Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk

tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao, thích nghi với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, thực tế số công chức này được đào tạo ở nhiều chuyên ngành, nhiều loại hình, trình độ đào tạo khác nhau nên trong công việc, trong quá trình tổ chức bồi dưỡng công chức còn gặp không ít những hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay. Cụ thể như: việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức còn nhiều hạn chế, chưa thật sự chú trọng đến từng nhóm đối tượng công chức, nhất là đội ngũ công chức trẻ mới được tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm trong quản lý nhà nước; công tác tổ chức bồi dưỡng về một số lĩnh vực trọng tâm trong quản lý nhà nước của huyện chưa được chú trọng; hệ thống cơ sở để thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng của huyện chưa đủ mạnh, cơ sở vật chất trang bị cho công tác bồi dưỡng còn hạn chế; một số nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi mới, nội dung trùng lặp, nặng về lý thuyết, nhẹ về kỹ năng thực hành và tổng kết thực tiễn; chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng chưa cao, hoạt động bồi dưỡng công chức trong thời gian qua mới chỉ tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc.

Trong thời kỳ đổi mới, đòi hỏi về hội nhập, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội như hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với công chức về trình độ và năng lực phải toàn diện, chuyên nghiệp. Đội ngũ công chức phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý, có khả năng nắm bắt và xử lý được các thông tin, nắm bắt được các quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trường, biết vận dụng các quy luật đó trong lãnh đạo, quản lý ở từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, ở từng cương vị một cách có hiệu quả. Muốn vậy, vấn đề đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và bồi dưỡng công chức là một vấn đề đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này.

Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công của mình.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, hoạt động nghiên cứu về công tác bồi dưỡng công chức đã nhận được rất nhiều sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý và cũng đã có rất nhiều công trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, địa phương, nhiều đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và nhiều bài viết của các học giả đề cập đến nhiều phương diện khác nhau về bồi dưỡng công chức. Sau đây là một số công trình điển hình đã công bố:

- Tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, 2003. Tác giả đã lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp. Từ đó, các tác giả đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. Nội dung sách tuy không đi sâu vào nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức, nhưng cho ta thấy được yêu cầu cấp thiết phải thực hiện công tác bồi dưỡng công chức và thực hiện bồi dưỡng công chức theo vị trí, nhiệm vụ được giao;

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 123 trang tài liệu này.

- Nghiên cứu của GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013): “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh mới”. Nội dung nghiên cứu hướng vào việc lý giải sự cần thiết phải đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh mới. Trong đó có đề xuất một số định hướng về đào tạo nhân lực nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới và thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa;

- Tác giả Nguyễn Minh Tuấn, “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa", NXB Chính trị quốc gia, 2012, tác giả đề cập đến việc tiếp tục đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, trong đó chú trọng việc

đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm xây được đội ngũ công chức đủ phẩm chất, năng lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho được những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức và công tác cán bộ thời gian qua. Tác giả nhấn mạnh bồi dưỡng công chức phải có nội dung chương trình, cách thức tổ chức phù hợp, đảm bảo gắn với thực tiễn việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

- Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu và phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học về thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế, Đà Nẵng, ngày 12/6/2017. Hội thảo đã nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nhiệm vụ quan trọng quyết định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng. Hội thảo cũng đã nêu lên thực trạng các quy định pháp luật và tình hình tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, từ đó xác định những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.

- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ:“Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc” của TS. Nguyễn Ngọc Vân. Tác giả làm rõ một số vấn đề khoa học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo vị trí việc làm, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc;

- Luận án tiến sĩ “Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay” của Lại Đức Vượng, Học viện hành chính Quốc gia, năm 2009. Luận án tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận, thực trạng cũng như đề xuất các giải pháp phù hợp trong công tác quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính của nước ta;

- Một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia thực hiện đề tài về công chức, bồi dưỡng công chức như: Luận văn thạc sĩ “Đào tạo, BDCC hành chính nhà nước theo nhu cầu tỉnh Bắc Ninh” của Đặng Thị Lý, năm 2013; Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Duy Hoàng “Chất lượng công chức UBND huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk”, năm 2015; Luận văn thạc sỹ của Nguyễn

Anh Tài, Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, năm 2020... Các luận văn này nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng và có giá trị tham khảo để xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở từng địa phương, ngành, cơ quan, đơn vị trong cả nước.

- Bên cạnh đó, các bài báo đăng trên các tạp chí chuyên ngành cũng đề cập khá cụ thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, như: “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” của TS. Ngô Thành Can, đăng trên Trang thông tin Viện khoa học tổ chức nhà nước, ngày 23 tháng 5 năm 2015; “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ mới” của TS. Mai Ngọc Đức, đăng trên Tạp chí tuyên giáo, số 3/2016; “Những vấn đề đặt ra trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay” của Nguyễn Hữu Khiển, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 23 tháng 5 năm 2020, Hà Nội... Tác giả các bài viết đã bàn khá rõ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và đi vào phân tích về thực trạng, đưa ra hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay.

Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, việc nghiên cứu dưới góc độ khoa học quản lý công về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk hiện nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên cứu.

Theo đó, xuất phát từ những lí do nêu trên tác giả đã chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công. Đề tài nghiên cứu có sự kế thừa cũng như phát triển những thành quả của các tài liệu liên quan trước đó. Từ đó để có thể phân tích, đánh giá thực trạng làm tiền đề đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1. Mục đích nghiên cứu

Làm rõ một số nội dung cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu trên cơ sở lý luận về công chức và bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

- Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk; chỉ ra các ưu, nhược điểm, nguyên nhân về các vấn đề đặt ra.

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt không gian: Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

+ Về mặt thời gian: thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1. Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin và vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về bồi dưỡng công chức làm cơ sở phương pháp luận.

5.2. Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn là:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: phương pháp này được sử dụng nhằm tiến hành thu thập các số liệu, tư liệu từ nhiều nguồn khác nhau. Trên cơ sở những nguồn

tài liệu, số liệu liên quan từ các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị… của cơ quan Đảng và Nhà nước để làm căn cứ pháp lý cho việc phân tích các khái niệm, nội dung liên quan đến luận văn; đồng thời để làm cơ sở thực tiễn đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu từ báo cáo của các cơ quan liên quan về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

- Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng để hệ thống hóa, khái quát hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm rút ra các đánh giá, nhận định một cách hệ thống và toàn diện về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, cũng như đề xuất định hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức của huyện.

- Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng phương pháp định lượng, thực hiện khảo sát bằng phiếu hỏi đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đã tham gia các lớp bồi dưỡng tại huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

Tổng cộng đối tượng tham gia khảo sát là 74 phiếu; thời gian thực hiện khảo sát từ tháng 5 đến hết tháng 7 năm 2021; mức độ đánh giá hiệu quả cải thiện sau bồi dưỡng theo tỷ lệ phần trăm (từ 1 đến 100%). Nội dung phiếu hỏi được trình bày ở phần Phụ lục.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận: Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện công tác bồi dưỡng công chức đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

Về mặt thực tiễn:

- Qua số liệu thực tế và vấn đề đặt ra tại luận văn có thể làm sáng tỏ những hạn chế trong công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

và những yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức trong thực tiễn hiện nay.

- Luận văn đề xuất những giải pháp mang tính khả thi nhằm khắc phục những khó khăn, hạn chế; đồng thời hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo bổ ích cho các nhà nghiên cứu, nhà quản lý trong việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp; luận văn cũng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, sinh viên trong công tác nghiên cứu và học tập.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, luận văn được bố cục thành 3 chương. Cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

Chương 3: Tăng cường công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.

Chương I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1. Các khái niệm liên quan đến đề tài

1.1.1. Công chức

Công chức theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ, được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước.

Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Tùy theo cách thức quan niệm của mỗi quốc gia mà phạm vi công chức có thể rộng hay hẹp.

- Một số nước như Anh, Thái Lan, Xin-ga-po... xác định công chức là những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bộ thuộc Chính phủ;

- Một số nước khác như Nga, Trung Quốc, Ba Lan, Hung-ga-ri... coi công chức không chỉ là những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính của các bộ (trung ương) mà còn bao gồm cả những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính thuộc chính quyền của các địa phương;

- Ngoài ra, các nước như Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha... lại xác định phạm vi công chức bao gồm cả những người thực thi công vụ tại các tổ chức cung ứng dịch vụ công hoặc cả ngành lập pháp, tư pháp.

Với Việt Nam, công chức còn có trong các tổ chức chính trị - xã hội và khái niệm về công chức dần được hoàn thiện với đầy đủ ý nghĩa.

Trải qua những thời kỳ khác nhau thì khái niệm công chức cũng khác nhau và trước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính, đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm về công chức cũng được nhiều lần sửa đổi, điều chỉnh thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước.