Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

nhưng một trong những nguyên nhân cơ bản đó là Đồng Hới là thành phố trẻ, nguồn lực đầu tư cho việc khai thác, phát triển du lịch còn hạn chế, kinh nghiệm quản lý và phát triển du lịch chưa nhiều. Các chính sách khuyến khích hỗ trợ cho phát triển du lịch còn nhiều bất cập, vướng mắc, thực hiện chưa hiệu quả. Chính vì vậy để huy động tốt các nguồn lực để phát triển du lịch, làm cho du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố thì cần phải ban hành các chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch; chính sách hỗ trợ khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển du lịch.

- Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước về du lịch

+ Về chế độ tiền lương: Hiện tại chế độ tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức nói chung và ngành du lịch nói riêng chưa đảm bảo cho mọi chi phí, hoạt động tối thiểu trong cuộc sống. Vì vậy, phải tăng mức lương tối thiểu; điều chỉnh hệ số lương giữa các bậc lương theo hướng tăng dần; quá trình tăng lương thực hiện theo lộ trình, mỗi năm có thể tăng từ 15% - 20% lương nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, toàn tâm toàn ý thực hiện nhiệm vụ được giao.

Du lịch là một ngành đặc thù, vì vậy đề nghị nghiên cứu để có chế độ phụ cấp ngành cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch như một số ngành khác.

+ Chế độ thưởng: Hàng năm, ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của nhà nước; đề nghị UBND thành phố có chế độ khen thưởng động viên thỏa đáng đối với cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước có những đề án, sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn của ngành. Chế độ khen thưởng phải được thực hiện kịp thời và giá trị thưởng phải mang tính chất thu hút, động viên để kích thích, khuyến khích những người khác chứ không phải chỉ mang tính tượng trưng hoặc là thưởng cho có lệ.

+ Về đào tạo và đào tạo lại: Hàng năm rà soát lại trình độ chuyên môn cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước về du lịch để có chính sách đào tạo bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng. Có thể đào tạo ngắn hạn, dài hạn, bồi dưỡng về năng lực cơ bản, năng lực chuyên sâu. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng do nhà nước hỗ trợ, hoặc hỗ trợ một phần …

+ Chế độ ưu tiên trong tuyển dụng: Khi tuyển dụng vào một vị trí làm việc về lĩnh vực quản lý nhà nước về du lịch thì nên ưu tiên tuyển dụng những người có trình độ chuyên ngành về du lich phù hợp. Ngoài ra phải có có kiến thức sâu rộng về du lịch, thông thạo ít nhất một ngoại ngữ và tin học văn phòng để có thể đảm đương các công việc như: xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế trong du lịch, quản lý các điểm du lịch, thanh tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch… Khi tuyển dụng, ngoài việc thực hiện phần thi, phỏng vấn về lý thuyết, các văn bản liên quan đến vị trí việc làm; cần chú trọng phỏng vấn các kiến thức thực tiễn liên quan đến ngành du lịch của địa phương, yêu cầu đưa ra các nội dung, giải pháp để phát triển ngành du lịch của thành phố. Qua đó, để hiểu rõ, đánh giá đúng thực chất về kiến thức, năng lực thực sự của từng thí sinh để lựa chọn được những người thực sự giỏi có tài vào làm việc trong ngành du lịch.

Ngoài ra, có chế độ ưu tiên khác như: Hỗ trợ kinh phí, cấp đất, hỗ trợ nhà ở, phương tiện đi lại, làm việc; tạo điều kiện cho gia đình họ về làm việc ở tỉnh nhà khi có yêu cầu ( đối với những người ngoài tỉnh)…

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 118 trang tài liệu này.

- Chính sách đối với nhân lực thực hiện chức năng kinh doanh về du

lịch

Tổ chức điều tra phân loại trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của lực

lượng lao động hiện đang tham gia hoạt động kinh doanh du lịch trên phạm vi toàn thành phố. Trên cơ sở đó, xây dựng và ban hành chương trình (hoặc kế

hoạch dài hạn) phát triển nguồn nhân lực du lịch của thành phố một cách toàn diện; quy định rõ lộ trình phát triển của từng giai đoạn; đào tạo cụ thể các cấp trình độ chuyên ngành; tập trung cho các nhóm ngành nghề: nhóm lao động nghiệp vụ: lễ tân, phục vụ buồng, bàn, bar, đầu bếp, hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch, nhân viên lữ hành…; Nhóm năng lực cơ bản: kỹ năng giao tiếp, đàm phán, kiến thức lãnh đạo, quản lý, ngoại ngữ, tin học…

+ Đào tạo dài hạn: Trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, trên đại học: tập trung vào các ngành quản lý, các ngành nghề năng lực chuyên sâu, chuyên môn, kỹ thuật cao phục vụ và quản lý doanh nghiệp.

+ Đào tạo ngắn hạn: chủ yếu đào tạo kỹ năng giao tiếp, lễ tân, phục vụ buồng, bàn, bar, đầu bếp, hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch, nhân viên lữ hành và lao động nghiệp vụ trực tiếp tại các cơ sở lưu trú nhà hàng phục vụ khách du lịch…

Có chính sách hỗ trợ cùng với chính sách của doanh nghiệp để thu hút và giữ chân đối với nhân lực thực sự giỏi về làm việc cho các doanh nghiệp tại thành phố. Ví dụ: Doanh nghiệp có chính sách ưu đãi về tiền công, thu nhập, hỗ trợ phương tiện đi lại…tùy theo điều kiện thực tế của doanh nghiệp; chính quyền tạo điệu kiện trong việc cấp đất, hỗ trợ về nhà ở, các thủ tục hành chính khác…. Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng cần có chính sách đãi ngộ thỏa đáng để đào tạo nguồn nhân lực trong đơn vị đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của ngành du lịch như: bố trí kinh phí cho người được cử đi đào tạo, trong thời gian được cử đi đào tạo vẫn được hưởng các chế độ tiền công, tiền thưởng theo quy định của đơn vị…

Phối hợp với các trường đại học, cao đẳng chuyên lĩnh vực du lịch để mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng tại thành phố và hỗ trợ từ ngân sách địa phương để tổ chức các lớp này.

- Chính sách đối với du lịch mang tính cộng đồng

Tiếp tục có những chính sách hỗ trợ đối với người dân địa phương tham gia hoạt động dịch vụ du lịch như: vay vốn, miễn, giảm thuế; ưu tiên mặt bằng; hỗ trợ kinh phí… tạo điều kiện để người dân đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm các phương tiện, trang thiết phục vụ du lịch như: Đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà nghĩ, nhà hàng, cơ sở sản xuất các mặt hàng, sản phẩm lưu niệm phục vụ khách du lịch; ưu tiên phát triển các sản phẩm là thế mạnh, mang thương hiệu của địa phương. Có chính sách khuyến khích, khen thưởng đối với những người làm ra những sản phẩm, các mặt hàng lưu niệm mới được du khách ưa chuộng.

Lực lượng lao động du lịch là người dân địa phương, chủ yếu là lao động phổ thông, chưa được đào tạo bài bản mà chỉ tham gia một số lớp tập huấn ngắn ngày nên chất lượng phục vụ còn yếu. Vì vậy, thành phố cần có chính sách hỗ trợ đào tạo nghề: có thể hỗ trợ kinh phí đào tạo, đào tạo miễn phí tại chỗ… nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch tại chỗ, ưu tiên phát triển lao động của địa phương, nhất là các địa phương có tiềm năng về du lịch (Hải Thành, Bảo Ninh, Quang Phú….)

Ngoài ra, có chế độ khen thưởng thỏa đáng đối với tất cả những người phát hiện, khám phá ra địa danh, điểm du lịch mới; hoặc tạo ra ra các sản phẩm du lịch mới, độc đáo…

3.2.6. Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch và liên kết hợp tác trong phát triển du lịch

Để góp phần thúc đẩy ngành du lịch Đồng Hới phát triển, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch.

Trước hết, cần nâng cao nhận thức về du lịch trong các cấp, các ngành và nhân dân. Tạo lập và nâng cao hình ảnh của du lịch Đồng Hới trong khu vực và cả nước để qua đó thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tư vào du

lịch.

- Xây dựng kế hoạch quảng bá du lịch Đồng Hới toàn diện và hoàn

chỉnh với những mục tiêu rõ ràng, cụ thể, có tính thực tiễn, thống nhất và phù hợp với từng thời kỳ, từng giai đoạn phát triển.

- Phát huy thành công của các hoạt động sự kiện văn hóa du lịch trong thời gian qua (Tuần Văn hóa – du lịch, Biểu diễn thuyền buồm trên sông Nhật Lệ, Lễ Hội Ẩm thực,…); đồng thời tranh thủ các nguồn lực, sự hỗ trợ của tỉnh để đẩy mạnh hoạt động quảng bá du lịch đến những thị trường du lịch trọng điểm trong nước và quốc tế. Phối hợp các cơ quan thông tin đại chúng để xúc tiến quảng bá du lịch.

- Thực hiện các chương trình thông tin tuyên tuyền, công bố những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội của thành phố trên phạm vi toàn quốc; tổ chức các chiến dịch xúc tiến, sự kiện quảng bá, phát động thị trường theo chuyên đề; tổ chức và tham gia nhiều hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch chuyên đề ở khu vực và cả nước để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch thành phố, kích thích nhu cầu du lịch trong nước và quốc tế.

- Xây dựng nội dung để thuyết minh, hướng dẫn ở các điểm tham quan du lịch theo chủ đề phù hợp với lịch sử và đặc thù của từng điểm du lịch nhằm tạo sự đa dạng liên hoàn sản phẩm, góp phần tăng thời gian lưu trú của khách.

- Xây dựng chương trình thông tin và giá cả hàng hóa, dịch vụ hàng ngày trên Đài truyền thanh truyền hình thành phố, trang tin điện tử Đồng Hới, chương trình phát thanh các phường, xã và các công ty lữ hành để phục vụ du khách.

- Tăng cường liên kết hợp tác trong hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch giữa tỉnh và thành phố, giữa Đồng Hới và các thành phố khác, giữa các doanh nghiệp du lịch với nhau. Để thực hiện việc này, cần có những giải pháp sau:

+ Tăng cường sự liên kết giữa thành phố với các phường, xã trong xây dựng chương trình, kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch, phù hợp với chiến lược quảng bá xúc tiến du lịch của tỉnh. Trong đó, thành phố đóng vai trò chủ trì trong công tác nghiên cứu thị trường khách du lịch, từ đó xây dựng thông tin thị trường trọng điểm và tiềm năng của du lịch thành phố và các địa phương, doanh nghiệp. Đây là công việc rất quan trọng và cần được thực hiện một cách đồng bộ, xuyên suốt trong công tác quảng bá xúc tiến du lịch.

+ Cần nghiên cứu công tác phối hợp triển khai chương trình xúc tiến du lịch tại các thị trường khách du lịch trọng điểm một cách hợp lý giữa tỉnh và thành phố. Các địa phương nghiên cứu tham gia các hoạt động xúc tiến do cơ quan xúc tiến du lịch tỉnh tổ chức tại các thị trường mới, tiềm năng. Cách làm này mới có thể huy động nguồn lực xã hội hóa và nâng cao tính chủ động của địa phương, tránh sự chồng chéo, phân tán nguồn lực.

+ Tăng cường việc liên kết giữa ngành Du lịch với các ban, ngành liên quan như: Tài nguyên - Môi trường, Y tế, Quản lý đô thị...trong việc xây dựng lộ trình và phát huy các cơ chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch, đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn cho khách du lịch, cải tiến các thủ tục hành chính, tăng khả năng cạnh tranh, thu hút khách tham quan, nghỉ dưỡng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

+ Đẩy mạnh việc liên kết giữa các phường, xã để quảng bá xúc tiến, tạo dựng thương hiệu cho các sản phẩm du lịch đặc trưng của thành phố và từng địa phương trên cơ sở nghiên cứu kỹ lưỡng về tính liên kết địa phương nhằm phát huy tối đa các nguồn lực về tài nguyên tự nhiên và nhân văn; phối hợp, liên kết tổ chức các hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch trong và ngoài nước để nâng cao tính chuyên nghiệp, quy mô, hiệu quả, tiết kiệm; tránh tình trạng manh mún, trung lặp, dàn trải trong hoạt động quảng bá xúc tiến; tăng cường sự liên kết trong việc tổ chức xây dựng và thực hiện quy hoạch, phát triển sản

phẩm, kết nối tour, tuyến liên huyện, liên tỉnh, liên vùng, xúc tiến đầu tư, quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch bền vững trong mối quan hệ phát triển du lịch liên vùng.

+ Liên kết giữa khu vực nhà nước với tư nhân, trong đó cơ quan nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân lĩnh vực du lịch trong việc tổ chức các hoạt động phát triển thị trường; phối hợp cùng doanh nghiệp, hiệp hội du lịch thực hiện công tác quảng bá xúc tiến, gắn với việc quảng bá hình ảnh, thương hiệu du lịch của thành phố với quảng bá thương hiệu, sản phẩm của doanh nghiệp; đồng thời có cơ chế phối hợp, chia sẻ lợi ích và trách nhiệm hợp lý bảo đảm tính khuyến khích để các doanh nghiệp và hiệp hội ngành nghề trở thành " người bạn đồng hành" đắc lực trong công tác phát triển sản phẩm và quảng bá xúc tiến du lịch.

+ Đẩy mạnh liên kết giữa các doanh nghiệp tham gia hoạt động du lịch trong thành phố. Sự kết nối giữa các doanh nghiệp được thể hiện trên nhiều lĩnh vực, nhiều góc độ khác nhau: liên kết giữa các doanh nghiệp lữ hành và kinh doanh cơ sở lưu trú, nhà hàng, cơ sở mua sắm, vui chơi giải trí; liên kết giữa các cơ sở lưu trú; các doanh nghiệp lữ hành với nhau; liên kết trong xây dựng điểm đến, phát triển sản phẩm, quảng bá xúc tiến du lịch... Để thực hiện được nội dung này, các doanh nghiệp du lịch cần đa dạng hóa các sản phẩm du lịch và kết nối các tour, tuyến, khu du lịch; tập trung phát triển sản phẩm và dịch vụ du lịch phù hợp với thị hiếu của khách gắn với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch để kết nối các nguồn khách đến với Đồng Hới. Các mối liên kết này sẽ là nhân tố hình thành nên chất lượng cao, đảm bảo sự phát triển bền vững của hoạt động du lịch, đặc biệt là hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch.

Trong bối cảnh phát triển du lịch hiện nay, việc đẩy mạnh sự hợp tác liên kết trong hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch là hướng đi và yêu cầu cấp

bách hiện nay của ngành du lịch. Việc liên kết hợp tác trong quảng bá xúc tiến du lịch, ngoài việc đưa lại lợi ích phát triển du lịch cho các bên tham gia, còn tạo nên khả năng cạnh tranh giữa các bên liên quan nhằm thu hút khách du lịch đến mỗi địa phương và thành phố Đồng Hới. Đây là yếu tố quan trọng để phát triển du lịch trong cơ chế thị trường, đảm bảo sự phát triển bền vững của hoạt động du lịch.

3.2.7. Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch

Để hoạt động quản lý nhà nước về du lịch được thực hiện một cách hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra thì việc thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh những vi phạm đóng vai trò vô cùng quan trọng. Phải xem đây là nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch. Mục đích của hoạt động kiểm tra, thanh tra là xem xét các tổ chức, cá nhân đã thực hiện đúng đường lối chính sách của Đảng và nhà nước, các quy định của địa phương về lĩnh vực du lịch hay chưa; kịp thời phát hiện những sai sót của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân để có những biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật đồng thời chấn chỉnh, định hướng các tổ chức, cá nhân đó hoạt động theo đúng các quy định của pháp luật nhằm xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, an toàn và thân thiện. Vì vậy cần phải:

Một là, Phải xác định một cách chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các đối tượng được thanh tra, kiểm tra.

Hai là, Du lịch là một lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; vì vậy khi thành lập đoàn kiểm tra, thanh tra phải có đủ các thành phần liên quan tham gia.

Ba là, Đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra. Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra phải được nghiên cứu và thiết kế lại một cách hết sức khoa học để làm sao vừa đảm bảo được mục đích, yêu cầu thanh tra, kiểm tra, vừa có