Các Giải Pháp Đảm Bảo Quản Lý Nhà Nước Bằng Pháp Luật

du lịch. Mặc dù môi trường tự nhiên có khả năng tự phục hồi nhưng nếu du lịch phát triển ồ ạt sẽ gây lên những suy thoái môi trường trầm trọng. Do vậy, bảo vệ tài nguyên môi trường là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hoạt động du lịch. Nếu các tổ chức cá nhân nào đang thực hiện kinh doanh du lịch làm ảnh hưởng đến môi trường thì phải có phương pháp để bảo vệ môi trường.

Trong vài thập niên gần đây, ở khắp nơi trên thế giới, tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường và những biến đổi bất lợi của thiên nhiên đang hằng ngày, hằng giờ ảnh hưởng tới chất lượng sống của con người. CHDCND Lào là quốc gia có sự phát triển kém cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, như: cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường sống. Đại hội IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã nhấn mạnh: “Thực hiện chiến lược, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu xếp sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có hiệu quả cao, quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, tham gia quá trình chống lại sự nóng lên của đất” [27, tr.139].

Do đó, Đại hội IX của Đảng khẳng định, chúng ta phải có chính sách phù hợp để phát triển du lịch gắn liền với BVMT, cần có sự kết hợp cân đối, hài hòa giữa ba nội dung là: phát triển du lịch, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội và BVMT, phải xem BVMT là một nội dung quan trọng, không thể tách rời trong quá trình phát triển du lịch và không thể phát triển du lịch bằng mọi giá mà coi nhẹ công tác BVMT. Việc lồng ghép yếu tố môi trường trong các chiến lược, kế hoạch và dự án phát triển du lịch của các cấp, các ngành phải được quan tâm đúng mức và thực hiện một cách nghiêm túc. Để thực hiện tốt nhiệm vụ gắn kết chặt chẽ phát triển du lịch với BVMT trong những năm tới, Đại hội IX của Đảng yêu cầu: “Phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch và tiêu dùng sạch”, đẩy mạnh hơn nữa công tác BVMT thông qua đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường, triển khai mạnh mẽ hơn nữa các nhiệm vụ BVMT ở lĩnh vực sông, các khu du lịch, khu vui chơi…

Đảng và Nhà nước Lào rất quan tâm tới việc bảo vệ và quản lý môi trường, đối với đất nước có trình độ phát triển kinh tế còn thấp như Lào, thì công tác đầu tư vào ngành du lịch là vấn đề mà Đảng và Nhà nước Lào đặc biệt chú trọng vì hoạt

động du lịch luôn gắn liền với việc khai thác các tiềm năng tài nguyên môi trường tự nhiên như cảnh đẹp hùng vĩ của núi, sông, rừng… Đại hội lần thứ IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, xác định nhiệm vụ phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường củng cố cơ chế và công tác quản lý theo dõi kiểm tra bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, chống ô nhiễm môi trường nhằm nâng cao chất lượng của môi trường, phục hồi và giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm bớt sự đói nghèo của nhân dân Chính phủ Lào đảm bảo cho các văn bản pháp luật trong lĩnh lĩnh vực này có hiệu lực thực hiện tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên rất quý giá của đất nước.

Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào phải đi với bảo vệ an toàn cho khách du lịch

Để tiếp tục theo nội dung tinh thần văn kiện VIII của Đảng Nhân dân cách mạng Lào có kết quả và chất lượng cao hơn nữa, thì tại Đại hội IX Đảng đã nhấn mạnh lại về việc bảo vệ tổ quốc, bảo vệ độc lập, đảm bảo ổn định về chính trị và an toàn trong xã hội, đó là sự cần thiết khách quan trong phát triển kinh-xã hội để cuộc sống của nhân dân ngày càng khá lên.

Chính phủ Lào đã khẳng định được vị trí của mình, Lào là một quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, tình hình chính trị ổn định, đang hội nhập tích cực vào nền kinh tế thế giới. Đối với ngành du lịch, Lào đã và đang được thế giới đánh giá là một điểm đến an toàn, mến khách, nhiều giải pháp đã được đề xuất nhằm đảm bảo sự an toàn của du khách. Tuy nhiên, những giải pháp đã triển khai để đảm bảo an toàn cho khách du lịch còn thiếu triệt để, chưa đồng bộ, một số giải pháp có tính tình thế. An toàn của du khách ở nhiều khu, điểm và tuyến du lịch vẫn là vấn đề lớn cần giải quyết. Vẫn còn không ít hiện tượng cướp giật, đeo bám, chèo kéo khách, vi phạm các quy định về vận chuyển khách, vi phạm các quy định vệ sinh an toàn thực phẩm… Hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, dịch vụ kém, ảnh hưởng đến quyền lợi của khách du lịch vẫn xảy ra trên nhiều địa bàn. Cho đến nay, việc nghiên cứu đầy đủ cả về thực trạng cũng như các giải pháp đảm bảo an toàn cho khách du lịch ở Lào vẫn chưa được triển khai. Bởi vậy, việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo an toàn cho khách du lịch tại CHDCND Lào là một đòi hỏi bức thiết

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 186 trang tài liệu này.

để nâng cao uy tín, chất lượng và hiệu quả của hoạt động du lịch trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

Trong thời gian qua, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch với vấn đề quản lý an toàn cho khách du lịch ở nước CHDCND Lào được Đảng và nhà nước hoạt động chỉ đạo và làm nhiệm vụ quản lý đảm bảo an toàn cuộc sống, tài sản, quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài đến tham gia du lịch tại Lào. Để tiếp tục tổ chức triển khai quan điểm của Đảng, nhất là vấn đề quản lý nhà nước về du lịch, đặc biệt là vấn đề bảo vệ an toàn cho khách du lịch. Đồng thời, phải phối hợp chặt chẽ trong công tác bảo vệ quốc phòng an ninh với phát triển kinh tế-xã hội, thúc đẩy và tạo những điều kiện cho các công dân Lào các cấp có sự góp phần bảo vệ quốc phòng an ninh, nói chung là việc bảo vệ an toàn cho khách du lịch quốc tế, là nhiệm vụ của mọi công dân Lào. Như vậy, yêu cầu cho lực lượng bảo vệ an ninh có sự vững chắc về chính trị, mạnh mẽ tổ chức chỉ đạo và có khả năng chuyên nghiệp cao.

Thứ tư, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải gắn liền với việc bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân

Du lịch bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân được Đảng Nhân dân cách mạng Lào quan tâm theo dõi nó là một hình thức hoạt động du lịch ở vùng nông thôn, thu hút các nhân dân ở vùng nông thôn tham gia. Chọn lọc khu tài nguyên thiên nhiên và nơi văn hóa của dân tộc để xây dựng thành khu du lịch có khả năng mở cửa dịch vụ cho khách du lịch.

Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đã quyết định quan điểm khách quan và

đúng đắn:

Du lịch là một bộ phần rất quan trọng trong chính sách mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngoài, nó là một tiềm năng mới trong việc tạo nguồn thu nhập của đất nước định hướng chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào là mở rộng du lịch thiên nhiên, du lịch văn hóa quốc gia và tài nguyên môi trường, mang lại nét văn hóa độc đáo của các dân tộc trong nước là điều thu hút khách du lịch. Củng cố và xây dựng cơ sở hạ tầng và công tác dịch vụ ngày càng khá lên để tạo ra sự thuận lợi và tạo niềm tin cho du khách, đảm bảo sự phối hợp giữa ngành du lịch với việc bảo

tồn thiên nhiên và văn hóa. Chúng ta phát triển du lịch theo kiểu tập trung và có sự quản lý tập trung thống nhất làm cho du lịch thực hiện bằng cách tốt đẹp và đảm bảo được trật tự an toàn [74, tr.112].

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch phải tạo điều kiện cho nước CHDCND Lào trở thành điểm du lịch hấp dẫn của thời kỳ mới có nét độc đáo riêng để thu hút khách du lịch từ nước ngoài. CHDCND Lào đang trong tình trạng phát triển kinh tế-xã hội ngày càng mạnh lên và đang tiếp tục thực hiện sự thay đổi mới toàn diện. Việc sử dụng pháp luật dưới sự quản lý của nhà nước, nhất thiết phải tăng cường và triển khai những nhiệm vụ và vai trò về quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, làm cho lĩnh vực du lịch phát triển không ngừng, củng cố cơ chế quản lý kinh tế phù hợp với cấu trúc kinh tế, đào tạo bồi dưỡng các cán bộ nhân viên trong ngành du lịch và các ngành dịch vụ khác. Bởi, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải đi với du lịch bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân vì nó có vai trò rất lớn trong sự tăng trưởng kinh tế-xã hội của Lào. Vì vậy, để làm cho du lịch thực hiện theo đường lối của Đảng, Nhà nước phải thống nhất ban hành những văn bản pháp luật liên quan đến du lịch, quan tâm và khuyến khích du lịch tự nhiên, du lịch văn hóa và lịch sử do sự đóng góp của nhân dân nhằm để bảo vệ độc đáo nguồn tài nguyên thiên nhiên về du lịch. Nhà nước coi du lịch là một cấu trúc của kinh tế quốc gia để thúc đẩy sản xuất và khuyến khích ngành dịch vụ để xuất khẩu tại nơi, tạo việc làm cho xã hội, tạo thu nhập cho các dân tộc để họ có đời sống khá lên.

Mặc dù, du lịch bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân mới có xuất hiện, yêu cầu khuyến khích cho cơ quan Nhà nước có sự hiểu biết về nội dung và hình thức của công trình phát triển du lịch bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân và xác định các cơ chế chính sách của Nhà nước, thúc đẩy khuyến khích loại hình du lịch này ngày càng có sự tăng lên từ các tỉnh và trên phạm vi tòan quốc. Như vậy, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch nó phải đi với việc quản lý du lịch bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân. Trước hết, phải củng cố và quản lý mạnh mẽ một số điểm du lịch ở làng nông thôn làm thế nào cho khách du lịch quốc tế tin tưởng được và muốn quay lại tham gia du lịch ở điểm du lịch vừa nói trên nữa.

Thứ năm, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào cần đặt trong mối quan hệ với quản lý các lĩnh vực khác

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch có mối quan hệ với quản lý nhà nước về các lĩnh vực khác như: quản lý xã hội, quản lý về bảo vệ di sản văn hóa, đầu tư phát triển. Trong các mối quan hệ đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch và quản lý nhà nước thuộc các lĩnh vực khác tác động qua lại lẫn nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển. Vì vậy, để đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào phải gắn với việc đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực khác. Chẳng hạn, trong quá trình đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải tiến hành cùng với việc hoàn thiện cơ chế bảo vệ di sản văn hóa, giữ gìn văn hóa truyền thống, phát triển điểm du lịch hoặc đảm bảo quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch phải đặt trong mối quan hệ với đảm bảo quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài vào Lào. Đây là quan hệ tác động qua lại biện chứng trong qúa trình hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào. Do đó, để đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào cần quan triệt sâu sắc quan điểm này.

Thứ sáu, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế

Trong xu hướng hội nhập quốc tế hiện nay các quốc gia muốn phát triển không thể đóng cửa biệt lập với thế giới bên ngoài. CHDCND Lào nếu muốn phát triển kinh tế thì phải mở rộng quan hệ với các nước trong khu vực và thế giới. Trong quá trình đó, Nhà nước đã thay đổi nhiều chính sách kinh tế-xã hội và từng bước đổi mới, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, tạo môi trường pháp lý thông thoáng cho các tổ chức quốc tế, các nhà đầu tư vào quan hệ “làm ăn” trong nước. Trong đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch cần được đặc biệt chú trọng đổi mới, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho du khách khi đến du lịch tại Lào.

Hiện nay, Nhà nước Lào đã tiếp tục tăng cường sự hợp tác với các cơ quan tổ chức quốc tế như: Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO) Lào là nước thành viên từ

năm 1971, Hiệp hội lữ hành Thái Bình Dương (PATA), trong lĩnh vực tổ chức chiến lược hợp tác kinh tế (ACMECS), hợp tác với thành viên mới của ASEAN (CLMV), [14, tr.9-10] để tranh thủ nguồn vốn trong công tác phát triển du lịch và xúc tiến du lịch.

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở CHDCND Lào cần quán triệt quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế để đảm bảo và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho khách du lịch quốc tế đến du lịch tại Lào. Điều này có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy quá trình hội nhập và hợp tác kinh tế quốc tế của Lào diễn ra thuận lợi.

4.3. CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Để quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND Lào hiện nay, đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, trong đó chú trọng các giải pháp cơ bản sau đây:

4.3.1. Tăng cường công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Hệ thống pháp luật du lịch có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch. Qua nghiên cứu, cũng như qua thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch cho thấy, hệ thống pháp luật du lịch hiện hành đã đạt nhiều tiến bộ, nhưng cũng còn nhiều tồn tại, bất cập, là nguyên nhân cơ bản làm cho quá trình quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, yếu kém và nhiều vấn đề bức xúc, chưa đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chính vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch phải phát huy được mặt tích cực, tiến bộ và khắc phục được những mặt còn tồn tại, bất cập trong hệ thống pháp luật du lịch hiện hành, bảo đảm thể chế hóa được các quan điểm và chính sách đã được xác định trong Nghị quyết của Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào, lần thứ VII. Hay nói cách khác, hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch phải đảm bảo kế thừa những nội dung hợp lý của hệ thống pháp luật du lịch hiện hành, đồng thời những nội dung đã được sửa đổi, bổ sung để tháo gỡ vướng mắc trong quản lý du lịch. Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch cũng cần được gắn

với yêu cầu đổi mới việc ban hành văn bản các quy phạm pháp luật và cải cách nền hành chính Nhà nước. Điều đó cũng có nghĩa là luật du lịch mới khi được sửa đổi, phải bao quát được những nội dung cụ thể về quản lý du lịch, giảm mức tối thiểu những nội dung cần phải có văn bản hướng dẫn thi hành.

Trên cơ sở những nhìn nhận như vậy, nội dung việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch được tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:

- Phải có quy trình và cơ chế xây dựng pháp luật phù hợp:

Cơ chế xây dựng pháp luật về du lịch hiện nay có thể nói là chưa đảm bảo được sự thống nhất. Hiện tại, việc dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật nói chung, các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch nói riêng đều cho các bộ có sáng kiến pháp luật tự xây dựng. Vai trò của của chuyên gia trong quá trình soạn thảo dự án luật là thứ yếu, bởi các ý tưởng chính của dự thảo văn bản pháp luật đều do thủ trưởng các đơn vị soạn thảo quyết định, do đó, nó sẽ mang tính cục bộ. Một thực tế nữa là, ngoại trừ một số các văn bản pháp luật quan trọng, các văn bản pháp luật về du lịch ít khi được đưa ra tham khảo ý kiến của đông đảo các nhà khoa học hay nhà doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Vì vậy, hướng đổi mới quy trình và cơ chế xây dựng pháp luật hiện nay là, sau khi đưa ra sáng kiến pháp luật, Quốc hội hay Chính phủ cần thành lập tiểu ban soạn thảo văn bản pháp luật độc lập với bộ, ngành có liên quan. Chuyên gia tham gia ban dự thảo phải là những người am hiểu pháp luật, đồng thời phải là người có chuyên môn trong lĩnh vực được đảm nhận. Có như vậy, văn bản pháp luật mới bảo đảm tính khách quan và tính toàn diện.

- Đảm bảo tính khả thi của pháp luật về du lịch:

Một trong những điểm hạn chế của pháp luật nói chung và pháp luật về du lịch nói riêng ở nước CHDCND Lào hiện nay là tính khả thi thấp. Để khắc phục tình trạng này, khi xây dựng pháp luật về du lịch, Nhà nước cần đảm bảo các yếu tố sau đây:

Một là, pháp luật về du lịch phải có tính phù hợp: Tính phù hợp là một những tiêu chí để đánh giá chất lượng của hệ thống pháp luật cho dù có đầy đủ đến đâu nhưng nếu nó không phù hợp với thực tế thì cũng chỉ là hệ thống pháp luật ảo, bởi nó thiếu tính thực tế. Trong trường hợp như vậy, thường dẫn đến tình trạng các

chủ thể thì không tuân thủ, xã hội thì không ủng hộ pháp luật của Nhà nước. Hoạt động du lịch trong nền kinh tế thị trường hiện nay ở nước CHDCND Lào vừa đa dạng vừa phức tạp; thời cơ nhiều và thách thức cũng lắm. Bởi vậy, sự phát triển của ngành du lịch sẽ phụ thuộc rất lớn vào tính phù hợp của pháp luật.

Hai là, pháp luật về du lịch phải có tính chính xác: Pháp luật muốn phát huy tác dụng thì các quy định của chúng phải được hiểu đúng. Tính chính xác của các quy định pháp luật phụ thuộc vào sự diễn đạt khái niệm và sự liên hệ giữa các khái niệm trong các văn bản pháp luật. Nếu pháp luật không đảm bảo sự chính xác sẽ gây khó khăn cho người thực hiện, đồng thời là là kẽ hở tạo môi trường nảy sinh bệnh tham nhũng hoặc quan liêu, giấy tờ, vốn dĩ vẫn là một căn bệnh truyền thống, là hậu quả của nền kinh tế vận hành theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp.

Ba là, pháp luật về du lịch cần tạo ra sự răn đe, ngăn chặn việc vi phạm pháp luật bằng biện pháp vật chất: Thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch trong nền kinh tế thị trường trong những năm qua cho thấy, sự vi phạm pháp luật về du lịch thường hướng tới mục đích thu lợi vật chất. Điều này cho thấy, các chế tài được quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về du lịch nên hướng tới việc quy định các chế tài vật chất một cách mạnh mẽ hơn nhằm triệt tiêu bằng được những nguồn lợi này.

Bốn là, phải nhận thức được vị trí, vai trò to lớn của hoạt động xây dựng pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch. Không chỉ đơn giản coi sự đổi mới, hoàn thiện đó là một chủ trương, biện pháp trong cải cách hành chính Nhà nước nói chung, mà phải coi nó là một giải pháp hết sức cơ bản trong đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, bởi việc đổi mới quy trình xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật du lịch sẽ đảm bảo cho việc kịp thời ban hành quy phạm pháp luật phù hợp, có tính khả thi, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch trong cả nước; qua đó góp phần to lớn vào thúc đẩy phát triển kinh tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân ở nước CHDCND Lào. Việc đổi mới và hoàn thiện công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cần nâng cao trình độ năng lực