Huy động vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước để thực hiện các dự án xây dựng đường cao tốc ở Việt Nam - 28

QĐ 71

NĐ 108/NĐ 24

Vấn đề

Hình

thức

Quyết định của Thủ

Nghị định của Chính phủ

Hình thức đầu

văn

bản

tướng

tư PPP được

pháp lý

quy định trong

QĐ 71 có tính

pháp lý thấp

hơn

Căn

cứ

Luật Đầu tư

Luật đầu tư 2005, Luật

Hình thức đầu

pháp lý

Xây

dựng

2003,

Luật

tư PPP có căn

Doanh nghiệp 2005, Luật

cứ pháp lý

sửa đổi, bổ sung một số

không đầy đủ

điều của các luật liên quan

mặc dù là văn

đến đầu tư xây dựng cơ

bản ban hành

bản 2009

sau

Vốn

nhà

Phần

tham

gia

của

Tổng vốn nhà nước tham

Đối với hình

nước

Nhà nước là tổng hợp

gia thực hiện Dự án không

thức đầu tư

các hình thức tham

vượt quá 49% tổng vốn

PPP, vốn nhà

gia của Nhà nước, bao

đầu tư đầu tư của Dự án

nước chỉ là một

gồm: Các ưu đãi đầu

bộ phận, các bộ

tư; Các chính sách tài

phận còn lại

chính có liên quan,

không lượng

được tính trong tổng

hóa được để

vốn đầu tư của Dự án

tính vào tổng

vốn đầu tư

Đối với hình

thức đầu tư

theo NĐ 108 chưa rõ phần vốn nhà nước có góp vào vốn chủ sở hữu của DN Dự án hay

không

Sử dụng

Vốn nhà nước có thể

Sử dụng vốn NSNN để xây

Đối với hình

vốn nhà

được sử dụng để trang

dựng công trình phụ trợ, tổ

thức đầu tư

nước

trải một phần chi phí

chức bồi thường, giải

PPP nguồn vốn

của Dự án, xây dựng

phóng mặt bằng, tái định

này được tính

công trình phụ trợ, tổ

cư hoặc thực hiện các công

vào tổng vốn

chức bồi thường, giải

việc khác và không tính

đầu tư, còn với

phóng mặt bằng, tái

vào tổng vốn đầu tư.

hình thức đầu

định cư hoặc các công

tư theo NĐ 108

việc khác.

thì nguồn vốn

này không tính

vào tổng vốn

đầu tư

Vốn chủ sở

Tối thiểu bằng 30%

Dự án có tổng vốn đầu tư

Nếu vốn nhà

hữu của nhà

phần vốn của khu vực

dến 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ

nước không

đầu tư

tư nhân tham gia Dự

vốn chủ sở hữu của DN dự

góp vào vốn

án

án không được thấp hơn

chủ sở hữu DN

Vì Tổng giá trị phần tham gia của Nhà nước không vượt quá 30% tổng vốn đầu tư của Dự án, nên vốn

15% tổng vốn đầu tư của Dự án

Dự án có tổng vốn đầu tư trên 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu của DN

dự án

BOT/BTO thì tỷ lệ vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư có yêu cầu thấp hơn

chủ sở hữu của nhà

Dự án được xác định theo

đầu tư/ DN dự án tối

nguyên tắc lũy tiến từng

thiểu bằng 21%

phần như sau:

+ Đối với phần vốn đầu tư

đến 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ

vốn chủ sở hữu của DN dự

án không được thấp hơn

15% của phần vốn này,

+ Đối với phần vốn đầu tư

trên 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ

vốn chủ sở hữu của DN dự

án không được thấp hơn

10% của phần vốn này

Lĩnh

vực

Đường bộ, cầu đường

Đường bộ, cầu đường bộ,

Lĩnh vực đầu

đầu tư

bộ, hầm đường bộ,

hầm đường bộ, bến phà

tư theo hình

bến phà đường bộ.

đường bộ.

thức BOT/BTO

Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt.

Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt.

rộng hơn so với đầu tư theo

hình thức PPP

Giao thông đô thị.

Cảng hàng không, cảng

Cảng hàng không,

biển, cảng sông.

cảng biển, cảng sông.

Hệ thống cung cấp nước

Hệ thống cung cấp

sạch.

nước sạch.

Hệ thống thoát nước, hệ

Nhà máy điện.

thống thu gom, xử lý nước

Y tế (bệnh viện).

Môi trường (nhà máy sử lý chất thải)

thải, chất thải

Nhà máy điện, đường dây tải điện

Các công trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao và trụ sở làm việc của các cơ quan nhà nước.

Cơ quan hỗ rợ chuẩn bị dự án

Tổ công tác liên ngành do Bộ trưởng Bộ KH&ĐT thành lập để hỗ trợ cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình xây dựng và triển khai Dự

án.

Nhóm công tác liên ngành do Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập để hỗ trợ đàm phán, thực hiện Dự án

Với hình thức đầu tư PPP còn chặt chẽ hơn đối với hình thức đầu tư BOT/BTO

Đề xuất dự

Phân tích hiệu quả

Đánh giá toàn bộ hiệu quả

Đối với hình

án

tổng thể của Dự án

kinh tế, xã hội của Dự án.

thức đầu tư

bao gồm sự cần thiết

PPP yêu cầu về

của Dự án, những lợi

đề xuất dự án

thế và hiệu quả kinh

phức tạp và

tế - xã hội của việc

khó lý giải hơn

thực hiện Dự án đầu

(so sánh với

tư theo hình thức đối

hình thức đầu

tác công – tư so với

tư 100% vốn

hình thức đầu tư toàn

nhà nước) so

bộ bằng vốn nhà

với hình thức

nước, tính khả thi của

việc huy động các nguồn vốn đầu tư.

đầu tư

BOT/BTO

Danh mục dự án

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền gửi Đề xuất dự án về Bộ KH&ĐT để trình Thủ tướng quyết định đưa Dự án vào Danh mục

dự án

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập Danh mục dự án

Đối với hình thức đầu tư PPP yêu cầu lập Danh mục dự án phức tạp hơn

Lập đề xuất dự án/Báo cáo

Báo cáo nghiên cứu khả thi là bắt buộc. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu thầu để lựa chọn tư vấn lập Báo cáo

nghiên cứu khả thi

Theo tinh thần NĐ108, Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ttor chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc đề xuất dự án, song NĐ 24 Bắt buộc lập Báo

cáo khả thi

Đối với hình thức đầu tư PPP yêu cầu lập Danh mục dự án phức tạp hơn

Phê duyệt

Báo cáo nghiên cứu khả thi

Thủ tướng Chính phủ quyết định Phần tham gia của Nhà nước, cơ chế bảo đảm đầu tư và các vấn đề khác.

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội; Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thuộc

các nhóm A,B và C

Yêu cầu về phê duyệt Báo cáo khr thi của hình thức đầu tư PPP phức tạp hơn hình thức đầu tư

BOT/BTO.

Lựa chọn nhà đầu tư

Đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư

Đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư và Chỉ định Nhà đầu tư

Đối với hình thức đầu tư

PPP yêu cầu

đấu thầu lựa

chọn Nhà đầu tư là băt buộc.

Bảo

đảm

Quy định số tiền bảo

Đối với Dự án có tổng vốn

So với hình

nghĩa

vụ

đảm nghĩa vụ thực

đầu tư đến 1.500 tỷ đồng,

thức đầu tư

thực

hiện

hiện Hợp đồng dự án

số tiền bảo đảm nghĩa vụ

BOT/BTO,

Hợp

đồng

không thấp hơn 2%

thực hiện Hợp đồng dự án

phần vốn bảo

dự án

tổng vốn đầu tư của

không được thấp hơn 2%

đảm nghĩa vụ

Dự án.

so với tổng vốn đầu tư.

thực hiện Hợp

Đối với Dự án có tổng vốn đầu tư trên 1.500 tỷ đồng, theo nguyên tắc lũy tiến từng phần như sau:

đồng dự án theo hình thức đầu tư PPP ngặt nghèo

hơn.

+ Đối với phàn vốn đầu tư

đến 1.500 tỷ đồng , số tiền

bảo đảm nghĩa vụ thực

hiện Hợp đồng dự án

không thấp hơn 2% của

phần vốn này.

+ Đối với phần vốn đầu tư

trên 1.500 tỷ đồng, số tiền

bảo đảm nghĩa vụ thực

hiện Hợp đồng dự án

không thấp hơn 1% của

phần vốn này

Giấy chứng

nhận đầu tư

Bộ KH&ĐT cấp Giấy

chứng nhận đầu tư

UBND cấp tỉnh cấp Giấy

chứng nhận đầu tư đối với

Trong Quy chế

thí điểm không

cho các Dự án thực hiện thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư PPP

các Dự án không thuộc quy định tại khoản 1 Điều 24 NĐ108.

nêu rõ hình thức đầu tư PPP, Nhà đầu tư được thuận lợi như thế nào so với hình thức đầu tư BOT, BTO và

BT

Giá, phí

Giá, phí hàng hóa,

Giá, phí hàng hóa, dịch vụ

Quy định

hàng hóa,

dịch vụ do DN dự án

do DN dự án cung cấp

không khác

dịch vụ và

cung cấp được quy

được quy định tại Hợp

nhau, nhưng

các khoản

định tại Hợp đồng dự

đồng dự án theo nguyên

nguyên tắc

thu

án theo nguyên tắc bù

tắc bù đủ chi phí, có tính

chưa cụ thể nên

đủ chi phí, có tính đến

đến tương quan giá cả thị

khó thực hiện.

tương quan giá cả thị

trường, bảo đảm hài hòa

trường, bảo đảm hài

lợi ích của DN dự án,

hòa lợi ích của DN dự

người sử dụng và Nhà

án, người sử dụng và

nước.

Nhà nước

Hỗ trợ thu

Không có quy định

DN dự án được tạo mọi

Như vậy so vơi

phí dịch vụ

điều kiện thuận lợi để thực

hình thức đầu

hiện thu đúng, thu đủ giá

tư BOT/BTO

phí dịch vụ và các khoản

hình thức đầu

thu hợp pháp khác từ việc

tư PPP ít thuận

khai thác công trình. DN

lợi hơn. Song

dự án có thể yêu cầu Cơ

ngay với hình

quan nhà nước có thẩm

thức đầu tư

quyền hỗ trợ thu phí hoặc

BOT/BTO

các khoản thu khác từ việc kinh doanh công trình.

cũng chưa rõ sẽ

được hỗ trợ như thế nào.

Báo cáo

tình hình

thực hiện Dự án

DN dự án có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện Dự án cho cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư vào tháng 1 và tháng

7 hàng năm

Không có quy định

So với hình thức đầu tư BOT/BTO,

hình thức đầu tư PPP bị quản lý chatwj chẽ

hơn

Ưu đãi đầu

DN dự án được hưởng

DN BOT/BTO được

Ưu đãi đầu tư

tư

các ưu đãi về thuế thu

hưởng các ưu đãi về thếu

là như nhau với

nhập doanh nghiệp .

thu nhập doanh nghiệp.

các loại hình

Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện Dự án được hưởng ưu đãi thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu.

Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện Dự án của DN BOT/BTO và các nhà thầu được ưu đãi thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu.

thức đầu tư, do đó hình thức đầu tư PPP không hề hấp dẫn hơn so với

hình thức đầu

DN dự án được miễn

DN BOT/BTO được miễn

tư BOT/BTO.

tiền sử dụng đất đối

tiền sử dụng đất đối với

với diện tích đất được

diện tích đất được Nhà

Nhà nước giao hoặc

nước giao hoặc được miễn

được miễn tiền thuế

tiền thuê đất trong toàn bộ

đất trong toàn bộ thời

thời gian thực hiện Dự án.

gian thực hiện Dự án.

Bảo lãnh

nghĩa vụ

Chính phủ xem xét,

quyết định việc chỉ

Chính phủ chỉ định cơ

quan có thẩm quyền bảo

So với hình

thức đầu tư