- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền ngày càng được nâng cao, những chủ trương về đầu tư, phát triển luôn đi đúng hướng; kinh nghiệm lãnh đạo, điều hành được phát huy, góp phần nâng cao nâng lực cạnh tranh của nền kinh tế thành phố và hiệu quả lãnh đạo, điều hành của các ngành, các cấp trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đề ra.
2.1.3.2 Khó khăn
- Nền kinh tế thế giới và trong nước phụ hồi chậm, thiên tai diễn biến bất thường, giá cả thị trường thiếu ổn định, khó khăn về vốn,… đã tác động đến việc đầu tư phát triển.
- Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa nhanh dẫn đến phát sinh nhiều loại chất thải gây tác động xấu đến môi trường.
- Việc huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế, công tác xúc tiến thương đầu tư thiếu hiệu quả, chưa tạo lập môi trường kinh doanh tốt để các thành phần kinh tế, kiểm tra, kiểm soát thị trường thiếu thường xuyên, chất lượng thấp.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng ở một số đơn vị, địa phương còn mang nặng tính hình thức. Công tác quy hoạch gắn với đào tạo còn gặp nhiều khó khăn do nguồn cán bộ thiếu và yếu. Công tác kiểm tra giám sát nhiều nơi chưa thường xuyên. Vai trò giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội còn hạn chế từ đó hiệu quả hoạt động chưa cao.
2.1.3.3 Bài học kinh nghiệm
Thứ nhất, các chương trình trọng điểm cần được sớm ban hành từ đầu nhiệm kỳ, đồng thời có phân kỳ hỗ trợ kinh phí theo từng năm, hàng năm cần có sơ, tổng kết.
Thứ hai, ưu tiên kêu gọi đầu tư về hạ tầng kỹ thuật và công nghệ kết hợp với xã hội hóa về y tế, giáo dục, thương mại và thể dục thể thao.
Thứ ba, công tác chính trị tư tưởng và công tác dân vận phải được đặt biệt quan tâm và triển khai thực hiện kịp thời, nghiêm túc, có tính tập trung cao nhằm đưa các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng lan tỏa sâu rộng và sớm đi vào cuộc sống tạo sự đồng tâm nhất trí trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận giữa “ý Đảng, lòng dân”.
2.1.4. Tình hình thu, chi ngân sách tại địa thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011-2015
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 được 2.428,86 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 7,32%, trong đó thu từ thuế ngoài quốc doanh được 1.119,6 tỷ đồng, qua các năm việc thu thuế ngoài quốc doanh không tăng do ảnh hưởng từ việc phát triển kinh tế của toàn tỉnh, thu tiền sử đất được 315,5 tỷ đồng, qua các năm có tăng có giảm tuy nhiên nhìn chung cũng đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương, thu khác ngân sách được 58,6 tỷ đồng.Ngoài ra, thu bổ sung cân đối ngân sách trong giai đoạn 2011 – 2015 là 1,957 tỷ đồng.
Tổng chi ngân sách địa phương được 2.413,6 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 9,11%, trong đó chi đầu tư phát triển vốn ngân sách thành phố được 433,5 tỷ đồng, chi thường xuyên 1.936,5 tỷ đồng. Thành phố Long Xuyêntổng số thu hàng năm qua các năm có tăng nhưng thu trên địa bàn không đủ chi vì vậy tỉnh phải trợ cấp cân đối ngân sách. Về chi ngân sách mặc dù ngân sách còn nhiều khó khăn nhưng hàng năm thành phố đã ưu tiên ngân sách để đầu tư phát triển, kết hợp với các nguồn vốn đầu tư tỉnh uỷ quyền đã tạo động lực phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Bảng 2.2: Tình hình thu chi ngân sách thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
Giai đoạn 2011-2015 | Tổng bình quân 5 năm | |||||
TH 2011 | TH 2012 | TH 2013 | TH 2014 | TH 2015 | ||
I. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố | 391.262 | 446.369 | 532.616 | 509.747 | 548.874 | 485.773 |
Thu cân đối Ngân sách | 384.672 | 386.077 | 361.790 | 410.886 | 413.287 | 391.342 |
- Thuế ngoài quốc doanh | 237.790 | 268.255 | 228.262 | 196.629 | 188.697 | 223.926 |
- Tiền sử dụng đất | 79.558 | 61.142 | 10.466 | 96.632 | 67.256 | 63.010 |
- Thu khác | 9.523 | 16.542 | 15.232 | 12.207 | 5.083 | 11.717 |
II. Tổng chi ngân sách thành phố | 376.982 | 445.736 | 532.601 | 509.415 | 548.843 | 482.715 |
- Chi đầu tư XDCB | 99.236 | 97.515 | 94.121 | 62.848 | 79.790 | 86.702 |
- Chi thường xuyên | 271.192 | 341.406 | 408.288 | 446.567 | 469.053 | 387.301 |
Có thể bạn quan tâm!
-
Các Chi Tiêu Sử Dụng Để Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Vđt Dự Án -
Các Nhân Tố Ảnh Đến Hiệu Quả Việc Sử Dụng Vốn Nsnn Vào Đầu Tư Dự -
Đặc Điểm Điều Kiện Tự Nhiên Của Thành Phố Long Xuyên -
Tốc Độ Tăng Trưởng Gdp Trong Giai Đoạn 2011 - 2015 -
Các Dự Án Đầu Tư Vốn Ngân Sách Đã Tác Động Tích Cực Đến Tăng Trưởng Kinh Tế Của Thành Phố -
Vốn Đầu Tư Tác Động Huy Động Vốn Ngoài Ngân Sách Xdcb
Xem toàn bộ 120 trang tài liệu này.
Nguồn: Chi Cục thống kê thành phố Long Xuyên
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
2.2.1. Khái quát về công tác quản lý các dự án đầu từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Long Xuyên
Trong những năm vừa qua, hầu hết các Chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Long Xuyên thực hiện mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư vốn NSNN dựa vào chức năng, mối quan hệ trách nhiệm quyền hạn được ghi trong quyết định về chức trách nhiệm vụ Chủ đầu tư và dựa trên thực tiễn hệ thống tổ chức sẵn có của mình, cùng với quá trình phát triển trong từng thời kỳ có điều chỉnh phù hợp. Một mặt dựa trên nội dung, trình tự quản lý dự án đầu tư trong Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng được Chính phủ ban hành từng thời kỳ cụ thể trong thời gian qua là các quy chế kèm theo các Nghị định:
Luật xây dựng số: 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003; Luật đầu tư số: 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005; Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005;
Luật số: 38/2009/QH12, ngày 19/6/2009 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung
một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản
Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP, ngày 12 /02/2009 của Chính Phủ ban hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số: 83/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
Nghị định số: 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/12/2009
Nghị định số: 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính Phủ ban hành về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Nghị định số: 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính Phủ về giám sát và đánh giá đầu tư;
Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính Phủ, hướng dẫn về hợp đồng trong hoạt động xây dựng có hiệu lực thi hành kề từ ngày 01/7/2010;
Quyết định số42/2015/QĐ-UBND ngày 09/12/2015 của UBND tỉnh An Giang về phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh An Giang.
UBND thành phố Long Xuyên là cơ quan Quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc nhóm C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách tập trung, các dự án dùng vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản, vốn các chương trình mục tiêu, vốn viện trợ để xây dựng công trình. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình do Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tư, chấp thuận vị trí, quy mô xây dựng đối với các dự án nhóm C chưa có quy hoạch xây dựng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mưu giúp UBND thành phố hướng dẫn cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng công trình, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, xác định phương hướng, cơ cấu và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình trình UBND thành phố Long Xuyên phê duyệt. Tổng hợp báo cáo UBND thành phố toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng của các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Hướng dẫn việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình và hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng công trình cho các ngành, các cấp và đơn vị trên địa bàn thành phố. Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc vốn ngân sách nhà nước do Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tư. Thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã đối với các dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên (kể cả các dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tư và các dự án được phân cấp hoặc ủy quyền cho cấp dưới quyết định đầu tư). Tham mưu giúp UBND thành phố quản lý Nhà
nước về công tác đấu thầu; chủ trì phối hợp với Phòng Quản lý Đô thị hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Luật đấu thầu. Tổng hợp, trình UBND thị xã kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm và 5 năm. Phối hợp với các Phòng Quản lý Đô thị kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng thuộc các nguồn vốn Nhà nước quản lý. Quyết toán dự án hoàn thành.
- Phòng Quản lý Đô thị: Thẩm định nhiệm vụ quy hoạch và đồ án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND thị xã và Chủ tịch UBND thành phố. Cung cấp các thông tin về quy hoạch trong phạm vi quản lý. Tham mưu cho UBND thị xã về vị trí, quy mô xây dựng đối với dự án nhóm C chưa có trong quy hoạch xây dựng. Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư khu dân cư mới trên địa bàn. Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu du lịch, hạ tầng công nghiệp và các dự án đầu tư xây dựng và công trình hạ tầng kỹ thuật, là cơ quan đầu mối tổng hợp về tình hình quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại địa phương báo cáo UBND thành phố và Sở xây dựng. Tham mưu giúp UBND thành phố quản lý Nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn thị xã; tổ chức thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc diện phải xin cấp giấy phép xây dựng do UBND thành phố ủy quyền. Tham gia thẩm định các dự án đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình và thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư.
- Phòng Kinh tế: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, kênh mương.
- Phòng Giáo dục & Đào tạo: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trường học.
- Phòng Văn hóa thông tin: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình Văn hóa,Đền, chùa, Đình, Miếu...
- Phòng Lao động Thương binh & xã hội: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình Nghĩa trang, Nhà bia tưởng niệm các Anh hùng liệt sĩ...
- Kho bạc nhà nước thị xã: Hướng dẫn quy định thực hiện kiểm soát, thanh toán, trực tiếp kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN. Báo cáo quyết toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách địa phương hàng năm với Phòng Tài chính - Kế hoạch.
- Chủ đầu tư: Lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án đủ năng lực điều kiện phù hợp với dự án, ký thanh toán cho nhà thầu theo yêu cầu
của tư vấn quản lý dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại khi thông đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án hoặc nhà thầu làm thất thoát vốn đầu tư. Tham gia với UBND cấp có thẩm quyền hoặc chủ trì phối hợp giải phóng mặt bằng giao cho nhà thầu xây dựng, xem xét và giải quyết các đề xuất có liên quan đến thiết kế của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng dự án. Chịu trách nhiệm về các quyết định của mình và các nghĩa vụ khác theo pháp luật.
- Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản: Thực hiện chức năng chủ đầu tư, tổ chức quản lý thực hiện các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác do UBND thành phố quyết định đầu tư. Thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn của chủ đầu tư và quản lý thực hiện dự án theo đúng quy định của pháp luật từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng đảm bảo tính hiệu quả của dự án, tuân thủ theo các quy định của pháp luật.
Được thực hiện hoạt động tư vấn quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng do đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với năng lực chuyên môn và theo quy định của pháp luật về đấu thầu và quản lý đầu tư xây dựng công trình.
Ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư và xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố Long Xuyên giao theo quy định của pháp luật. Trước mắt giao cho Ban quản lý Dự án thực hiện nhiệm vụ tư vấn cho các Hội đồng bồi thường, hổ trợ và tái định cư thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án có thu hồi đất trên địa bàn thành phố Long Xuyên.
- Nhà thầu xây dựng và các nhà tư vấn xây dựng:
Nhà thầu xây dựng phải thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết, thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường, có nhật ký thi công, kiểm định vật liệu, quản lý công nhân trên công trình xây dựng, lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình, bảo hành công trình, bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Đơn vị tư vấn phải cử người có đủ năng lực giám sát tác giả theo quy định, tham gia nghiệm thu công trình, xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tư về thiết kế và các quy định khác.
2.2.2. Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011 – 2015
Trong giai đoạn 2011 - 2015, thành phố huy động một lượng vốn tương đối lớn cho hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn là 494.036 triệu đồng. Trong đó, năm 2011 tổng đầu tư là 102.328 triệu đồng, năm 2012 tổng đầu tư là 98.388 triệu đồng, năm 2013 tổng đầu tư là 95.208 triệu đồng, năm 2014 tổng đầu tư là
62.896 triệu đồng và năm 2015 tổng đầu tư là 135.216 triệu đồng. Việc đầu tư vào các dự án xây dựng có xu hướng giảm qua các năm từ năm 2011 đến 2014chủ yếu phần lớn giảm lượng vốn từ ngân sách cấp Tỉnh và Trung ương. vốn do Trung ương quản lý cũng có xu hướng giảm so với những năm trước. Nguồn vốn do thành phố quản lý tăng dần qua các năm. Riêng năm 2015 vốn đầu tư tăng với giá trị đầu tư là 135.216 triệu đồng thành phố đã tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ, nâng tầm đô thị cho thành phố.
Nguồn vốn ngân sách địa phương chiếm gần 80%, vốn dự án chiếm gần 10,3% còn lại là vốn tín dụng, vốn nhân dân đóng góp và các loại vốn khác. Nguồn vốn NSNN được đầu tư vào các dự án không hoặc ít có khả năng thu hồi vốn (vốn phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội) và các dự án của thành phố như: đường giao thông, cấp thoát nước, điện, trường học, các công trình văn hoá, thể thao,...Có thể khẳng định rằng nguồn vốn NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng đầu tư trên địa bàn, là công cụ để thành phố thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành, các vùng thông qua phân bổ VĐT, tạo ra một khối lượng cơ sở hạ tầng lớn; tăng mức sống của nhân dân thông qua việc đầu tư các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn, trong khi nguồn vốn ngân sách quá ít. Bên cạnh đó nguồn vốn huy động trong dân cư, tín dụng ưu đãi, doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp nhiều khó khăn. Các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, quy hoạch chưa ổn định.
2.2.3. Vốn đầu tư dự án hạ tầng từ nguồn ngân sách thành phố
2.2.3.1 Tỷ trọng vốn đầu tư của thành phố vào các dự án trên tổng nguồn vốn đầu tư
Vốn NSNN trong giai đoạn có sự thay đổi tăng, giảm qua các năm nhưng vốn đầu tư từ nguồn NSNN là rất quan trọng trong việc phát triển của thành phố cũng như của tỉnh. Năm 2011 tỷ trọng vốn ngân sách là 29,75%; năm 2012 là 43,84%; năm 2013 là 23,07%; năm 2014 là 16,48%; năm 2015 là 37,87%.
Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Long Xuyêngiai đoạn 2011 - 2015
ĐVT: triệu đồng
DANH MỤC | Tổng số | Chia ra | Cơ cấu (%) | |||||
Năm 2011 | Năm 2012 | Năm 2013 | Năm 2014 | Năm 2015 | ||||
Tổng số | 720.558 | 159.548 | 183.106 | 136.404 | 130.515 | 110.985 | 100 | |
1 | Vốn Ngân sách thành phố | 222.745 | 47.467 | 80.274 | 31.467 | 21.505 | 42.032 | 30.91 |
2 | Vốn NSNN tỉnh | 266.265 | 54.448 | 40.956 | 47.145 | 77.606 | 46.110 | 36,95 |
3 | Vốn vay Bộ tài chính | 122.222 | 42.673 | 49.477 | 11.375 | 15.000 | 3.697 | 16,96 |
4 | Vốn Trái phiếu CP | 106.264 | 14.960 | 12.399 | 43.355 | 16.404 | 19.146 | 14,75 |
5 | Nguồn vốn thủy lợi phí | 3.062 | 0 | 0 | 3.062 | 0 | 0 | 0,42 |
Nguồn: Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng thành phố
Vốn NSNN thực hiện đầu tư cho các dự án trong 5 năm giai đoạn 2011- 2015 chiếm 30,91% trên tổng vốn đầu tư của toàn thành phố. Mặc dù, trong giai đoạn này tình hình thu ngân sách khó khăn, chính phủ thắt chặt đầu tư công nhưng nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn đảm bảo, thể hiện vai trò quan trọng của đầu tư từ NSNN.
Vốn ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng lớn nhưng nguồn vốn này rất quan trọng, chủ yếu phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh, là yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.