Thực Trạng Về Tổ Chức Bộ Máy Cán Bộ, Công Tác Đào Tạo, Bồi Dưỡng,

Trong những năm qua, Ban Tôn giáo tỉnh và một số Ban, ngành, đoàn thể đã ký kết chương trình phối hợp hoạt động tuyên truyền, vận động tín đồ, chức sắc tôn giáo. Ủy ban MTTQVN phối hợp triển khai ngày hội Đại đoàn kết toàn dân. Tại các vùng đồng bào theo đạo, Mặt trận Tổ quốc đã tập trung tuyên truyền ý nghĩa ngày hội Đại đoàn kết, động viên tín đồ, chức sắc thực hiện nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo ở địa phương.

Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Xây dựng phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tích cực hướng dẫn các tổ chức tôn giáo chấp hành nghiêm chỉnh các thủ tục về cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận QSD đất; tham mưu cho UBND tỉnh chấp thuận cho phép xây dựng, giao đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các tổ chức tôn giáo theo đúng quy định. Các ngành Công an, Biên phòng, Quân đội luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc theo dòi, nắm tình hình, cung cấp thông tin về tình hình tôn giáo để cùng phối hợp tham mưu giải quyết.

Công tác phát triển đảng viên vùng đồng bào có đạo, xây dựng lực lượng cốt cán trong tôn giáo được các cơ quan trong hệ thống chính trị như Ban Dân Vận, Ban Tôn giáo, Mặt trận quan tâm, phối hợp thực hiện; các ngành, địa phương, các tổ chức đoàn thể phối hợp giải quyết các vấn đề tôn giáo phát sinh trên địa bàn, các vụ việc phức tạp về tôn giáo; tổ chức tiếp xúc, gặp gỡ các chức sắc, chức việc tôn giáo để tuyên truyền, vận động, động viên tín đồ, chức sắc các tôn giáo thực hiện nghiêm chỉnh đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, hưởng ứng các cuộc vận động của trung ương và địa phương...

Có thể nói, từ những hoạt động phối hợp chủ động, có hiệu quả trên của các đơn vị, địa phương có liên quan đã góp phần tích cực vào việc ổn định tình hình tôn giáo trên địa bàn. Việc giải quyết các nhu cầu sinh hoạt chính đáng của các tổ chức tôn giáo và đồng bào có đạo được đáp ứng cơ bản theo

quy định của pháp luật; việc xây dựng, tu bổ, sửa chữa cơ sở thờ tự tôn giáo ngày càng được quan tâm giải quyết theo quy định của pháp luật.

Nhờ sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, kịp thời giữa các ban, ngành, địa phương liên quan trên địa bàn tỉnh, công tác tôn giáo được mở rộng trên nhiều lĩnh vực với hình thức phong phú; huy động nhiều ngành chức năng có liên quan vào cuộc, phát huy thế mạnh và trách nhiệm của từng ngành trong nhiệm vụ công tác tôn giáo nói chung.

Các vấn đề tôn giáo phát sinh trên địa bàn được giải quyết tốt. An ninh quốc phòng được bảo đảm. Tình hình tôn giáo trong những thời điểm chính trị nhạy cảm được giữ vững. Công tác phối hợp giữa các ban, ngành, địa phương đã động viên được đồng bào các tôn giáo trên địa bàn tỉnh đoàn kết trong khối đoàn kết toàn dân tộc; giúp cho tín đồ, chức sắc tôn giáo trên địa bàn tỉnh yên tâm sống “tốt đời, đẹp đạo”, tin tưởng vào chính sách tôn giáo của Đảng, Nhà nước, đồng thuận với chính quyền, phấn khởi cùng toàn nhân dân toàn tỉnh thi đua tích cực vào công cuộc xây dựng quê hương, bảo vệ Tổ quốc.

2.1.4. Thực trạng về tổ chức bộ máy cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đảm bảo chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về tôn giáo

Về tổ chức bộ máy: Đối với cấp tỉnh, cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo là Ban Tôn giáo, Sở Nội vụ với tổng số biên chế được giao là 06 biên chế, đến thời điểm hiện nay có mặt 04 công chức (trong đó 01 công chức đang đi học hệ tập trung chuyên ngành Chính trị). Cơ cấu gồm: 01 phó Giám đốc Sở Nội vụ kiêm Trưởng ban Tôn giáo (không có phó Trưởng ban); 01 phó Trưởng phòng Nghiệp vụ và 03 chuyên viên. Đội ngũ công chức với tinh thần trách nhiệm phát huy tốt trí tuệ tập thể đã có tác động tích cực, hiệu quả trong công tác tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn.

Đối với cấp huyện: Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo bố trí 01 công chức thực hiện công tác tham mưu cho lãnh đạo Phòng và Thường trực UBND cấp huyện về công tác QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 84 trang tài liệu này.

Đối với cấp xã: UBND xã phân công 01 công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo cấp xã. Đa số các xã phân công công chức Văn hóa - xã hội, một số xã phân công công chức Văn phòng - Thống kê thực hiện nhiệm vụ này.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo: Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1159/QĐ-UBND, ngày 28/7/2008 về thành lập Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ. Trên cơ sở Đề án quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh giai đoạn 2011-2015; 2015-2020 và 2020-2025 đã củng cố, ổn định tổ chức bộ máy và chuẩn bị đội ngũ cán bộ trước mắt và lâu dài, phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh. Hàng năm, cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo tỉnh đều xây dựng kế hoạch và đưa đi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo các cấp cũng như cử cán bộ đưa đi đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác tôn giáo do Ban Tôn giáo Chính phủ hoặc Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh mở.

Nhìn chung các công chức được phân công nhiệm vụ đã chủ động phát huy vai trò trách nhiệm của mình trong công tác, tham gia đầy đủ các lớp bồi dưỡng, các hội nghị triển khai Luật tín ngưỡng, tôn giáo; thực hiện công tác nắm tình hình để kịp thời giải quyết các nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của tổ chức, cá nhân tôn giáo theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn như: đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo các cấp chưa được đào tạo cơ bản, chuyên sâu, chỉ qua các lớp bồi dưỡng nghiệp

vụ ngắn ngày. Cán bộ cấp huyện, xã thường xuyên thay đổi, chưa có quy định tiêu chuẩn riêng đối với cán bộ làm công tác tôn giáo. Sau khi sáp nhập theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính Phủ, một số cán bộ đã được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác tôn giáo có kinh nghiệm điều chuyển công tác khác hoặc nghỉ hưu; số cán bộ thay thế, bổ sung đào tạo, bồi dưỡng chưa kịp thời. Chưa có quy định về chế độ phụ cấp ngành đối với cán bộ làm công tác tôn giáo ở cơ sở.

Về chế độ, chính sách: Thực hiện Quyết định số 83/2007/QĐ-TTg ngày 08/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo, UBND Tỉnh đã ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo từ tỉnh, huyện đến cơ sở và thực hiện đầy đủ các chế độ theo quy định; không có kinh phí đặc thù cấp riêng cho đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo các cấp.

2.1.5. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo

Tại tỉnh Cao Bằng, thủ tục hành chính (TTHC) về lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo được thực hiện giữa các tổ chức, cá nhân tôn giáo với cơ quan quản lý nhà nước có nhiều thuận lợi, đảm bảo đúng quy trình và thời gian quy định. Công tác cải cách hành chính về lĩnh vực tôn giáo luôn được cơ quan chuyên môn của tỉnh quan tâm, thực hiện theo sự hướng dẫn, chỉ đạo từ Ban Tôn giáo Chính phủ. Hàng năm tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung danh mục các thủ tục hành chính mới, bãi bỏ các thủ tục hành chính cũ theo quy định. Ngày 13/4/2018 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 436/QĐ-UBND về việc công bố Danh mục thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo thuộc phạm vi, chức năng của Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng, trong đó cấp tỉnh là

35, cấp huyện là 8, cấp xã là 10 thủ tục.

Trước đây một số nội dung hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo phải thực hiện thủ tục đăng ký, thì hiện nay, chỉ cần thông báo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền biết để các cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với các tổ chức

tôn giáo, nhằm đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường cho các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo diễn ra. Đối với một số hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, người đại diện cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc có trách nhiệm thông báo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để biết, như: thông báo lễ hội định kỳ; thông báo về khoản thu, mục đích sử dụng khoản thu từ việc tổ chức lễ hội tín ngưỡng; thông báo hoạt động của cơ sở đào tạo; thông báo người được phong phẩm hoặc suy cử; thông báo thuyên chuyển chức sắc, chức việc, nhà tu hành; thông báo cách chức, bãi nhiệm chức sắc, chức việc; thông báo hội nghị thường niên…

Ngoài ra, cũng theo quy định của Luật tín ngưỡng, tôn giáo, thời gian giải quyết một số TTHC cũng được rút ngắn so với trước, Luật tín ngưỡng, tôn giáo quy định khi tổ chức đã được cấp chứng nhận hoạt động tôn giáo đáp ứng đủ các điều kiện luật định thì có thể gửi hồ sơ để công nhận là tổ chức tôn giáo. Trong đó, đã quy định giảm thời gian hoạt động ổn định, liên tục của tổ chức hoạt động tôn giáo từ 23 năm xuống còn đủ 5 năm trở lên kể từ ngày được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo. Đây là một quy định thuận lợi cho các tổ chức khi đề nghị công nhận tổ chức tôn giáo…Hiện nay, các quy định của Luật tín ngưỡng, tôn giáo đã đi vào cuộc sống, tạo thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tôn giáo trong thực hiện các TTHC có liên quan.

Thời gian qua, tỉnh Cao Bằng đã ứng dụng công nghệ thông tin vào việc tiếp nhận, giải quyết TTHC, tạo thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tôn giáo, tiết kiệm thời gian, công sức đi lại nhiều lần”. Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Trung tâm Hành chính công tỉnh Cao Bằng, những vấn đề gì tổ chức, cá nhân chưa hiểu thì được công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích cặn kẽ, tạo thuận lợi để đáp ứng nhu cầu tổ chức, tín đồ tôn giáo ở địa phương. Cụ thể, các TTHC, như: Hồ sơ xin trùng tu hoặc xây mới cơ sở thờ tự, tiếp nhận thông báo các cuộc lễ, lễ hội bất thường và thường niên, tiếp nhận hồ sơ mở

lớp bồi dưỡng… được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng quy định, tạo ấn tượng tốt đẹp trong lòng các chức sắc, tín đồ tôn giáo… Để thuận tiện trong việc thực hiện các TTHC theo quy trình ISO đã

được công bố về lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo, Ban Tôn giáo đề nghị các tổ chức tôn giáo hướng dẫn các cơ sở, cá nhân tôn giáo trực thuộc thực hiện các thủ tục theo quy định về trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết. Đồng thời, khuyến khích các tổ chức, cá nhân tôn giáo khi thực hiện các TTHC trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo cần sử dụng phương pháp nộp hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 tại Cổng thông tin Trung tâm hành chính công tỉnh Cao Bằng.

2.1.6. Thực trạng theo dòi, kiểm tra, đôn đốc chỉ đạo việc thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Cao Bằng

Theo dòi, kiểm tra, đôn đốc là một nhiệm vụ, là một khâu quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách tôn giáo. Theo dòi, đôn đốc, kiểm tra giúp kịp thời bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện chính sách tôn giáo, đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu của chính sách tôn giáo. Theo dòi, thường xuyên thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách tôn giáo từ các cơ quan thực hiện chính sách, Mặt trận Tổ quốc các cấp và các đoàn thể chính trị, đặc biệt là từ các chức sắc, chức việc và đồng bào có đạo.

Trên cơ sở xử lý phân tích thông tin, đối chiếu so sánh với các quy định trong chính sách, các quy định trong kế hoạch, trong quy chế, nội quy thực hiện chính sách để phát hiện phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có), phát hiện sơ hở trong quản lý, trong tổ chức thực hiện, để đề xuất các giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo. Việc theo dòi, đôn đốc, kiểm tra là hết sức cần thiết đối với quá trình thực hiện chính sách

tôn giáo. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện là khâu, là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu trong quá trình thực hiện chính sách tôn giáo. Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách tôn giáo là quá trình xem xét kết luận về sự chi đạo, điều hành tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức thực hiện chính sách tôn giáo; và việc chấp hành thực hiện chính sách của các chức sắc, chức việc, các cá nhân tổ chức tôn giáo, đồng bào theo đạo. Để từ đó đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính xác kết quả thực hiện chính sách tôn giáo. Ngoài ra, để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính xác cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn,tiêu chí và các nguyên tắc nhất định. Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá công tác chi đạo điều hành thực thi chính sách tôn giáo của các cơ quan nhà nước, của cán bộ công chức là bản kế hoạch và quy chế, nội quy ban hành kèm theo Nghị định, Thông tư hướng dẫn.

Để tổng kết và đánh giá chính xác ngoài các tiêu chí còn phải căn cứ vào các nguyên tắc đã được xác định, thống nhất giữa các cơ quan tham gia phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo. Yêu cầu đối với việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải chỉ ra được chính xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực hiện chính sách, các tổ chức cá nhân thực hiện tốt hoặc không tốt. Bên cạnh đó phải đánh giá kết quả chấp hành việc thực hiện chính sách tôn giáo của các cá nhân tổ chức tôn giáo, của các chức sắc, chức việc và đồng bào theo đạo; đó là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách, ý thức chấp hành các quy định cụ thể của chính sách tôn giáo.

Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tôn giáo là công việc rất khó khăn, phức tạp đòi hỏi sự thận trọng cũng như năng lực và kiến thức thực sự của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện chính sách.

2.1.7. Thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai liên quan đến tôn giáo

Công tác quản lý nhà, đất sử dụng vào mục đích tôn giáo được các cấp chính quyền trong tỉnh quản lý theo quy định của pháp luật, nhất là Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, Luật đất đai, v.v...

Toàn tỉnh có 13 cơ sở tôn giáo, trong đó có 4 cơ sở Công giáo, 9 cơ sở liên quan đến Phật giáo. Hiện nay, có 03 cơ sở Công giáo đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với với diện tích là 27.206m2; có 9 cơ sở tôn giáo có nhà, đất đủ điều kiện nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nguyên nhân do đơn vị chủ quản chưa lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa thống nhất được đơn vị chủ quản; có 01 cơ sở tôn giáo có nhà, đất nhưng không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lý do là chưa thống nhất về ranh giới quản lý, sử dụng đất giữa tổ chức tôn giáo với các giáo dân. Hiện nay, trên địa bàn Tỉnh chưa thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với các cơ sở tín ngưỡng.

Việc xin xây dựng mới, sửa chữa, trùng tu, tôn tạo các công trình thờ tự vào mục đích tôn giáo được chính quyền xem xét, giải quyết kịp thời, đáp ứng yêu cầu chính đáng của các tổ chức tôn giáo. UBND tỉnh có quy định cụ thể quy trình xem xét, giải quyết đất đai liên quan đến tôn giáo một cách chặt chẽ. UBND các cấp đã phối hợp với Mặt trận và hội, đoàn thể tuyên truyền, giải thích cho chức sắc, tín đồ tôn giáo hiểu rò, thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về đất đai và công trình có liên quan đến tôn giáo trước đây đã chuyển mục đích sử dụng phục vụ lợi ích công cộng, nên tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, công trình liên quan tôn giáo trên địa bàn tỉnh Cao Bằng được ổn định.

2.1.8. Thực trạng duy trì và điều chỉnh chính sách tôn giáo

Trong giai đoạn đất nước ta đang đẩy mạnh hội nhập ngày càng sâu rộng như hiện nay các vấn đề kinh tế, văn hóa, chính trị luôn thay đổi, Tôn giáo cũng không nằm ngoài xu thế đó. Để đảm bảo cho chính sách tôn giáo được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trước những biến đổi của môi trường thực tế xã hội đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực thi chính sách tôn giáo phải có năng lực, kiến thức, am hiểu sâu sắc về tôn giáo để sử dụng hệ thống công