Giải Pháp 1: Đổi Mới Phương Pháp Xác Định Mục Tiêu Phát Triển Của Nhpt

+ Các dịch vụ ngân hàng đơn điệu; ngoài cho vay vốn TDĐT, TDXK của Nhà nước và bảo lãnh, hầu như chưa có dịch vụ nào được chính thức triển khai theo hướng thị trường nhằm tăng cường quản lý dòng tiền, tăng nguồn thu, bù đắp thâm hụt tài chính, giảm cấp bù từ ngân sách Nhà nước.

+ Khả năng huy động vốn của NHPT Quảng Ninh còn chưa cao vừa do năng lực của NHPT Quảng Ninh, vừa do cơ chế hoạt động còn chưa phù hợp về lãi suất, đối tượng, kỳ hạn, đồng tiền huy động.

+ Rủi ro tín dụng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bên cạnh việc năng lực quản trị rủi ro của NHPT Quảng Ninh còn chưa cao, có những nguyên nhân quan trọng về phía chính sách, cụ thể là :

Một là: Đối tượng cho vay của NHPT tập trung ở vùng khó khăn, thời gian đầu tư dài, tài sản thế chấp rất thấp nên khả năng xảy ra rủi ro thường cao hơn tín dụng thương mại, nhất là trong bối cảnh thị trường có nhiều biến động. Đối tượng được ưu đãi đầu tư thường xuyên thay đổi, không ổn định gây khó khăn nhất định trong công tác quản lý.

Hai là: Tác động từ khủng hoảng kinh tế thế giới và suy giảm kinh tế trong nước liên tục từ năm 2008 đến nay, nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng trả nợ cho hệ thống ngân hàng nói chung và NHPT Quảng Ninh nói riêng.

Ba là: Một số chính sách chưa được hướng dẫn kịp thời như việc phân loại nợ theo chuẩn chung, cơ chế trích lập dự phòng rủi ro, xử lý rủi ro... Các chính sách bảo đảm tiền vay, thẩm định của NHPT Quảng Ninh còn nhiều vướng mắc. Chính sách về lãi suất cho vay chưa tạo sự chủ động cho NHPT và chưa phù hợp với tình hình thị trường, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn ngân hàng, làm phát sinh nợ quá hạn.

Bốn là: Quá trình xử lý rủi ro (XLRR) qua nhiều khâu và mất nhiều thời gian nên nợ thuộc diện XLRR khó xử lý và bị tồn đọng lâu năm.

Năm là: Hệ thống các quy định về trách nhiệm của doanh nghiệp, trách

nhiệm của các cơ quan Nhà nước có liên quan trong việc thực hiện nghĩa vụ tín dụng, trong việc quản lý chính sách và quản lý đầu tư...chưa đầy đủ, chưa nghiêm nên khi rủi ro xảy ra khó xử lý, không rạch ròi và nghiêm minh về trách nhiệm tài chính.

Sáu là: Các quy định về quản lý xây dựng cơ bản đã có đổi mới xong trình tự thủ tục còn rườm rà, qua nhiều khâu và mất nhiều thời gian, cùng với việc giải phóng mặt bằng của nhiều dự án trên địa bàn còn khó khăn, đã ảnh hưởng trực tới tiến độ đầu tư và hiệu quả, khả năng trả nợ của dự án.

Với đặc thù là một ngân hàng chính sách của Chính phủ, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, với vai trò là công cụ của Chính phủ trong việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ đầu tư, hướng tới thực hiện các mục tiêu nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của NHPT Quảng Ninh mang nhiều tính chất định tính hơn là tính chất định lượng, đây là một đặc trưng khi phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động của NHPT khác với các NHTM thuần túy.

*Đánh giá chung về hoạt động của NHPT Quảng Ninh 5 năm qua:

(1) Hoạt động của NHPT Quảng Ninh 5 năm qua được triển khai theo đúng định hướng chỉ đạo của NHPT Việt Nam. Với vai trò là công cụ của Chính phủ, NHPT Quảng Ninh đã có những đóng góp tích cực thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên, khai thác tiềm năng của các vùng khó khăn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tuy nhiên quy mô vẫn còn ở mức thấp, chưa thực sự đáp ứng nhu cầu hỗ trợ tăng trưởng và xuất khẩu của tỉnh.

Thông qua các hoạt động huy động vốn và thực hiện các nghiệp vụ TDĐT, TDXK, bảo lãnh, quản lý vốn ủy thác, hoạt động của NHPT Quảng Ninh góp phần tích cực phát triển thị trường tài chính, hỗ trợ kịp thời cho các Nhà đầu tư, các Doanh nghiệp, mạnh dạn thực hiện các phương án đầu tư, phương án xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh của Doanh nghiệp.

(2) Trong điều kiện biến động rất lớn của thị trường do ảnh hưởng của

lạm phát và suy giảm kinh tế, hoạt động của NHPT Quảng Ninh mặc dù vẫn đảm bảo an toàn tín dụng nhưng chịu tác động tiêu cực của thị trường rất lớn, nhất là trong điều kiện tiềm lực tài chính yếu, thời hạn huy động vốn không đáp ứng được thời hạn thu hồi vốn dự án đầu tư, ẩn chứa sự mất cân đối về nguồn vốn – sử dụng vốn và mất cân đối tài chính, rủi ro tín dụng đang tăng lên nhanh chóng, hạn chế khả năng phát triển hoạt động với quy mô lớn hơn theo yêu cầu và sự tăng trưởng của nền kinh tế trong toàn tỉnh.

(3) Mặc dù đã có những thay đổi nhất định theo hướng tích cực, song những vướng mắc về cơ chế chính sách đang còn rất lớn, ảnh hưởng quan trọng tới sự phát triển an toàn của ngân hàng theo hướng hội nhập và phát triển bền vững; Theo NHPT, đây là những nguyên nhân chủ yếu cần sớm được tháo gỡ để đảm bảo sự phát triển an toàn, bền vững của ngân hàng này.

(4) Năng lực chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện NHPT Quảng Ninh đã từng bước được nâng cao nhưng còn phải nỗ lực, tích cực phấn đấu với hàng loạt giải pháp để trở thành một ngân hàng chuyên nghiệp, hiện đại, tự chủ, tự cân đối về tài chính.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Trong giai đoạn 2006 – 2010, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, theo đó các chính sách mở cửa và cải cách kinh tế được tiến hành có hệ thống rộng rãi và sâu sắc theo lộ trình phù hợp. Nhờ vậy Tỉnh Quảng Ninh đã thu hút nhiều thành tích quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế của Tỉnh Quảng Ninh nói chung và NHPT Quảng Ninh nói riêng, tạo đà cho bước phát triển sau này.

Tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên đáng kể, tỷ lệ vốn đầu tư trong nước so GDP đạt mức cao, nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước tại NHPT Quảng Ninh cũng tăng đáng kể. Tình hình sử dụng vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước nói chung và trên địa bàn nói riêng ngày càng hiệu quả, tái cơ cấu phát triển kinh tế của tỉnh, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển toàn diện.

Tuy nhiên, Phát triển hoạt động của NHPT Quảng Ninh còn nhiều tồn tại, yếu kém. Việc phân tích, đánh giá một cách chính xác đầy đủ tình hình thực hiện các mục tiêu phát triển hoạt động của những thành công và tồn tại trong lĩnh vực hoạt động của NHPT Quảng Ninh sẽ là những căn cứ thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có tính khả thi cao nhằm phát triển hoạt động của NHPT nói chung và NHPT Quảng Ninh nói riêng đến năm 2015.

Chương 3

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN QUẢNG NINH ĐẾN 2015

3.1 GIẢI PHÁP 1: ĐỔI MỚI PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA NHPT QUẢNG NINH VÀ CÁC NHIỆM VỤ ĐẾN 2015

Do NHPT Quảng Ninh được thành lập và tiến hành hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cho vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước để hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh nên chúng ta phải dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội để xác định nhu cầu vốn nói chung, nhu cầu hỗ trợ vốn ưu đãi nói riêng. Từ đó xác định mục tiêu phát triển hoạt động của NHPT QN.

Mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 2011 – 2015:

Phát huy thế và lực hiện có, khai thác có hiệu quả các công trình KT – XH đã được xây dựng, tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư sản xuất, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH.

Phấn đấu tăng nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hơn thời kỳ 2006 – 2010, phát huy mọi nguồn lực tại chỗ, tranh thủ sự hợp tác với bên ngoài tạo nên sức mạnh tổng hợp, đưa Tỉnh Quảng Ninh ngang tầm với các tỉnh, thành phố khác trong khu vực. Đẩy mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Khai thác và phát huy có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của tỉnh để phát triển với tốc độ nhanh. Tiếp tục thực hiện tốt bốn chương trình trọng điểm, xây dựng nhiều sản phẩm mang thương hiệu, chú trọng xúc tiến thương mại, từng bước hội nhập với thị trường trong nước, khu vực và thế giới.

Tăng cường tìm kiếm, mở rộng thị trường, phát triển xuất khẩu. Tăng cường và phát triển kinh tế đối ngoại, coi trọng việc tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh và thu hút đầu tư bên ngoài để thúc đẩy phát triển KT – XH trên địa bàn.

Tăng cường cơ sở vật chất cho sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng văn hóa thông tin, thể thao, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe của nhân dân…

Tích cực nuôi dưỡng nguồn thu và chống thất thu thuế, thực hiện triệt để

tiết kiệm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tư phát triển.

Giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc xã hội, tạo việc làm cho người lao động, thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường, thực hiện chính sách giảm nghèo, nâng cao đời sống khu dân cư.

Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Xây dựng đội ngũ lao động có trách nhiệm, cơ cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu những công nghệ hiện đại và ngành nghề mới, có đủ phẩm chất và năng lực.

Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường. Kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố an ninh quốc phòng, tạo thế vứng chắc về kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng trên mọi lĩnh vực.

Về kinh tế: Phấn đấu tăng trưởng GDP bình quân (giá so sánh) trên 13%/năm; giá trị tăng thêm ngành công nghiệp và xây dựng tăng bình quân trên 13,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng 3,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng bình quân trên 14,4%/năm; Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân trên 7%/năm. Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tăng bình quân trên 10%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2015: 3000 – 3050 USD. Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế năm 2015: Công nghiệp và xây dựng 53% - nông , lâm, ngư nghiệp 4% - các ngành dịch vụ 43%.

Về xã hội: Giải quyết việc làm mới hàng năm: 2,6 vạn lao động; Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới): 1,1%/năm; Giảm tỷ lệ sinh bình quân

0,02%/năm. Đến năm 2015: Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống còn 15%; 100% xã, phường, thị trấn có bác sỹ làm việc; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%; Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dưới 4,3%.

Về môi trường: Đến năm 2015 tỷ lệ che phủ rừng đạt 53,5% trở lên; Tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh trên 95%; Thu gom chất thải rắn ở đô thị đạt 90%.

Mục tiêu phát triển hoạt động của NHPT Quảng Ninh đến năm 2015

Nhằm xác định rõ sự cần thiết, vị trí, vai trò của NHPT Quảng Ninh trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015, đặc biệt là chính sách hỗ trợ TDĐT, TDXK của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế của địa phương.

Trên cơ sở xác định rõ vị trí vai trò của NHPT, xác định những mục tiêu, định hướng lớn cần đạt được nhằm phát huy hiệu quả hoạt động của Ngân hàng, phát triển ngân hàng theo một số cơ cấu hợp lý, phù hợp với khả năng của nền kinh tế với cách thức quản trị được cải thiện.

Phương pháp xác định mục tiêu phát triển hoạt động đề xuất đổi mới: Mục đích hoạt động của NHPT không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải phù hợp với nguyên tắc thị trường, tiến tới tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giảm dần và tiến tới xóa bỏ hoàn toàn cơ chế NSNN cấp bù chênh lệch lãi suất. Đối với NSNN cấp bù phí quản lý định hướng là có chính sách để NHPT mở rộng hoạt động, phát triển các sản phẩm ngân hàng để phục vụ tốt hơn cho chính sách TDĐT và TDXK, khai thác nguồn thu để tự bù đắp các chi phí hoạt động, sớm chấm dứt việc NSNN cấp.

Cơ cấu lại hoạt động của ngân hàng tập trung vào TDĐT, TDXK của Nhà nước và quản lý vốn ODA cho vay lại; phạm vi, đối tượng phục vụ của ngân hàng được điều chỉnh theo hướng trọng tâm, trọng điểm hơn phù hợp với định hướng phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ. TDĐT và TDXK triển khai theo nguyên tắc hướng đến thị trường. NHPT Quảng Ninh được chủ động quyết

định tài trợ và tự chịu rủi ro về quyết định của mình. Hoàn thiện tổ chức và quản trị để tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của ngân hàng; trong đó đảm bảo định hướng NHPT là tổ chức tín dụng hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách 100% vốn Nhà nước, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, phù hợp với nguyên tắc thị trường. Quản lý tín dụng hướng tới đối tượng trung tâm là khách hàng thay vì lĩnh vực nghiệp vụ và dự án/khoản vay như hiện nay. Cơ cấu lại nguồn vốn đảm bảo vững chắc cân đối vốn – sử dụng vốn cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao. Mục tiêu phấn đấu đến cuối năm 2015 giảm tỷ lệ nợ xấu của ngân hàng tối đa dưới 5%.

Kết quả dự báo số tiền được phân bổ từ ngân sách cho phát triển hoạt

động của NHPT Quảng Ninh đến 2015

Các chỉ số

2013	2014	2015
1. Tổng số tiền (tý đồng)	1.890	2.079	2.320
2. Tốc độ tăng trưởng	8%	10%	14.8%