với các nhà đầu tư dùng lợi nhuận để tái đầu tư cho vào các lĩnh vực du lịch ở trong địa bàn tỉnh. Ngoài ra, chính quyền các cấp cần thành lập qũy hỗ trợ lãi suất và các qũy khác nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh du lịch có thể giảm giá tour và các loại hàng hoá khác để kích thích nhu cầu du khách đến với Lâm Đồng nhiều hơn.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 241 trang tài liệu này.

Các ngành công an, hải quan, thông tin liên lạc…cần phối hợp chặt chẽ với nhau để cùng có biện pháp để giảm bớt các thủ tục xuất nhập cảnh, đăng ký tạm vắng, tạm trú, biện pháp bảo vệ an toàn con người, tài sản, chống tệ nạn chèo kéo, tăng giá bất hợp lý đối với du khách, nhất là các dịp lễ, tết…nhằm tạo ra hình ảnh đẹp về Lâm Đồng trong lòng du khách.

3.5. KIẾN NGHỊ

3.5.1. Đối với Chính phủ và các Bộ, Ngành và chính quyền địa phương

* Chỉnh sửa, bổ sung các văn bản có liên quan đến đảm bảo tiền vay

+ Cho phép khách hàng vay được thế chấp “quyền khai thác tài sản” để vay vốn tại các tổ chức tín dụng: đối với những công trình lớn như: các khu du lịch, hệ thống đường giao thông,…Muốn mở rộng và phát triển để ngày càng hấp dẫn du khách thì phải thường xuyên được đầu tư, nâng cấp và mở rộng, có như vậy mới có thể khuyến khích du khách đi lại và tham quan nhiều hơn. Thông thường những dự án này chủ yếu là do Nhà nước đầu tư bằng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn viện trợ hoặc vốn vay, các doanh nghiệp ít tham gia đầu tư vào các dự án này. Song, theo chúng tôi, để phát huy tối đa được mọi nguồn lực của xã hội đầu tư cho phát triển ngành du lịch, Chính phủ cần ban hành nhiều chính sách nhằm thu hút mọi nguồn vốn trong xã hội tham gia đầu tư, từ đó mới có thể tạo ra những điểm du lịch hấp dẫn và hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại phục vụ cho việc phát triển ngành du lịch nói riêng, kinh tế xã hội nói chung.

Trên thực tế có rất nhiều tổ chức, cá nhân muốn tham gia đầu tư vào các công trình lớn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển ngành du lịch. Tuy nhiên, hiện nay đa số các tổ chức, cá nhân đều có nguồn vốn tự có thấp không đủ để thực hiện dự án; trong khi huy động từ các nguồn vốn khác còn hạn chế, thì giải pháp tài trợ từ các ngân hàng thương mại là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên trên thực tế đối với các dự án lớn thì hiện nay các nhà đầu tư vẫn khó có thể tiếp cận được nguồn vốn vay từ các ngân hàng do thời gian thu hồi vốn của dự án thường khá dài, hiệu quả kinh tế không cao và đặc biệt là không có đủ tài sản thế chấp để thực hiện đảm bảo tiền vay.

Để giải quyết vấn đề về tài sản thế chấp, theo chúng tôi, Chính phủ cần ban hành hình thức thế chấp “quyền khai thác tài sản” đối với các công trình, dự án có thu. Theo đó, căn cứ vào tổng số vốn đầu tư, khả năng thu hồi, thời gian thu hồi vốn…Các tổ chức, cá nhân lập dự án trình lên các cơ quan có thẩm quyền xem xét

cho phép được thu phí công trình mà mình đã thực hiện đầu tư với phương thức và thời gian thu phí cụ thể là bao lâu. Căn cứ vào các dự án đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, nguồn vốn tự có của khách hàng, tính khả thi của dự án, các ngân hàng thương mại cho vay và nhận thế chấp bằng “quyền khai thác tài sản” để đảm bảo nợ vay. Tổng giá trị đầu tư chính là giá trị đem thế chấp và thời gian còn lại được khai thác, thu phí, lệ phí là thời gian được phép thế chấp. Trong trường hợp khách hàng không trả nợ đúng hạn, thì các ngân hàng thương mại được quyền thu hồi quyền khai thác này để quản lý, cho thuê, chuyển nhượng quyền khai thác tài sản để thu hồi nợ vay. Các tổ chức, cá nhân khác được tiếp nhận sẽ được tiếp tục thực hiện quyền khai thác tài sản (thu phí) của các công trình mà mình đã nhận chuyển nhượng.

Nếu được Chính phủ cho phép, theo chúng tôi hình thức này sẽ kích thích được nhiều tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào các công trình lớn có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển của ngành du lịch Lâm Đồng. Và đối với các ngân hàng thương mại thì đây là một hình thức mà nếu được Chính phủ cho phép sẽ làm cơ sở pháp lý rõ ràng cho các ngân hàng thương mại thực hiện, làm giải toả mối lo về tài sản thế chấp để từ đó mạnh dạn hơn trong việc tài trợ cho vay đối với tổ chức, cá nhân vay vốn thực hiện đầu tư vào các dự án du lịch và cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển du lịch.

+ Chỉnh sửa một số điều qui định tại Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật dân sự và các văn bản dưới luật, cụ thể:

- Cần bỏ qui định tại điểm 1, Điều 130, Luật đất đai: tại điểm 1, Điều 130 Luật đất đai qui định “Hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất phải có chứng nhận của công chứng nhà nước; trường hợp hợp đồng thế chấp bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân thì được lựa chọn hình thức chứng nhận của công chứng nhà nước hoặc ủy ban nhân dân xã, phường nơi có đất”. Bên cạnh việc bắt buộc phải đi công chứng, thì pháp luật cũng bắt buộc khách hàng vay phải đi đăng ký giao dịch đảm bảo tại các phòng tài nguyên môi trường (đối với hộ gia đình, cá nhân) và sở tài nguyên môi trường (đối với các tổ chức), việc qui định bắt buộc khách

hàng thế chấp bằng quyền sử dụng đất phải vừa công chứng, vừa đăng ký giao dịch đảm bảo ở 2 cơ quan khác nhau theo chúng tôi là không cần thiết, làm mất thời gian, tiền bạc và công sức của khách hàng. Để đơn giản hoá, nên qui định chỉ cần một cơ quan chứng thực là đủ và theo chúng tôi nên để Phòng tài nguyên môi trường và Sở tài nguyên môi trường là đơn vị chứng thực duy nhất đối với các hợp đồng đảm bảo tiền vay, vì hai đơn vị này nắm rất rõ kế hoạch, tình trạng sử dụng đất, ai là người đang có quyền sử dụng đất. Để thực hiện đồng bộ thì tại Luật nhà ở, Thông tư 05- TTLT-BTP-BTNMT cũng nên bỏ qui định bắt buộc phải công chứng đối với nhà ở, đất ở mà chỉ nên qui định chứng thực tại các cơ quan như chúng tôi đã đề xuất ở trên.

- Điểm 7, Điều 113 qui định “Hộ gia đình, cá nhân có quyền: thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam, tại các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân để vay vốn sản xuất, kinh doanh”, nếu qui định như vậy thì hộ gia đình, cá nhân không có quyền thế chấp để thực hiện các mục đích khác? Ví dụ như thế chấp để: tiêu dùng, học tập…Tại điểm này, theo chúng tôi nên qui định mở rộng ra thêm các mục đích khác, nên bổ sung thêm là “sản xuất, kinh doanh và thực hiện các mục đích khác được pháp luật cho phép”.

- Cần có sự thống nhất trong Điều khoản 110 và 113 của Luật đất đai và Điều của Luật nhà ở. Cụ thể tại Điều 110 và 113 (điểm d và 7) của Luật đất đai qui định người sử dụng đất có quyền thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam để vay vốn theo qui định của pháp luật; trong khi đó tại Điều 114 Luật nhà ở lại qui định chủ sở hữu được thế chấp nhà ở để đảm bảo thực hiện một hoặc nhiều nghĩa vụ nếu giá trị của nhà ở đó lớn hơn tổng giá trị các nghĩa vụ nhưng chỉ được thế chấp tại một tổ chức tín dụng; theo chúng tôi qui định như vậy là chưa thống nhất và chưa thực sự phù hợp với thực tế hoạt động của các tổ chức tín dụng hiện nay. Để giải quyết vấn đề trên, theo chúng tôi Luật đất đai và Luật nhà ở nên được sửa đổi theo hướng cho phép các tổ chức, cá nhân sở hữu nhà và sử dụng quyền được quyền thế chấp, bảo lãnh tại nhiều tổ chức tín dụng là phù hợp hơn, vì thứ nhất là nếu qui định chỉ cho thế chấp, bảo lãnh tại duy nhất một tổ chức tín

dụng để vay vốn thì các trường hợp nhiều tổ chức tín dụng tham gia đồng tài trợ cho vay đối với khách hàng thì việc thế chấp, bảo lãnh được xử lý như thế nào; thứ hai là nếu tài sản thế chấp bảo lãnh có giá trị lớn, khách hàng vay vốn tại một tổ chức tín dụng không đáp ứng đủ vốn và khách hàng muốn vay vốn tại các tổ chức tín dụng khác và trong trường hợp tài sản đã thế chấp tại một tổ chức tín dụng khác thì không được tiếp tục thế chấp, bảo lãnh nữa thì quả thực là phi lý, gây khó khăn cho khách hàng vay vốn…Đối với tài sản thế chấp vay vốn tại nhiều tổ chức tín dụng thì tài sản phải đủ các điều kiện và tuân thủ theo qui trình sau:

+ Giá trị tài sản bảo đảm được xác định tại thời điểm ký kết hợp đồng bảo đảm phải lớn hơn tổng giá trị các nghĩa vụ trả nợ được bảo đảm.

+ Mỗi lần thế chấp, cầm cố, bảo lãnh bằng một tài sản bảo đảm thực hiện nhiều nghĩa vụ trả nợ, các bên phải lập thành văn bản và đăng ký tại cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm. Thứ tự đăng ký chính là thứ tự ưu tiên thanh toán cho các tổ chức tín dụng.

+ Các ngân hàng cho vay hợp vốn cùng nhận một tài sản bảo đảm phải thỏa thuận với nhau bằng văn bản, cử đại diện giữ bản chính giấy tờ liên quan đến tài sản bảo đảm, về việc xử lý tài sản bảo đảm để thu hồi nợ nếu khách hàng không trả được nợ.

- Cần có nghị định hướng dẫn xử lý tài sản đảm bảo theo hướng thông thoáng hơn cho các tổ chức tín dụng thực hiện. Trong thực tế hiện nay, khi khách hàng đến hạn không trả được nợ thì các ngân hàng mại thương thường phải khởi kiện ra toà án và khi xử án xong phải chuyển qua cơ quan thi hành án, nên muốn thu hồi được khoản nợ vay này thường phải kéo dài trên 2 năm. Theo chúng tôi, Chính phủ cần ban hành nghị định hướng dẫn qui định nếu các khoản vay đến hạn nếu khách hàng không được các tổ chức tín dụng cho ra hạn nợ thì ngân hàng có quyền bán đấu giá tài sản để thu hồi nợ vay. Thời gian và địa điểm bán đấu giá được công khai cho khách hàng biết và công khai trên báo chí, kết qủa đấu giá là kết quả bắt buộc cho các bên thực hiện, đây là một trong những cơ sở để hợp thức hoá giấy tờ cho người mua.

- Nên qui định cho các tổ chức, cá nhân được sử dụng đất thuê đã trả tiền trước mà thời hạn thuê còn dưới 5 năm được sử dụng để thế chấp tại các tổ chức tín dụng để vay vốn thay vì qui định ít nhất 5 năm như Luật đất đai qui định như hiện nay.

3.5.2. Thành lập qũi cho vay, hỗ trợ lãi suất; quĩ bảo lãnh tín dụng, qũi rủi ro tín dụng và bảo hiểm tín dụng

Thành lập qũi cho vay và hỗ trợ lãi suất đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: để ngành du lịch Lâm Đồng có thể phát huy hết tiềm năng thế mạnh của mình, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh và là trung tâm du lịch của khu vực thì ngoài các chính sách ưu đãi khác, Chính phủ hoặc chính quyền địa phương cần sớm thành lập qũi cho vay ưu đãi và hỗ trợ lãi suất đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành du lịch. Đối tượng được cho vay ưu đãi là các tổ chức, cá nhân như: tham gia đầu tư vào các công trình trọng điểm có thời gian thu hồi vốn dài, hiệu qủa kinh tế không cao nhưng có tác động lớn đến sự phát triển ngành du lịch Lâm Đồng; các công trình, sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao, tạo điểm nhấn cho phát triển du lịch Lâm Đồng; đầu tư vào phát triển rừng, bảo tồn môi trường sinh thái; đào tạo nâng cao trình độ cán bộ…Về hỗ trợ lãi suất ngoài các đối tượng kể trên thì tuỳ vào từng thời điểm, nếu ngành du lịch ưu tiên phát triển lĩnh vực gì thì Chính phủ hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn đầu tư lĩnh vực đó. Thí dụ: vào thời điểm chuẩn bị cho Lễ hội hoa, thì chính phủ sẽ ưu tiên hỗ trợ cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoa…Việc thực hiện chính sách cho vay ưu đãi sẽ làm cho giá thành sản phẩm, dịch vụ của các doanh nghiệp giảm xuống, tăng khả năng thu hồi vốn đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch.

Thành lập qũi rủi ro tín dụng: cũng như bất kỳ một doanh nghiệp khác, các ngân hàng thương mại đều có thể xảy ra rủi ro. Để đảm bảo an toàn cho hoạt động tín dụng đối với ngành du lịch Lâm Đồng, cần thành lập một qũi rủi ro tín dụng, qũi này được hình thành từ nhiều phía khác nhau: Ngoài qũi dự phòng rủi ro được các NHTM trích lập theo qui định tại Quyết định 493/QĐ-NHNN của Thống đốc Ngân hàng Nhà

nước Việt Nam thì nên nghiêm cứu trích lập dự phòng rủi ro đối với các khoản vay đầu tư vào một số đối tượng cho vay có rủi ro cao.

Bảo hiểm tín dụng: để các ngân hàng có thể thực sự yên tâm cho vay, cũng như khách hàng có vốn để đầu tư phát triển du lịch Lâm Đồng, các ngân hàng phối hợp với các công ty bảo hiểm có uy tín để thực hiện bảo hiểm cho các khoản đầu tư cho vay ngành du lịch. Các đối tượng được bảo hiểm như: bảo hiểm cho các món vay, bảo hiểm về tài sản thế chấp…Phí bảo hiểm các khoản vay này được các ngân hàng chi trả hay vận động khách hàng cùng ngân hàng chi trả. Khi có rủi ro xảy ra, cơ quan bảo hiểm sẽ có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo qui định. Nếu các món vay đầu tư cho ngành du lịch được các tổ chức bảo hiểm bảo hiểm, thì sẽ hạn chế được rủi ro cho các ngân hàng khi tài trợ cho vay, từ đó giúp các ngân hàng sẽ mạnh dạn tài trợ cho khách hàng hơn.

Qũi bảo lãnh tín dụng: Chính phủ hoặc chính quyền địa phương cần thành lập qũi bảo lãnh tín dụng để bảo lãnh cho các tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng thực hiện các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các công trình quan trọng, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, xúc tiến thương mại, đào tạo nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công nhân viên ngành du lịch...Mục đích là để hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân tiếp cận được nguốn vốn vay của các ngân hàng để đầu tư phát triển kinh doanh, nâng cao trình độ phục vụ cho việc phát triển ngành du lịch.

3.5.3. Một số kiến nghị khác

* Về qui hoạch tổng thể du lịch Lâm Đồng:

- Tiếp tục hoàn thiện qui hoạch tổng thể vùng phát triển du lịch trọng điểm, trong đó phải chú ý đến gắn kết phát triển du lịch giữa các vùng, miền để cùng hỗ trợ cho nhau phát triển.

- Chính phủ mời chuyên gia trong và ngoài nước để qui hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh Lâm Đồng, chú trọng đến việc phát triển các loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, thể thao…Với địa hình là rừng, núi nên trong qui