Giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Mạng lưới trường học MN của huyện năm học 2014 - 2015 40

Bảng 2.2. Chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non giai đoạn 2011-2015 41

Bảng 2.3. Thống kê số lượng, độ tuổi, thâm niên công tác 42

Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn, quản lý 43

Bảng 2.5: Mạng lưới trường lớp phổ thông huyện Hoành Bồ 44

Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi và giới tính 46

Bảng 2.7: Thâm niên công tác 47

Bảng 2.8: Trình độ chuyên môn, quản lý 49

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 121 trang tài liệu này.

Bảng 2.9: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng... 51 Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường Tiểu học theo Chuẩn

hiệu trưởng 51

Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường THCS theo Chuẩn hiệu trưởng 51

Bảng 2.12: Thống kê số lượng cán bộ, giáo viên được đưa vào quy hoạch CBQL các trường mầm non, tiểu học, THCS giai đoạn 2010-2014 53

Bảng 2.13: Kết quả bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014 58

Bảng 2.14: Kết quả luân chuyển CBQL các trường Mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2014 63

Bảng 2.15. Kết quả khảo nghiệm các yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển và bổ nhiệm CBQL trường học 67

Bảng 3.1. Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các giải pháp 95

Bảng 3.2. Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp 96

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Đặc biệt, trong bối cảnh đất nước ta đang trong tiến trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển và hội nhập, với mục tiêu đã được Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI chỉ ra “phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ quản lý nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng và quyết định. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý luôn là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại của mọi công việc, của từng tổ chức, cơ quan cũng như đối với toàn cục của cách mạng.

Trong công tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm (bao gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm) cán bộ quản lý được xác định là những khâu đột phá nhằm tạo ra những thay đổi tích cực trong môi trường công tác, phát huy năng lực và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý. Đây là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ không phải là vấn đề hoàn toàn mới mà là sự kế thừa, phát triển những quan điểm tư tưởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng.

Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục nước ta được xây dựng ngày càng đông đảo, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao. Đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta. Tuy nhiên, trước những yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước,

đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Số lượng giáo viên còn thiếu, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa. Đội ngũ CBQL còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v.

Sự nghiệp giáo dục được Đảng và nhà nước ta đặc biệt coi trọng. Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đã nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định quan điểm chỉ đạo “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội”.

Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục và đào tạo, trong đó công tác cán bộ là khâu trọng yếu, trong những năm qua, ngành giáo dục huyện Hoành Bồ luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương. Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục của các nhà trường, thì việc quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL các trường học là một trong những vấn đề được cấp ủy đảng, chính quyền huyện Hoành Bồ đặc biệt quan tâm triển khai thực hiện. Đội ngũ CBQL các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh được bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay, chất lượng

đội ngũ CBQL các trường học còn bộc lộ yếu kém, bất cập, hiệu quả công tác

còn hạn chế. Một bộ phận CBQL còn tư tưởng trông chờ, ỷ nại, tư duy chậm đổi mới, lối làm việc dựa theo kinh nghiệm chủ quan, thiếu năng động, sáng tạo. Mặt khác, huyện Hoành Bồ với đặc thù là một huyện miền núi, với trên 40% dân số là người dân tộc thiểu số. Số lượng các trường học thuộc địa bàn các xã vùng núi chiếm gần 70% tổng số trường học thuộc huyện, trường xa nhất cách trung tâm huyện 40 km đường rừng, đường xá đi lại khó khăn. Một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý các trường vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số là người địa phương hoặc địa phương hóa, nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác của họ. Đó là phong tục, tập quán, tình trạng cục bộ địa phương; tinh thần tự học hỏi nâng cao trình độ, sáng tạo hạn chế…Những yếu tố này đã tác động rất lớn đến CBQL, làm cho họ không phát huy hết khả năng sáng tạo và làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường.

Xuất phát từ những lý do trên tôi chọn đề tài: “Giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020” để nghiên cứu, với mong muốn góp phần thực hiện tốt công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý của các trường học; giảm chênh lệch chất lượng quản lý giữa các trường mầm non, trường Tiểu học, trường THCS trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý từ đó nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.

2. Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đề xuất một số giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường Mầm non, Tiểu học, THCS của huyện trong giai đoạn 2015-2020.

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1. Khách thể nghiên cứu

Công tác quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS.

3.2. Đối tượng nghiên cứu

Giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh.

4. Giả thuyết khoa học

Chất lượng đội ngũ CBQL các trường Mầm non, Tiểu học, THCS sẽ được nâng lên nếu tổ chức thực hiện tốt việc luân chuyển và bổ nhiệm CBQL.

5. Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1. Nghiên cứu cơ sở lí luận của công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở cấp huyện.

5.2. Khảo sát thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý trường học thuộc huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh.

5.3. Đề xuất một số giải pháp trong công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học thuộc huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh.

6. Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài này chỉ nghiên cứu công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ thuộc trách nhiệm quản lý của tập thể BTV Huyện ủy, UBND huyện.

- Về thời gian, đề tài chỉ nghiên cứu việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS thuộc huyện Hoành Bồ từ năm 2010 đến năm 2014.

7. Phương pháp nghiên cứu

7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận

Nghiên cứu tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo của Đảng và văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, của Bộ giáo dục và Đào tạo, những quy định của địa phương về công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý.

7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: để tìm hiểu những thành tựu và hạn chế của công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý những năm gần đây.

- Phương pháp khảo sát bằng phiếu hỏi: điều tra bằng phiếu hỏi đối với cán bộ quản lý các trường học để giúp đánh giá thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện.

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy về thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý trường học trong những năm gần đây;

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo tư vấn thêm từ các chuyên gia có kinh nghiệm trong công tác tổ chức cán bộ để lấy ý kiến đánh giá kết quả nghiên cứu.

7.3. Nhóm phương pháp thống kê toán học

Áp dụng để xử lý số liệu các kết quả nghiên cứu như: tính phần trăm, tính trung bình…

8. Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương

Chương 1. Cơ sở lí luận của công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở cấp huyện

Chương 2. Thực trạng tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh

Chương 3. Một số giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN

1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ là những nội dung quan trọng trong công tác tổ chức cán bộ của Đảng và Nhà nước. Luân chuyển và bổ nhiệm CBQL nói chung và CBQL giáo dục nói riêng trong những năm gần đây luôn là vấn đề mang tính thời sự của công tác tổ chức cán bộ - một mặt quan trọng của khoa học quản lý.

Luân chuyển và bổ nhiệm là những thuật ngữ rất quen thuộc đối với các nhà lãnh đạo và quản lý. Trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước và đặc biệt trong công tác tổ chức cán bộ từ trung ương đến các địa phương, ngành thuật ngữ này thường được nói đến.

Cách đây hơn 60 năm, trong Thư gửi các đồng chí Bắc Bộ viết ngày 1/3/1947 ngay từ những ngày đầu kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thẳng thắn phê bình, kiểm thảo “những đồng chí còn giữ thói một người làm quan cả họ được nhờ, đem bà con, bạn hữu đặt vào chức này việc kia, làm được hay không, mặc kệ. Hỏng việc, Đoàn thể chịu, cốt cho bà con, bạn hữu có địa vị là được” [18, Tr. 76-79]. Sau gần 70 năm xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đã có những bước phát triển vượt bậc để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ của đất nước. Công tác quản lý nhà nước đối với công chức, công vụ đã được Đảng và Nhà nước quan tâm, thể chế hóa và nâng lên thành nhiều đạo luật, nhiều nghị định, thông tư. Ngày 03/9/1999, Bộ chính trị khóa VIII ra Quyết định số 51, ban hành Quy chế bổ nhiệm cán bộ, Đảng đã tổng kết đánh giá và sửa đổi phù hợp thực tiễn. Ngày 04/7/2007, Bộ chính trị khóa X ra Quyết định số 68-QĐ/TW ban hành Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu người ứng cử. Ngày 25/1/2002, Bộ Chính trị ban

hành Nghị quyết 11-NQ/TƯ “Về LCCB lãnh đạo, quản lý”. Theo quan điểm về công tác cán bộ của Đảng ta thì luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý là nhằm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ. Tổ chức thực hiện luân chuyển C B Q L trong những năm gần đây luôn là vấn đề mang tính thời sự của công tác tổ chức cán bộ-một mặt quan trọng của khoa học quản lý.

Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý giáo dục là một “mảng” nằm trong công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung. Nghiên cứu về vấn đề này, cho đến nay, đã có một số luận văn thạc sĩ khoa học viết về đề tài nâng cao năng lực hoặc chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS, trường tiểu học như:

“Những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá” của tác giả Lê Như Linh; “Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Công Duật; “Một số biện pháp năng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Đào Văn Thảo; "Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020" của tác giả Đỗ Viết Hà.

Các luận văn này đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực quản lý, chất lượng đội ngũ CBQL và đưa ra các giải pháp như qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý... nhằm nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng quản lý và chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục ở các trường THCS, tiểu học trên địa bàn của một huyện, một tỉnh cụ thể. Chưa có tác giả nào đi sâu nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục (bao gồm điều động, bổ nhiệm, BNL và miễn nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục) một trong những biện pháp quan trọng góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ CBQL ngành giáo dục.