Xếp Thứ Bậc Của Tỉnh Nghệ An Trong 63 Tỉnh Thành Của Cả Nước Về Pci, Par

Về cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, UBND tỉnh Nghệ An đã chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các Sở, Ban, Ngành rà soát, công bố bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh đã chỉ đạo Cổng Thông tin điện tử đã kịp thời công khai đầy đủ các Quyết định công bố và TTHC trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh.

Một số đơn vị đã tiến hành bãi bỏ, đơn giản hóa một số thủ tục hành chính, rà soát cắt giảm thời gian giải quyết TTHC như các sở: Tài nguyên môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Du lịch, Khoa học công nghệ... Tổng số đã có 307 TTHC cắt giảm thời gian. Tổng thời gian được cắt giảm là 1.424 ngày.

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tiếp tục được quan tâm. Các đơn vị, địa phương đã tiến hành kiện toàn nhân sự, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới quy chế, quy định tổ chức và hoạt động của bộ phận một cửa, nâng cấp sửa chữa phòng làm việc, mua sắm trang thiết bị, công khai TTHC. Năm 2017, UBND tỉnh đã ban hành quyết định phê duyệt Đề án thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Sở Du lịch [89].

Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, Sở nội vụ Nghệ An cho biết, các đơn vị, địa phương trong tỉnh đã rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo Nghị quyết TW 6 (khóa XII) nhằm tinh gọn đầu mối, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thành lập mới một số cơ quan, đơn vị theo quy định. Thành lập Sở Du lịch (tách từ Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch); Thành lập Trung tâm hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp Nghệ An trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư... Các quy định về phân công, phân cấp, uỷ quyền trên một số lĩnh vực quản lý nhà nước đã được ban hành.

Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 về Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Hàng năm, sau khi có Quyết định của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đều ban hành thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Các lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức công tác CCHC, bồi dưỡng kỹ năng làm việc, kỹ năng giao tiếp; bồi dưỡng kiến thức về kinh tế thị trường, về hội nhập, về phát triển kinh tế địa phương. Giai đoạn 2016 - 2019 toàn tỉnh đã có trên 61.000 lượt cán bộ, công chức, viên chức đã được tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng.

Về hiện đại hóa hành chính, việc ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng

chính quyền điện tử được đẩy mạnh trong những năm qua. UBND tỉnh đã ban hành

Kế hoạch ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016- 2020. Theo đó, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao và hệ thống một cửa điện tử đã cung cấp 5.844 dịch vụ công trực tuyến trong đó có 4.750 dịch vụ công mức độ 2;

1.046 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3; 48 dịch vụ công trực tuyến mức độ 4.

Về cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX), Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI); các hoạt động hướng tới doanh nghiệp có cải thiện.

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An liên tục tăng qua các năm gần đây. Năm 2015, PCI của tỉnh đạt 58,47 điểm, xếp thứ 32, năm 2016 đạt 59,45 điểm, xếp thứ 25; năm 2017 đạt 63,52 điểm, xếp thứ 21, tăng 04 bậc so với

năm 2016; năm 2018 đạt 64,08 điểm, xếp thứ 19, tăng 02 bậc so với năm 2017. Năm 2019 đạt 66,64 điểm, xếp thứ 18, tăng 1 bậc so với năm 2018, dẫn đầu các tỉnh Bắc Trung Bộ.

Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX) tỉnh Nghệ An so với 63 tỉnh thành trong cả nước cho thấy năm 2015 đứng thứ 21, năm 2016 xếp thứ 38; năm 2017 xếp thứ 31 tăng 7 bậc so với năm 2016 và năm 2018 xếp thứ 29/63 tỉnh, thành trong cả nước, tăng 2 bậc so với năm 2017. Năm 2019 đứng vị trí thứ 24/63 tỉnh, thành phố, tăng 5 bậc so với năm 2018.

Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công tỉnh Nghệ An (PAPI) cải thiện nhanh chóng những năm gần đây, theo kết quả công bố của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu phát triển và hỗ trợ cộng đồng, Trung tâm bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, năm 2015 Nghệ An đạt 36,36 điểm, xếp thứ 22, năm 2016 đạt 35,58 điểm, xếp thứ 36; năm 2017 đạt 35,77 điểm, xếp thứ 44 và năm 2018, Nghệ An đạt 46,57 điểm, xếp thứ 04/63 tỉnh, thành (tăng 40 bậc so với năm 2017). Năm 2019, Nghệ An đạt 44,72 điểm, xếp thứ 17/63 tỉnh thành, giảm 13 bậc so với năm 2018.

Biểu đồ 3.5 cho thấy vị trí xếp hạng của tỉnh Nghệ An ngày càng cao, đặc biệt là hiệu quả quản trị và hành chính công PAPI. Những kết quả nêu trên ghi nhận những nỗ lực của tỉnh trong công tác Cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính phục vụ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Tuy vậy, vị trí xếp hạng của Nghệ An về CCHC còn thấp, PAPI chưa ổn định. UBND tỉnh đã chỉ đạo triển khai thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện các chỉ số này trong những năm tới.

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Cải cách hành chính công

Hiệu quả quản trị và hành chính công

2015 2016

2017

Năm

2018

2019

Thứ bậc

Năm 2019 Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức khai trương Cổng dịch vụ hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp tại địa chỉ: http://dichvuhotrodoanhnghiep.nghean.vn cung cấp các dịch vụ tiện ích đến công dân, doanh nghiệp gồm: dịch vụ đăng ký trước số tài khoản ngân hàng; dịch vụ đăng ký mẫu dấu; dịch vụ trả kết quả tại nhà, tại trụ sở doanh nghiệp thông qua bưu chính công ích và đồng thời liên kết đến các trang dịch vụ công khác trong đó có trang đăng ký kinh doanh qua mạng; góp phần giúp doanh nghiệp thực hiện thuận tiện các thủ tục hành chính.

Biểu đồ 3.5: Xếp thứ bậc của tỉnh Nghệ An trong 63 tỉnh thành của cả nước về PCI, PAR INDEX, PAPI

Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An [89].

Tại Sở Du lịch Nghệ An, công tác cải cách hành chính, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính tại Sở Du lịch được duy trì thường xuyên, trong đó đã bổ sung, triển khai thực hiện việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 trong lĩnh vực du lịch, 100% văn bản được quản lý, phát hành qua phần mềm VNPT - Ioffice, giải quyết kịp thời các hồ sơ, đề xuất của các doanh nghiệp, không để xảy ra tình trạng phiền nhiễu hoặc chậm trễ kéo dài. Sở Du lịch cũng đã hoàn thành rà soát bổ sung, điều chỉnh, trình UBND tỉnh ban hành Bộ thủ tục hành chính về Du lịch theo quy định của Luật Du lịch năm 2017 và công bố công khai. Tổ chức thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính trong cơ quan Sở và đơn vị trực thuộc theo tinh thần chỉ thị 26/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và chỉ thị 17-CT/TU của Ban thường

vụ tỉnh ủy.

Sở Du lịch đã triển khai kịp thời các Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 19/2017/NQ-CP ngày 6/2/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh và chương trình hành động thực hiện nghị quyết 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020. Tổ chức cho các doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến du lịch, tìm kiếm, khai thác, mở rộng thị trường khách quốc tế, nội địa. Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo giải quyết nhanh, gọn, kịp thời yêu cầu của tổ chức và cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch. Công khai hóa Bộ thủ tục hành chính đã được UBND tỉnh ban hành, đầu tư cơ sở vật chất, bộ máy, nhân lực Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, không để các hồ sơ chậm trễ hoặc quá hạn kéo dài.

Hiện nay, các dự án đầu tư vào phát triển du lịch của tỉnh vẫn thực hiện chung quy trình với các dự án đầu tư các lĩnh vực khác qua Sở kế hoạch và đầu tư làm đầu mối, các cơ quan chuyên ngành như Sở du lịch, trung tâm thông tin xúc tiến Du lịch chỉ cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục và hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình thực hiện đầu tư và quá trình kinh doanh du lịch. Tất cả các hoạt động liên quan đến kinh doanh du lịch các doanh nghiệp có thể tra cứu tại địa chỉ https://dichvucong.nghean.gov.vn sẽ được cung cấp đầy đủ thông tin từ quy trình, quy định về hồ sơ, thủ tục và thời gian trả kết quả.

Sở du lịch Nghệ An được giao thực hiện 26 thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch như: cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa, thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế, thủ tục cấp Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện tại Việt Nam của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành nước ngoài, thủ tục công nhận khu du lịch cấp tỉnh, thủ tục công nhận điểm du lịch, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa, thủ tục công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch: hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao đối với khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy du lịch, thủ tục công nhận cơ sở kinh doanh theo các loại hình kinh doanh du lịch…[84].

Mặc dù tỉnh có nhiều cố gắng trong cải cách hành chính, nhưng Theo khảo sát cán bộ lãnh đạo, quản lý về mức độ hài lòng về cải các hành chính ở Nghệ An, có 38 người (76%) đánh giá ở mức khá, 7 người (14%) đánh giá ở mức bình thường, 5 người (10%) đánh giá ở mức không tốt. Khảo sát 168 doanh nghiệp, có 95 doanh nghiệp

(57%) đánh giá việc cải cách hành chính ở mức khá, 73 doanh nghiệp (43%) đánh giá ở mức bình thường. Có 103 doanh nghiệp (61%) nêu rõ khó khăn là nhiều sở ban ngành cấp tỉnh vẫn còn gây khó dễ cho doanh nghiệp.

Ông Trần Anh Sơn- Chủ tịch Hội Doanh nghiệp tiêu biểu tỉnh Nghệ An cho rằng: “Trong công tác cải cách hành chính của tỉnh cần loại bỏ được các cụm từ “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, hay “trên nóng dưới lạnh”. Công tác cải cách hành chính cần được các cấp, các ngành vào cuộc một cách đồng bộ. Đối với doanh nghiệp thời gian là “vàng”, mong muốn của cộng đồng của doanh nghiệp là thủ tục hành chính được giải quyết nhanh gọn đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Theo tôi, người dân và doanh nghiệp chưa hài lòng về công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh”.

3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

3.3.1. Thành công về thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch tỉnh Nghệ An

- Thành công về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch:

Thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch là một trong những nhiệm vụ quan trọng để khai thác tiềm năng và lợi thế phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An, góp phần thực hiện Nghị quyết 08/NQ-TW ngày16/1/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và Chương trình hành động của Ban thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An thực hiện Nghị Quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 -2030 [3].

Tỉnh Nghệ An đã sớm xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, hàng năm đã xây dựng kế hoạch để cụ thể hóa quy hoạch phát triển du lịch. Nội dung quy hoạch được công khai, minh bạch và đã tạo nên sự kết nối, phát triển kinh tế du lịch giữa các vùng, miền trong tỉnh và ngoài tỉnh, đảm bảo được sự phát triển ổn định về kinh tế, xã hội, môi trường của tỉnh. Kế hoạch được xây dựng khá chi tiết, đầy đủ. Nhờ đó, công tác thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch được định hướng, hỗ trợ của tỉnh, có chủ thể, có đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trong việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, đánh giá hoạt động thu hút đầu tư của doanh nghiệp. Hàng năm, nhờ có kế hoạch cụ thể, công tác thu hút đầu tư được sự quan tâm của

tỉnh, các sở ban ngành liên quan, được hỗ trợ và tài chính và nhân lực để tập trung vào thực hiện công tác này. Giai đoạn 2015-2019 nhờ có quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch, tỉnh Nghệ An đã định hướng, thu hút được khá nhiều doanh nghiệp đầu tư vào các khu du lịch, điểm du lịch mà quy hoạch đã vạch ra, khai thác được một mức độ nhất định tiềm năng phát triển du lịch. Có 146 trong tổng số 168 doanh nghiệp (87%) được hỏi cho rằng Nghệ An có tiềm năng cao về phát triển du lịch, 22 doanh nghiệp (13%) cho rằng Nghệ An có tiềm năng rất cao về phát triển du lịch. Để khai thác tiềm năng đó, tỉnh đã định hướng và tổ chức thực hiện nên đã có được những kết quả bước đầu.

- Thành công về xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:

Tỉnh đã xây dựng Nghị quyết số 26/2016/NQ-HĐND về một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Đối với các dự án đầu tư vào du lịch, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch đã có cơ sở để tiếp cận các ưu đãi đầu tư về thuế, ưu đãi đầu tư về đất đai, chính sách đối với lao động, chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin, thủ tục đầu tư, chính sách hỗ trợ về quảng cáo, giới thiệu hình ảnh…

Tỉnh cũng đã xây dựng được Quy hoạch phát triển Khoa học và Công nghệ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020, Chương trình hành động số 55-Ctr/TU ngày 4/1/2018 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An cũng đặt ra nhiệm vụ gắn phát triển du lịch với khoa học công nghệ.

Việc thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư càng ngày tỉnh càng chú trọng thực hiện, nhất là những ưu đãi, hỗ trợ đầu tư mà tỉnh có sẵn nguồn lực như hỗ trợ cung cấp thông tin, thủ tục đầu tư, hỗ trợ về quảng cáo, giới thiệu hình ảnh. Trong điều kiện những ưu đãi khác bị giới hạn bởi cơ chế, chính, sách pháp luật của trung ương thì những hỗ trợ của tỉnh không bị giới hạn là một lợi thế để đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp.

Qua khảo sát 168 doanh nghiệp, 92 doanh nghiệp (54,7%) cho rằng nội dung các chính sách hỗ trợ trong ngành du lịch được triển khai rộng rãi, nội dung hỗ trợ phù hợp. Có 98 doanh nghiệp (58%) cho rằng, các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của tỉnh thực sự khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh doanh du lịch. 99 doanh nghiệp

(58,9%) cho rằng chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn. Về hiệu quả triên khai chính sách, có 27 người (54%) cán bộ lãnh đạo, quản lý trong số 50 người được hỏi cho rằng hiệu quả triển khai các chính sách thu hút đầu tư vào du lịch ở mức khá.

- Thành công về hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:

Công tác xúc tiến đầu tư trong nước đã được quan tâm thực hiện đa dạng hóa và đổi mới về hình thức, tổ chức khá thường xuyên, công tác xúc tiến đầu tư ở nước ngoài đã bước đầu được quan tâm. Các hình thức xúc tiến đầu tư đã được thực hiện như: tổ chức và tham gia Hội nghị xúc tiến đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, tổ chức hội thảo, tọa đàm có sự tham gia của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch; quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách thu hút đầu tư vào phát triển du lịch Nghệ An trên các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình trung ương và địa phương, báo Nghệ An, các website du lịch Nghệ An; tuyên truyền, quảng bá trên các trang mạng xã hội như facebook, tạp chí du lịch trong nước và nước ngoài; sản xuất các ấn phẩm, vật phẩm, bộ ảnh đẹp về du lịch Nghệ An để phục vụ tuyên truyền; tham gia các ngày hội du lịch, tuần lễ du lịch tại các tỉnh trong nước, xây dựng danh mục các dự án trọng điểm để giới thiệu cho các doanh nghiệp, tổ chức nhiều cuộc gặp mặt, đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh và các doanh nghiệp…

Trong 50 cán bộ lãnh đạo quản lý được hỏi, có 30 người (60%) cho rằng công tác này được thực hiện ở mức khá. Khảo sát 168 doanh nghiệp, có 131 doanh nghiệp (78%) cho rằng công tác này được thực hiện ở mức khá.

- Thành công về phát triển kết cấu hạ tầng góp phần thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:

Tỉnh Nghệ An đã xây dựng được hệ thống kết cấu hạ tầng khá đồng bộ, đáp ứng cơ bản cho thu hút đầu tư của doanh nghiệp, đã cải thiện rất nhiều so với trước đây. Kết cấu hạ tầng này bao gồm hệ thống giao thông gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không; điện; cấp thoát nước; hệ thống thông tin liên lạc; cơ sở vật chất phục vụ dịch vụ du lịch. Trong 50 cán bộ lãnh đạo quản lý được hỏi, có đến 40 người (80%) cho rằng tỉnh rất tích cực trong việc phát triển kết cấu hạ tầng góp phần thu hút đầu tư phát triển du lịch.

- Thành công về cải cách hành chính để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:

Tỉnh Nghệ An đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện cải cách hành chính trên cả 6 nội dung là cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính. Do đó, ngày càng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư kinh doanh du lịch giảm bớt thời gian và chi phí về thủ tục hành chính. Nhờ đó, thu hút đầu tư của doanh nghiệp kinh doanh du lịch vào Nghệ An ngày càng khởi sắc. Sự hài lòng về cải cách hành chính liên quan đến công tác thu hút đầu tư ngày càng tăng lên, thứ bậc xếp hạng về cải cách hành chính công ngày càng giảm.

- Kết quả thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:

+ Trên lĩnh vực kinh tế:

Nhờ những hoạt động đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, kết quả thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch tỉnh Nghệ An đã đạt được những thành tựu bước đầu. Các dự án đầu tư vào du lịch Nghệ An đã không ngừng tăng lên và thực tế cho thấy một số dự án đưa vào hoạt động có hiệu quả kinh tế rõ rệt. Nhiều cơ sở lưu trú, cơ sở vui chơi giải, trí và một số khu du lịch mới có quy mô lớn đã được xây dựng như Vinpearl Cửa Hội, Khu du lịch sinh thái Mường Thanh - Diễn Lâm,… các doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp kinh doanh ăn uống phục vụ du lịch có xu hướng tăng lên để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của du khách (Xem bảng 3.7).

Bảng 3.7: Số lượng doanh nghiệp kinh doanh du lịch ở Nghệ An từ 2015-2019

Đơn vị tính: Doanh nghiệp

Năm

Loại

hình kinh doanh

2015	2016	2017	2018	2019
Dịch vụ lưu trú	184	198	208	218	229
Dịch vụ lữ hành	32	43	50	53	49
Dịch vụ vận chuyển khách DL	45	47	60	63	65
Dịch vụ ăn uống	107	132	165	180	196
Dịch vụ vui chơi, giải trí	20	20	28	31	33
Tổng số	388	440	511	545	572