Xây Dựng Đội Ngũ Công Chức Hành Chính Cấp Tỉnh Phải Căn Cứ Vào Tình Hình

Đảng cần quy hoạch CC theo đúng chương trình, kế hoạch, bảo đảm dân chủ, công khai, theo quy trình chặt chẽ, vừa có kế thừa vừa có phát triển mới. Kết hợp xây dựng quy hoạch CC cấp tỉnh trong trước mắt cũng như lâu dài.

Làm tốt quy hoạch CC sẽ giúp cho công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh không bị động, chắp vá, xáo trộn lớn. Số CC có công với cách mạng, có kinh nghiệm đấu tranh chính trị, có bản lĩnh và lý tưởng cao đẹp tiếp tục được sử dụng để bù đắp lại sự thiếu hụt về bản lĩnh và kinh nghiệm chính trị của thế hệ CC trẻ. Số CC trung niên nhận thức được sự thay thế của mình đối với lớp cán bộ đi trước tự giác rèn luyện về ý thức tổ chức kỷ luật, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật và gắn với hoạt động của phong trào sản xuất. Số CC trẻ được đào tạo, bồi dưỡng của các thế hệ đi trước từng bước trưởng thành, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng nhân tài để bổ sung nguồn CC lãnh đạo, quản lý các cấp lâu dài. Xác định đúng đối tượng quy hoạch, cần thực hiện một cách chủ động việc luân chuyển CC và được quy hoạch, góp phần rèn luyện CC, thử thách, kiểm tra năng lực CC trong thực tiễn.

Quy hoạch CC cần được tiến hành theo quy trình chặt chẽ, bảo đảm dân chủ trong tập thể cấp ủy và lãnh đạo cơ quan, đơn vị, đồng thời tạo điều kiện để CC, đảng viên và quần chúng tham gia phát hiện, giới thiệu và giám sát CC, ngăn ngừa những sai phạm, tiêu cực trong công tác xây dựng CC. Trong quá trình quy hoạch phải thấy được tính tích cực và tiêu cực của từng loại CC để có các biện pháp nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ CC nói chung, CC cấp tỉnh nói riêng. Phẩm chất, năng lực của CC có liên quan chặt chẽ với nhau và phải được thể hiện rõ ràng trong hiệu quả công tác, năng lực tổ chức thực hiện, ý chí cách mạng, có kiến thức và có quan hệ chặt chẽ với quan chúng. Chỉ có kiến thức về văn hóa chưa đủ, mà còn gắn được kiến thức đó với thực tiễn thì mới phát huy được hiệu quả. Có quyết tâm mà thiếu

kiến thức, thiếu năng lực tổ chức thực hiện thì công việc hoạt động chậm, thậm chí còn làm hỏng việc. Cần trẻ hóa đội ngũ CC để vừa đảm bảo tính kế thừa liên tục, vừa tăng cường tính năng động. Để làm việc đó, cần chú ý đảm bảo các tiêu chuẩn đã được xác định, đồng thời khắc phục quan điểm đẳng cấp, tôn ti trật tự theo kiểu phong kiến, những quan điểm lỗi thời, cũ kỹ, hẹp hòi, bảo thủ không đánh giá đúng sự tiến bộ và trưởng thành của CC trẻ. Cần tạo điều kiện để CC trẻ được rèn luyện trong công tác thực tế, gắn liền với cơ sở, gắn bó quần chúng, qua đó mà trưởng thành.

Trên cơ sở quy hoạch, cần đổi mới nội dung và hình thức đào tạo nguồn CC kế cạnh cấp tỉnh trong hệ thống các trường Chính trị - hành chính theo hướng chú trọng bồi dưỡng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Cay Sỏn Phôm vị Hản và Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, những kinh nghiệm trong nước và quốc tế. Trạng bị và hoàn thiện các kiến thức và kỹ năng về lãnh đạo và quản lý đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới. Đối với nguồn CC chủ chốt, kể cả nguồn kế cận và nguồn dự bị, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng một cách khoa học, chỉ rõ nhân sự cụ thể ở loại hình đào tạo, bồi dưỡng. Kết hợp đào tạo và đào tạo lại, tập trung, chính quy và tại chức, trong đó đào tạo và đào tạo chính quy là chủ yếu. Tăng cường quản lý chất lượng đào tạo, chấn chỉnh những thiếu sót trong đào tạo tại chức. Quy định mỗi nhiệm kỳ mỗi CC phải có một thời gian bồi dưỡng những thông tin mới về đường lối chính sách, chuyên môn nghiệp vụ.

4.1.7. Xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh phải căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Nước CHDCND Lào đang xây dựng NNPQ của dân, do dân, vì dân

trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền. Do đó, Đảng phải thống nhất

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 220 trang tài liệu này.

lãnh đạo công tác CB, CC và quản lý đội ngũ CC theo nguyên tác tập trung dân chủ. Đồng thời phát huy trách nhiệm của Nhà nước, của các cơ quan nhà nước trong quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ CC.

Trong mỗi thời kỳ, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ CC lại có những sự thay đổi, phù hợp với mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước. Trong bối cảnh đất nước Lào đang đẩy mạnh CNH, HĐH trong điều kiện nền KTTT định hướng XHCN và mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế, thì yêu cầu, đòi hỏi về phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý đối với đội ngũ CC lại càng phải cao hơn.

Để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở cấp tỉnh của các địa phương trong thời gian tới thì đội ngũ CCHC cấp tỉnh là lực lượng đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, tổ chức triển khai các kế hoạch đã đề ra. Do đó việc hoàn thành tốt các mục tiêu trên cũng chính là tiêu chuẩn, thước đo, đánh giá là công việc của đội ngũ CC. Ngoài ra, trong cơ chế thị trường hiện nay, đội ngũ nay cần phải có động lực và kiến thức nhất định. Bởi vậy, công tác CB đòi hỏi phải bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương những yêu cầu, đòi hỏi của cơ chế thị trường để xây dựng đội ngũ CC phù hợp và có hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội là tiêu chuẩn, thước đo quan trọng để xây dựng đội ngũ CC trong từng thời kỳ. Nói cách khác, mục đích của việc xây dựng đội ngũ CC thực chất là tạo ra sự no ấm, hạnh phúc cho nhân dân, góp phần ổn định chính trị, làm cho công việc sản xuất kinh doanh phát triển, giải quyết tốt công ăn việc làm cho người lao động…

Cần xây dựng và hoàn thiện chiến lược về tổ chức bộ máy mà cụ thể là tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị các tỉnh ở CHDCND Lào. Đó là chiến lược xây dựng và chỉnh đốn Đảng trong sạch vững mạnh, nâng cao năng lực cầm quyền (chấp chính) của Đảng trong tình hình mới; đó là chiến lược xây dựng NNPQ của dân, do dân và vì dân; cải cách nền hành chính; đó là chiến lược xây dựng và củng cố các tổ chức chính trị - xã hội đáp ứng yêu cầu của

công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào hiện nay. Trên cơ sở chiến lược về phát triển nguồn nhân lực mà xây dựng chiến lược CB, CC cấp tỉnh, theo đó hoàn thiện các quy chế, quy trình xây dựng CC nhằm làm cho việc xây dựng CC đi vào nền nếp, thực sự có tính khoa học, bảo đảm cho công tác CB hoạt động thống nhất theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh được tình trạng tùy tiện, áp đặt chủ quan, duy tình trong công tác CB. Hệ thống quy trình, quy chế trong việc xây dựng CC là cơ sở và căn cứ để mỗi cấp ủy, cơ quan tổ chức CB quản lý, kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình theo quy định chung. Tập trung xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá CC; xây dựng quy chế tuyển chọn CC mới; thực hiện nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng CC; thực hiện nghiêm việc điều động và luân chuyển CC; xây dựng tầm nhìn dài hạn trong công tác xây dựng đội ngũ CC, khắc phục tình trạng không hợp lý về cơ cấu và tình trạng hụt hẫng về CC ở các địa phương.

Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể đó là những căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng đội ngũ CCNN nói chung, CCHC nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong những điều kiện và hoàn cạnh cụ thể. Do vậy, để xây dựng đội ngũ CCHC quy hiện đại ngoài nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thì việc căn cứ vào nguồn nhân lực thực tế hiện có của địa phương, vào yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội của tỉnh là tất yếu và quan trọng.

Trong xây dựng đội ngũ CC cũng cần đặc biệt chú ý đến tính đặc thù của từng địa phương, từng cơ quan, đơn vị, không nên dập khuôn máy móc. Vì mỗi địa phương có đặc điểm về kinh tế - xã hội, mục tiêu, định hướng phát triển không giống nhau: mỗi ngành, mỗi đơn vị có đặc điểm về chuyên môn, yêu cầu về công việc khác nhau nên yêu cầu đòi hỏi đối với đội ngũ CC cấp tỉnh của các địa phương, các ngành, các đơn vị cũng khác nhau. Do đó, xây dựng đội

ngũ CCHC cấp tỉnh phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước, nhưng không dập khuôn, máy móc mà có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với đặc thù của từng địa phương, từng cơ quan, đơn vị.

4.2. GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

4.2.1. Các giải pháp chung

4.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy nhà nước là vấn đề nền tảng cơ bản nhằm bảo vệ bản chất cách mạng và tính chất giai cấp của nhà nước, bảo đảm sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp đổi mới theo hướng XHCN. Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IX đã nhấn mạnh:

Tăng cường công tác quản lý CB, CC cho vững chắc hơn, đổi mới chế độ phân cấp quản lý giữa Trung ương đảng và Đảng ủy của Bộ, cơ quan ngang bộ và Đảng ủy địa phương cho rõ ràng ; kiểm tra, giám sát việc thực hiện Điều lệ CC và trách nhiệm cán bộ phải có hệ thống toàn diện để triển khai tính tích cực và giải quyết mặt yếu kém, đánh giá kết quả làm việc của CB, CC một cách khách quan, đúng đắn và thẳng thắn [38, tr.53,54].

Đảng không chỉ là hạt nhân lãnh đạo CB, CC mà còn là lực lượng lãnh đạo toàn xã hội, Đảng NDCM Lào chịu trách nhiệm toàn diện và cao nhất trước nhân dân, về năng lực và phẩm chất của CB, CC, về hiệu quả công tác CB, CC.

Đối với công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, Đảng ủy, chi bộ của các sở, các cơ quan tổ chức Đảng cấp tỉnh với tư cách là cơ quan đại diện cho Đảng NDCM Lào lãnh đạo tại các cơ quan hành chính cấp tỉnh phải củng cố trách nhiệm, thể chế hóa lề lối làm việc của mình trong các ban, ngành tỉnh nhằm bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.

Để nâng cao vai trò của Đảng NDCM Lào đối với công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, chi bộ các sở, ban, ngành và đảng viên trong cơ quan hành chính cấp tỉnh phải tăng cường chủ động, sáng tạo trong việc nghiên cứu chủ trương, chính sách của Đảng, bàn bạc nội dung quan trọng trong nghị quyết của Đảng xây dựng kế hoạch, dự án hoạt động của chi bộ phù hợp với hoàn cảnh thực tế của địa phương mình.

Cùng với đó phải kiểm tra, giám sát, đánh giá, kết luận và rút kinh nghiệm để phát huy yếu tố mới, giải quyết những vấn đề yếu kém kịp thời. Để làm được điều đó, Đảng ủy, chi bộ của các cơ quan hành chính cấp tỉnh cần tập trung giải quyết những vấn đề sau đây:

Một là: Nâng cao trình độ lý luận, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cho CB, CC nhất là đảng viên trong cơ quan hành chính cấp tỉnh

Hai là: Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt Đảng, trong công tác CB, CC.

Ba là: Phải coi trọng việc xây dựng đoàn kết thống nhất trong chi bộ trước hết là Ban bí thư chi bộ.

Bốn là: Thật sự đổi mới công tác xây dựng đội ngũ CC, tiếp thu hoàn thiện việc tiêu chuẩn hóa CC, trước hết là CC lãnh đạo, CC quản lý chủ chốt trong cơ quan hành chính cấp tỉnh.

Năm là: tích cực nâng cao chất lượng đảng viên, kiên quyết đưa ra khỏi Đảng những người không có tư cách đảng viên.

Đảng lãnh đạo thể chế hóa đường lối thành hiến pháp, pháp luật. Thông qua khâu này, đường lối của Đảng từ định hướng chính trị trở thành những quy định pháp lý của Nhà nước, thể chế hóa cần qua một quy trình công nghệ nhất định, từ đó chuẩn bị ra nghị quyết và thông qua các nội dung của nghị quyết thành pháp luật. Vấn đề ở đây là làm sao trong quá trình soạn thảo, thảo luận thông qua nghị quyết của các cơ quan, các ngành liên quan cần bám sát thực tiễn, tổng kết thực tiễn một cách nghiêm túc, có như vậy, nghị quyết mới

có chất lượng và làm cho bộ máy của văn phòng cấp tỉnh hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

Đảng lãnh đạo công tác CB, CC trước hết Đảng xác định quan điểm, nguyên tắc và tiêu chuẩn CCHC cấp tỉnh ở Lào nhằm tăng cường hiệu, hiệu quả hoạt động của nền HCNN, yêu cầu xây dựng NNPQ, phát huy tính tự chủ của địa phương.

Các cấp ủy Đảng phải đổi mới mạnh mẽ và tạo bước đột phá trong công tác CB, CC nhất là công tác quy hoạch đạo tạo, đánh giá, sử dụng CC bảo đảm tiêu chuẩn quy chế, quy trình, dân chủ khách quan để đội ngũ CCHC ngày càng bảo đảm phẩm chất năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Có chính sách thu hút, đào tạo đội ngũ CC có đức có tài ; quan tâm đào tạo CC dân tộc, CC nữ, chuyên gia trên các lĩnh vực, đồng thời, kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những CC kém phẩm chất, năng lực, thiếu tính thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân. Việc thực hiện giải pháp này không chỉ trách nhiệm của tỉnh ủy, của các cơ quan tổ chức Đảng, mà phải là của chính quyền cấp ủy Đảng trong cơ quan hành chính cấp tỉnh.

Các cấp ủy Đảng phải lãnh đạo, chỉ đạo việc tiếp tục thực hiện tinh giảm biên chế theo hướng kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những CC không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi mới về trình độ, năng lực, sức khỏe hoặc vi phạm Điều lệ, đạo đức CC, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất lượng của đội ngũ CCHC cấp tỉnh.

Cấp ủy của các cơ quan hành chính phải lãnh đạo tốt công tác đánh giá phân loại đảng viên, CB, CC hàng năm. Công tác đánh giá, phân loại thực hiện đúng mục tiêu, ý nghĩa, đánh giá thực chất năng lực, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của CCHC ; đấu tranh loại bỏ những đối tượng yếu kém về năng lực, thiếu tính thần trách nhiệm với công việc… xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh thực sự vững mạnh.

Cấp ủy trong các cơ quan hành chính phải thể hiện và thực hiện được vai trò lãnh đạo công tác CB, CC và quản lý cán bộ của Đảng. Dể cao thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy và cơ quan trong công tác CB, CC. Xây dựng và thực hiện quy chế lãnh đạo công tác cán bộ của cấp ủy, trong đó cấp ủy phải xem xét, có ý kiến đối với mọi trường hợp quy hoạch, bố trí, phân công công tác, điều động, luận chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm. Đối với các chức danh từ trưởng phòng các sở, ngành trở lên nhất thiết phải qua bước thẩm định lý lịch và xin ý kiến của Ban tổ chức, ủy ban kiểm tra và Ban thường vụ cấp ủy có thẩm quyền.

Đảng lãnh đạo nhà nước còn thông qua công tác kiểm tra. Hoạt động kiểm tra, giám sát là cơ sở để đánh giá công trạng, khả năng, năng lực của CC, đồng thời là cơ sở để chỉ ra những hạn chế, sai phạm của CC, bảo đảm cho sự công khai, minh bạch của công vụ nhà nước. Do vậy, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát về tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng và thực hiện chính sách CC ; về phẩm chất đạo đức, lối sống và thực hiện chức trách, nhiệm vụ của CC, đảng viên ; việc học tập và làm theo tấm cương, đạo đức Chủ tịch Cay Xỏn PHÔM VI HẢN ; về nội dung và chất lượng sinh học của cấp ủy, tổ chức Đảng. Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của đảng viên và nhân dân ; việc thực hiện quy chế dân chủ ở các sở. tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng gắn với vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị và của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

4.2.1.2. Tiếp tục nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và phong cách làm việc của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Phẩm chất, bản lĩnh chính trị là yêu cầu quan trọng, cơ bản nhất đối với đội ngũ CC trong NNPQ của dân, do dân, vì dân. Đó là sự trung thành, với bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ