LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu là trung thực. Những kết quả nêu trong luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả
Nguyễn Kim Diện
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, cho phép tôi cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tiệp; cảm ơn PGS.TS Vũ Mai - Người đã toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tôi về mặt khoa học để hoàn thành bản luận án này.
Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Thành Độ, PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Trần Thị Thu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, PGS.TS Trần Thọ Đạt, TS. Đinh Tiến Dũng và các thầy cô giáo; các cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế & Quản lý nguồn nhân lực; Viện đào tạo sau Đại học - Trường đại học Kinh tế Quốc dân về những ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình.
Tôi xin tỏ lòng biết ơn người mẹ đã nuôi tôi ăn học và động viên tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vượt qua và hoàn thành luận án.
Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo Sở Nội vụ, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã kề vai sát cánh và thường xuyên động viên để hoàn thành bản luận án này.
Xin trân trọng cảm ơn!
MỤC LỤC
Lời cam đoan........................................................................................................... i
Lời cảm ơn............................................................................................................... ii
Mục lục iii
Danh mục ký hiệu và các chữ viết tắt iv
Danh mục các bảng số liệu..................................................................................... v
Danh mục các biểu đồ và hình vẽ vi
MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC................................................. 8
1.1. Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại công chức hành chính nhà nước........................................................................................................ 8
1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước 17
1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 22
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính
nhà nước 37
1.5. Kinh nghiệm xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 47
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 59
2.1. Sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương 59
2.2. Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương 67
2.3. Nguyên nhân ảnh hưởng tới chât lượng đội ngũ công chức hành chính
nhà nước tỉnh Hải Dương........................................................................ Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG
3.1. Mục tiêu và phương hướng nâng cao chât lượng đội ngũ công chức
90
103
hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2015 103
3.2. Một số giải pháp nâng cao chât lượng đội ngũ công chức hành chính
nhà nước tỉnh Hải Dương 108
3.3. Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ công chức hành chính nhà nước 150
KẾT LUẬN............................................................................................................... DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ..................... DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................. PHỤ LỤC
161
162
163
DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCHTƯ - Ban chấp hành Trung ương
BTC - Bộ tài chính
BNV - Bộ Nội vụ
CNXH - Chủ nghĩa xã hội
CSVN - Cộng sản Việt Nam
CN, XD - Công nghiệp, xây dựng
CNH, HĐH - Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CCHC - Cải cách hành chính
CS - Cán sự
CV - Chuyên viên
CVC - Chuyên viên chính
CVCC - Chuyên viên cao cấp
CTr - Chương trình
CP - Chính phủ
HCNN - Hành chính nhà nước
HD - Hướng dẫn
HĐND - Hội đồng nhân dân
HĐBT - Hội đồng bộ trưởng
KHXH - Khoa học xã hội
KH - Kế hoạch
KTTT - Kinh tế thị trường
LT - Liên tịch
NLTS, DV - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ
NQ - Nghị quyết
NĐ - Nghị định
QLNN - Quản lý nhà nước
QLKT - Quản lý kinh tế
QĐ - Quyết định
TCTƯ - Tổ chức trung ương
TU - Tỉnh uỷ
TƯ - Trung ương
TT - Thông tư
TTg - Thủ tướng
TB - Thông báo
TC - Tổ chức
UBTVQH - Uỷ ban thường vụ quốc hội
UBND - Uỷ ban nhân dân
XHCN - Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BIỂU SỐ LIỆU
Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế.......................................... | 61 | |
Biểu số 2.2 | Số lượng công chức hành chính nhà nước từ năm 2000-2006.......... | 65 |
Biểu số 2.3 | Trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải | |
Dương (2000-2006)........................................................................... | 69 | |
Biểu số 2.4 | Cơ cấu ngạch công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương | |
(2000-2006)....................................................................................... | 70 | |
Biểu số 2.5 | Kết quả đánh giá công chức hành chính nhà nước đang công tác ở | |
cấp tỉnh năm 2006............................................................................. | 72 | |
Biểu số 2.6 | Trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp | |
huyện năm 2006................................................................................ | 73 | |
Biểu số 2.7 | Kết quả đánh giá công chức hành chính nhà nước đang công tác ở | |
cấp huyện năm 2006......................................................................... | 75 | |
Biểu số 2.8 | Trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức hành chính nhà nước | |
tỉnh Hải Dương năm 2006................................................................. | 76 | |
Biểu số 2.9 | Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức hành chính nhà | |
nước tỉnh Hải Dương năm 2006........................................................ | 76 | |
Biểu số 2.10 | Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức hành chính nhà | |
nước tỉnh Hải Dương năm 2006........................................................ | 77 | |
Biểu số 2.11 | Những kỹ năng cần được đào tạo đối với công chức hành chính | |
nhà nước............................................................................................ | 78 | |
Biểu số 2.12 | Tầm quan trọng của các kỹ năng...................................................... | 79 |
Biểu số 2.13 | Chất lượng công chức hành chính nhà nước phân theo độ tuổi - | |
trình độ đào tạo | 80 | |
Biểu số 2.14 | Tổng hợp cơ cấu công chức hành chính nhà nước về thâm niên | |
công tác (tính từ khi chính thức vào biên chế) | 82 | |
Biểu số 2.15 | Kết quả điều tra cán bộ, công chức cấp xã đối với công chức hành | |
chính nhà nước tỉnh Hải Dương........................................................ | 84 | |
Biểu số 2.16 | Kết quả điều tra các tổ chức và công dân đối với công chức hành | |
chính nhà nước tỉnh Hải Dương........................................................ | 86 |
Có thể bạn quan tâm!
-
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của nhà nước tỉnh Hải Dương - 2 -
Vai Trò Của Đội Ngũ Công Chức Hành Chính Nhà Nước -
Các Tiêu Chí Đánh Giá Chất Lượng Công Chức Hành Chính Nhà Nước
Xem toàn bộ 198 trang tài liệu này.
Biểu số 2.17 Kết quả điều tra mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng sự thay
đổi công việc trong tương lai 89
Biểu số 2.18 Số lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương tăng giảm từ năm 2000-2006 95
Biểu số 2.19 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước tỉnh
Hải Dương từ năm 2000-2006 (đã tốt nghiêp và chưa tốt nghiệp)... 99 Biểu số 3.1 Dự kiến nhu cầu công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương
năm 2015 118
Biểu đồ 2.1
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ
I. Các biểu đồ
Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế 61
Biểu đồ 2.2 Diễn biến số lượng công chức hành chính nhà nước từ năm 2000- 2006 65
II. Các hình vẽ
Hình 1.1 Phân loại công chức 16
Hình 1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước 30
Hình 1.3
Hình 2.1
Mô hình James Heskett - Earl Sasser 45
Những bất cập trong sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 98
Hình 3.1 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước 128
Hình 3.2 Mục đích của khoá đào tạo, bồi dưỡng 137
Hình 3.3 Phương pháp đào tạo cùng tham gia (Trao đổi - Workshop) 138
Hình 3.4 Mô hình đào tạo Jonh Eaton - Roy Jonhson 139
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, đội ngũ công chức HCNN là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì đội ngũ công chức HCNN là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước càng cần được quan tâm.
Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ khi có Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12-1986) và sự phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta nói chung, đội ngũ công chức HCNN nói riêng càng trở nên bức thiết. Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức HCNN ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức HCNN đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về đội ngũ công chức HCNN và chất lượng đội ngũ công chức HCNN sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ công chức HCNN có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và cho những năm tới.
Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức HCNN. Nằm trong thực tế chung của đất nước, tỉnh Hải Dương không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức HCNN. Cụ thể là tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức của tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu công