Số Lượng Giấy Phép Khai Thác Than Cấp Mới Và Gia Hạn Trong Giai Đoạn 2017-2021

2447/UBND-CN

13/04/2017

V/v triển khai thực hiện thông báo kết luận số 161/TB-VPCP ngày 24/3/2017 của Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình

4909/UBND-CN

07/07/2017

V/v điều chỉnh, bổ sung một số nội dung Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2017 của Thủ tướng Chính phủ

3865/QĐ-UBND

12/10/2017

Về việc ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

15/TB-UBND

19/01/2018

Kết luận của đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh tại cuộc họp nghe báo cáo về tình hình và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện 02 Quy chế Phối hợp (về than, cát sỏi) giữa UBND tỉnh với các tỉnh, thành phố lân cận và TKV, Tổng công ty Đông Bắc

512/UBND-CN

25/01/2018

V/v tăng cường công tác quản lý các hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ than trong mùa khô và Tết Nguyên đán 2018

1117/UBND-CN

27/02/2018

V/v triển khai thực hiện Văn bản số 1524/VPCP-CN ngày 12/02/2018 của Văn phòng Chính phủ về kết quả kiểm tra hoạt động sản xuất, kinh doanh than trên địa bàn một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

2142/UBND-CN

09/04/2018

V/v thực hiện đợt cao điểm kiểm tra, phát hiện xử lý vi phạm trong hoạt động vận chuyển than trên địa bàn tỉnh

5832/UBND-CN

14/8/2018

Phối hợp, quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản tại khu vực giáp ranh với huyện Lục Nam, Bắc Giang

7188/UBND-CN

01/10/2018

Triển khai thực hiện Văn bản số 8960/VPCP-CN ngày 19/9/2018 của Văn phòng Chính phủ về việc tình hình quản lý nhà nước về khoáng sản trên phạm vi cả nước năm 2017

7189/UBND-CN

01/10/2018

Quản lý bã sàng, đá axit có than là khoáng sản đi kèm khoáng sản than

7583/UBND-CN

15/10/2018

Tăng cường công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh

01/UBND-CT

30/01/2019

Về việc tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, xử lý các khai thác, tập kết, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ than, bã sàng đá xít có than trên địa bàn tỉnh năm 2019

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 121 trang tài liệu này.

3241/UBND-CN

14/5/2019

Dự thảo Kế hoạch của UBND tỉnh triển khai Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 09/5/2019 của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý tài nguyên than, khoáng sản trên địa bàn tỉnh

4747/UBND-CN

08/7/2019

Kiểm tra, xác minh phản ánh của báo chí về việc khai thắc, vận chuyển than, khoáng sản trái phép tại phường Cửa Ông, thành phố Cẩm Phả

7263/UBND-CN

26/10/2020

V/v triển khai thực hiện Chỉ thị số 38/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản

1069/UBND-MT

24/01/2021

V/v báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung ký Quy chế phối hợp trong công tác quản lý về khoáng sản than giữa tính Quảng Ninh, TKV, Tổng công ty

Đông Bắc và các tỉnh/ thành phố giáp ranh

2088/UBND-QH

08/04/2021

V/v Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam đề nghị 02 lập quy hoạch đổ thải để tháo gỡ khó khăn cho các mỏ lộ thiên vùng Cẩm Phả

2378/UBND-CN

22/04/2021

V/v tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 16/3/2021 của UBND tỉnh Quảng Ninh và Cổng Thông tin điện từ tỉnh Quảng Ninh

Trong giai đoạn 2017-2021, tỉnh Quảng Ninh triển khai thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 và tiếp tục ban hành Nghị quyết số 16-QN/TU ngày 09/5/2019 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác QLNN đối với tài nguyên than, khoáng sản trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, yêu cầu các đơn vị hoạt động khai thác than trên phạm vi lãnh thổ quản lý thực hiện: chế độ báo cáo định kỳ hoạt động khoáng sản (theo Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT ngày 26/12/2016 của Bộ TN&MT); hướng dẫn lập bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng, báo cáo thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản đã và chưa khai thác (theo Thông tư số 02/2013/TT-BTNMT ngày 01/3/2013); sử dụng quy trình, phương pháp xác định và các biểu mẫu thống kê sản lượng khoáng sản khai thác thực tế và ban hành Quyết định số 18/2019/QD- UBND ngày 11/4/2019 của UBND tỉnh Quảng Ninh hướng dẫn quy đổi từ số lượng khoáng sản thành phẩm ra số lượng nguyên khai (theo Thông tư số 61/2017/TT- BTNMT ngày 22/12/2017); hướng dẫn thực hiện tính thuế Tài nguyên đối với các

loại tài nguyên khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (theo Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019 của Chính phủ quy định),… Nội dung các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh đều có tính hợp pháp, ban hành căn cứ vào các văn bản pháp lý của Quốc hội, Chính phủ, Bộ TN&MT đã ban hành trước đó.

Căn cứ vào mục tiêu phát triển bền vững KT-XH, việc chỉ đạo hoạt động khai thác than gắn với bảo vệ môi trường luôn được tỉnh quan tâm thực hiện; đã ban hành đồng bộ, kịp thời và phù hợp với các quy định của pháp luật; đảm bảo tính khả thi khi triển khai thực hiện; phù hợp với các công cụ kinh tế được quy định và áp dụng trong hoạt động khai thác than (như thuế, phí, ký quỹ…) Trong giai đoạn 2017-2020, UBND tỉnh đã ban hành văn bản số 3865/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 về việc ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và văn bản số 6288/UBND-MT ngày 30/8/2019 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trên địa bản tỉnh. Các dự án đầu tư khai thác than trên địa bàn tỉnh được yêu cầu thực hiện lập trình duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, làm cơ sở để xem xét cấp phép đầu tư cũng như thực hiện việc giao và cho thuê đất. Các hồ sơ bảo vệ môi trường được các sở, ngành chức năng xem xét thẩm định theo quy định.

Đến nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác than của tỉnh cơ bản được xây dựng hoàn thiện, cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo của Trung ương theo đúng thẩm quyền, phục vụ ngày càng có hiệu quả cho công tác quản lý bảo vệ môi trường của tỉnh. Qua điều tra khảo sát, các doanh nghiệp đánh giá công tác xây dựng văn bản pháp luật quản lý hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh rất tốt đạt 4,7/5 điểm và mức độ phù hợp trong nội dung các văn bản quản lý nhà nước về khai thác than do Trung ương và tỉnh Quảng Ninh ban hành ở mức tốt đạt 4,2/5 điểm.

Dựa trên kết quả khảo sát 10 doanh nghiệp hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh cho thấy các văn bản quy định hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và các nghị định, thông tư, văn bản của chỉnh phủ và UBND tỉnh Quảng Ninh đều được công bố trên Cổng Thông tin điện tử của Sở TN&MT, tác giả tổng hợp đánh giá của các doanh nghiệp về mức độ công khai các sách pháp luật, văn bản chỉ đạo ở mức rất tốt đạt 4,9/5 điểm. Thông qua đó công tác phổ biển pháp luật, nhận thức của người dân và doanh nghiệp về chính sách pháp luật, chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đã từng bước được chuyển biến rõ rệt.

b. Thực thi chính sách, pháp luật đối với hoạt động khai thác than

(1) Cấp phép khai thác than

Được quy định tại Khoản 1 điều 82, Luật Khoáng sản 2010 (Sửa đổi, bổ sung 2018) thẩm quyền cấp phép khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và UBND Tỉnh. Theo Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 16/3/2021 của UBND tỉnh Quảng Ninh, trên địa bàn hiện có 03 tổ chức được cấp phép khai thác than gồm Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Đông Bắc và Công ty Cổ phần Xi măng và Xây dựng Quảng Ninh với tổng 61 giấy phép khai thác than tính đến ngày 31/5/2021 còn hiệu lực. Theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp 60 giấy phép khai thác than với trữ lượng và công suất khai thác lớn, UBND tỉnh cấp 01 giấy phép khai thác than với trữ lượng phân tán, nhỏ lẻ.

Trong giai đoạn 2017-2020, Bộ TN&MT đã giải quyết cấp mới 17 Giấy phép khai thác than và gia hạn 04 Giấy phép khai thác hết hiệu lực (Bảng 2.4).

Bảng 2.4: Số lượng giấy phép khai thác than cấp mới và gia hạn trong giai đoạn 2017-2021

Năm

Còn hiệu lực	Gia hạn	Cấp mới	Tổng số lượng giấy phép
2017	41	3	2	46
2018	46	0	8	54
2019	54	0	7	61
2020	60	1	-	61
05 tháng 2021	61	-	-	61

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 16/3/2021 của

UBND tỉnh Quảng Ninh

Các giấy phép được cấp phù hợp với quy hoạch khoáng sản được phê duyệt theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tướng chính phủ, quy định của Luật Khoáng sản 2010 (Sửa đổi, bổ sung 2018). Mọi thủ tục hồ sơ và trình tự thẩm định cấp phép hoạt động khai thác than được Tổng cục địa chất và khoáng sản xem xét về khu vực cấm, hạn chế hoạt động khoáng sản và được niêm yết công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

(2) Cấp quyền khai thác than

Theo Khoản 1 điều 12, Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định tiêu chí khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản như sau: “Khu vực

khoáng sản bảo đảm an ninh năng lượng gồm: than, urani, thori”. Như vậy pháp luật quy định không đấu giá quyền khai thác than mà các đơn vị chỉ được khai thác khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép.

(3) Quản lý khối lượng than khai thác

Từ năm 2017, UBND tỉnh Quảng Ninh yêu cầu các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác than báo cáo kết quả hoạt động thăm dò và kết quả hoạt động khai thác khoáng sản định kỳ theo quy định tại Điều 7, Nghị định 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ để quản lý khối lượng than khai thác, đối với các giấy phép thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tính đến thời điểm ngày 14/02/2021, 100% các doanh nghiệp hoạt động khai thác than trên địa bàn tuân thủ chỉ đạo từ cơ quan nhà nước trong công tác thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, theo báo cáo số 36/BC-UBND là 61 giấy phép đã báo cáo/61 giấy phép.

Theo mẫu báo cáo kết quả hoạt động khoáng sản quy định tại Điều 15, Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT, Bộ Tài nguyên và Môi trường và UBND tỉnh thực hiện quản lý thông qua kê khai sản lượng than khai thác và quản lý bằng cơ chế hóa đơn. Báo cáo này nộp cho Sở Tài nguyên và Môi trường nơi hoạt động khoáng sản trước ngày 01/02 hằng năm.

Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm đôn đốc các đơn vị thực hiện nộp báo cáo định kỳ hoạt động khai thác than để tổng hợp sản lượng than doanh nghiệp, cá nhân đã khai thác so với sản lượng than được cấp phép. Bên cạnh đó Sở thường xuyên bổ sung đầy đủ số liệu; đồng thời xử lý nghiêm theo quy định đối với các tổ chức được cấp phép không thực hiện/thực hiện không đúng thời hạn chế độ báo cáo định kỳ hoạt động khai thác than theo quy định hiện hành, tránh để tình trạng khai thác vượt mức công suất sản lượng được phép khai thác. Đồng thời, các dự án khai thác than trên địa bàn tỉnh được yêu cầu thực hiện lập, trình duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, làm cơ sở để xem xét việc giao, thuê đất, thu tiền phí bảo vệ môi trường và ký quỹ phục hồi môi trường. Qua điều tra khảo sát, tác giả tổng hợp mức độ phối hợp của doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn với các cơ quan chức năng trong việc thực thi các văn bản pháp lý quản lý nhà nước về khai thác than là rất tốt, trung bình đạt 4,9/5 điểm, cho thấy công tác thực thi các văn bản QLNN về khai thác than của Quảng Ninh đạt kết quả tốt.

Nhờ thực hiện tốt công tác quản lý khối lượng than khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 và 05 tháng đầu năm 2021 đã đạt được những kết quả tích cực, đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH:

2010)

- Tổng giá trị sản phẩm ngành công nghiệp khai thác than (theo giá so sánh

Theo Báo cáo tình hình KT-XH, công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh

năm 2020 và kế hoạch phát triển năm 2021, trong giai đoạn 2017-2020, tổng giá trị sản phẩm ngành công nghiệp khai thác than tăng liên tục qua các năm từ 131,365 nghìn tỷ đồng lên 180,293 nghìn tỷ đồng (Hình 2.2).

Đơn vi: nghìn tỷ đồng

200,000

180,293

163,605

150,000

131,365

145,946

100,000

82,934

50,000

2017

2018

2019

2020

05 tháng 2021

Hình 2.2: Giá trị sản phẩm ngành công nghiệp khai thác than giai đoạn 2017-2021 của tỉnh Quảng Ninh

Nguồn: Theo Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh năm 2020, Báo cáo tình hình kinh tế của UBND tỉnh 05 tháng đầu 2021

- Tỷ trọng ngành công nghiệp khai thác than/tổng sản phẩm nội địa toàn tỉnh Theo Báo cáo tình hình KT-XH, công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh

năm 2020 và kế hoạch phát triển năm 2021, ngành công nghiệp khai thác than chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng GDP của tỉnh song có xu hướng giảm dần trong giai đoạn 2017-2020 (Bảng 2.5) theo lộ trình kết thúc khai thác than lộ thiên trên địa bàn tỉnh trong Quyết định số 403/QĐ-TTg 14/3/2016 của Thủ tướng chính phủ.

Bảng 2.5: Tỷ trọng ngành khai thác than trong tổng sản phẩm nội địa tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020

Đơn vị:%

Năm

2017	2018	2019	2020
Tỷ trọng	18,5	18,2	17,8	17,3

Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh năm 2020 và kế hoạch phát triển năm 2021

Đặc biệt trong năm 2020 và 05 tháng đầu năm 2021, sự tăng trưởng của ngành khai thác than không chỉ góp phần bù đắp lại sự sụt giảm của khu vực dịch vụ, mà còn tạo ra sự phát triển bền vững, ổn định của tỉnh trong các năm tiếp theo.

- Số lao động có việc làm và thu nhập người lao động trong ngành khai thác

than

Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ngành công nghiệp khai thác than góp phần

quan trọng tạo công ăn việc làm hơn 120 nghìn người lao động. Theo Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2020 của Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2017-2020 số lao động làm việc trong ngành khai thác than giảm dần qua các năm (Bảng 2.6).

Bảng 2.6: Tổng số lao động và thu nhập bình quân người lao động làm việc trong ngành khai thác than của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020

Năm

2017

2018

2019

2020

Tổng số lao động (nghìn người)

145,2

138,4

126,2

119,1

Thu nhập bình quân

(triệu đồng/ tháng)

11,3

12,4

16,5

14,3

Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2020 của Sở Lao động -

Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Ninh

Từ Bảng 2.6 ta thấy thu nhập bình quân đầu người trong ngành khai thác than tăng liên tục trong giai đoạn 2017-2019 từ 11,3 triệu đồng/tháng năm 2017 lên 16,5 triệu đồng/tháng năm 2019, tăng 5,2 triệu đồng. Năm 2020 do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, thu nhập bình quân đầu người giảm còn 14,3 triệu đồng/tháng.

(4) Thu tiền cấp quyền khai thác than

Thực hiện Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013, Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, hàng năm, Tổ công tác liên thuộc Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, Sở Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh là cơ quan tiếp nhận, kiểm tra, tổ chức tính, thẩm định và trình Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp tỉnh phê duyệt tiền cấp quyền khai thác than theo thẩm quyền cấp phép khai thác. Cục thuế tỉnh sẽ thông báo cho các đơn vị thực hiện việc nộp tiền cấp quyền khai thác than theo quy định.

Đến hết 31/5/2021, theo các quyết định đã phê duyệt giai đoạn 2017-2021, tổng số tiền cấp quyền khai thác than phải thu là 8.565,1 tỷ đồng.

Bảng 2.7: Thu tiền cấp quyền khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021

Đơn vị: tỷ đồng

Năm

Số phải nộp	Số đã thu được	Số còn phải nộp
2017	1.568,2	1.137,5	430,7
2018	2.152,6	1.954,2	198,4
2019	2.302,4	2.069,1	233,3
2020	1.215,6	840,5	375,1
2021	1.326,3	754,8	571,5
Tổng	8.565,1	6.756,1	1.890,0

Nguồn: Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà soát, tổng hợp tình hình thu ngân sách các năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2020 và 05 tháng đầu năm 2021

Từ Bảng 2.7 có thể thấy việc thu tiền cấp quyền khai thác than được Bộ Tài nguyên và Môi trường và tỉnh quan tâm chỉ đạo triển khai nên đạt được kết quả tích cực, tỷ lệ số thu được/ số phải thu giai đoạn 2017-2020 đều đạt trên 70%.

Theo Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà soát, tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nước các năm, giai đoạn 2017-2020 hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp trên 40% ngân sách của tỉnh (Bảng 2.8).

Bảng 2.8: Một số chỉ tiêu thu ngân sách trong hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020

Đơn vị: tỷ đồng

Nội dung thu	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020
1	Thuế tài nguyên	5.562,0	5.820,2	6.794,1	4.723,9
2	Phí bảo vệ môi trường	524	481	530	425
3	Tiền ký quỹ phục hồi môi trường	259	348	353	168
4	Tiền cấp quyền khai thác	1.137,5	1.954,2	2.069,1	840,5

Nguồn: Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà soát, tổng hợp

tình hình thu ngân sách các năm

2.2.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than

a. Ban hành văn bản pháp luật về chiến lược quy hoạch, kế hoạch khai thác than

Triển khai thực hiện Quyết định 403/QĐ-TTg và Quyết định 1265/QĐ- TTg liên quan đến công tác quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, từ tháng 01/2017 đến tháng 5/2021, tỉnh Quảng