Tăng Cường Quản Lý Cán Bộ Và Kiện Toàn Bộ Máy Qlnn Về Đất Đai

hết sức cần thiết. Hồ Tây, cũng như hệ thống các di tích lịch sử, đình chùa trên quận là di sản mà thiên nhiên và lịch sử để lại cho quận, cần phải được tất cả mọi người gìn giữ và bảo vệ. CQQ cần xây dựng những chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho mọi người dân, mọi du khách đến thăm quan hiểu biết về giá trị lịch sử, giá trị kinh tế của các cảnh quan di tích trên địa bàn trong phát triển KT- XH của quận theo hướng thương mại- dịch vụ- du lịch để mọi người cùng có ý thức trong khai thác và bảo vệ.

Nhìn chung, hệ thống pháp luật đất đai còn phức tạp, lại trong quá trình hoàn thiện nên thay đổi nhiều. CQQ cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn một cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp từng khu vực dân cư, từng loại đối tượng SDĐ cụ thể để tuyên truyền. Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, KHSDĐ, các mục tiêu QLĐĐ, chính sách phát triển của quận để mọi người hiểu và tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức. Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu của từng loại đối tượng, các lợi ích mà họ quan tâm và cần phải thực hiện các nghĩa vụ gì để được hưởng quyền lợi đó, tránh thông tin thừa khó nắm bắt. Người dân hiểu biết về pháp luật thì ý thức chấp hành sẽ tốt hơn. Kết quả điều tra cho thấy, hầu hết các đối tượng được hỏi đều cho rằng việc công khai quy hoạch, KHSDĐ cũng như các thông tin khác về đất đai là cần thiết. Hiện công tác này chưa được quận quan tâm thích đáng, trong thời gian tới cần tập trung giải quyết bằng cách: tạo nguồn thông tin như đo đạc, hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết quận, phường, công khai quy hoạch, cập nhật sự biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai, góp phần thúc đẩy sự phát triển thị trường BĐS. CQQ cũng cần thường xuyên phối hợp cùng các cơ quan báo chí, đài phát thành trong tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp. Tuy nhiên, không phải người dân nào cũng có thể

hiểu rõ thủ tục hành chính về đất đai cũng như nội dung của quy hoạch đất đai. CQQ nên có bộ phận tư vấn đất đai tại văn phòng đăng ký QSDĐ để giải đáp các vấn đề có liên quan. Sau đó, chuyển giao các nhiệm vụ và dịch vụ này cho các trung tâm môi giới đất đai, DN kinh doanh BĐS tại quận. CQQ cần có chính sách hỗ trợ khuyến khích các DN, các tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành chính nhằm nâng cao trình độ hiểu biết của người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho các cơ quan quản lý, tiết kiệm thời gian của công dân do việc thiếu hiểu biết pháp luật gây ra. Như vậy sẽ tiết kiệm chi phí xã hội trong quản lý. Chính quyền cũng cần công khai địa chỉ tiếp nhận thông tin từ các đơn vị cá nhân phản ánh về tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ đô thị để xử lý một cách nhanh chóng, phân tích và tìm ra các biện pháp hữu hiệu nhất để điều chỉnh tháo gỡ những vướng mắc của hệ thống quản lý cũng như các nhũng nhiễu của các cấp chính quyền. Để xây dựng cho người dân niềm tin vào các hoạt động quản lý của chính quyền, CQQ cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết quả để mọi người biết, tạo hiệu ứng dăn đe ngăn chặn vi phạm. Trên thực tế, có không ít đối tượng vi phạm quản lý và SDĐ lại là những người nắm rất rõ về pháp luật đất đai và có quan hệ với nhiều cơ quan QLNN. Do vậy, đòi hỏi sự nghiêm minh của việc thực thi pháp luật trong quản lý,

tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm.

Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các hoạt động QLNN về đất đai, CQQ cũng cần xây dựng cơ chế khuyến khích về vật chất, tinh thần cho cán bộ quản lý, người dân thực hiện tốt, hoặc sáng tạo trong thực hiện quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ. Thông qua việc tạo ra các lợi ích thiết thực người dân sẽ nhận thức được những quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia của mình vào QLĐĐ của quận, tránh tuyên truyền suông, nói một đằng làm một nẻo. Hiện nay, động cơ khuyến khích người dân tham gia vào các

hoạt động QLĐĐ còn hạn chế, đối với cả người dân và cán bộ quản lý. Không có động cơ khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức trong thực hiện và tình trạng thiếu nhiệt tình của cán bộ sẽ vẫn còn tiếp diễn. Trong quản lý cần có sự thưởng phạt rõ ràng. CQQ nên cấp bằng khen cho những phường thực hiện tốt việc lấy ý kiến người dân trong QLĐĐ, đô thị với một loạt các chỉ số chặt chẽ. Những hộ tham gia QLĐĐ cần được hưởng những sự ưu đãi của chính quyền. Sự tham gia của hộ gia đình vào quá trình lập quy hoạch, KHSDĐ cần được đưa vào tiêu chí bổ sung khi xét danh hiệu "gia đình văn hoá". Hiện danh hiệu này vẫn cấp cho những gia đình thực hiện tốt kế hoạch hoá gia đình, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác. Theo quy định hiện hành một phường sẽ đạt danh hiệu "phường văn hoá" nếu trên 75% hộ dân được công nhận là gia đình văn hoá. Quận có thể điều chỉnh thêm các chỉ số về sự tham gia hoạt động cộng đồng. Người dân hiểu rằng tham gia sẽ đem lại lợi ích trực tiếp cho chính các hộ gia đình, thế nhưng trong khi những lợi ích đó còn chưa bộc lộ rõ rệt thì cần có những động cơ bổ sung như bằng khen hoặc vật chất để duy trì cho tới khi họ thấy được tác động lớn hơn. Cũng cần có các động cơ khuyến khích về mặt tài chính, như cho phép phường giữ lại nhiều nguồn tài chính hơn nếu họ giảm được tham nhũng và tiết kiệm trong chi tiêu. Có thể gắn mức thưởng dành cho các tổ chức đoàn thể với mức độ thành công của họ trong việc sử dụng các cơ chế tham gia. Tạo động cơ tài chính cho những phường có tiến bộ tốt về cải thiện dịch vụ, như tăng lương và dành cơ hội thăng chức cho những cán bộ nào thực hiện tốt việc quản lý có sự tham gia của người dân. Nên áp dụng động cơ khuyến khích không chỉ với các cán bộ dân cử mà còn cả đối với các tổ chức đoàn thể, để họ tham gia nhiều hơn trong QLĐĐ.

Trong điều kiện người dân chưa tự nguyện tham gia, có thể áp dụng một trong những cách làm hiệu quả của Trung Quốc là đào tạo các cán bộ đảng

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 268 trang tài liệu này.

viên, cán bộ cơ sở như: tổ trưởng dân và cụm trưởng dân phố những kiến thức về luật pháp, quản lý để họ trở thành những hạt nhân nòng cốt trong công tác tuyên truyền. Những người này sẽ tổ chức gặp gỡ người dân tạo thành những nhóm ít người và tiến hành tổ chức tranh luận giải thích hướng dẫn những vướng mắc, cho người dân về luật đất đai.

Cần xác định các hạt nhân trong QLNN về đất đai của CQQ Tây Hồ là các cán bộ đảng viên, cán bộ cơ sở, đặc biệt đảng viên và gia đình họ phải là những người đi đầu, gương mẫu trong quản lý và SDĐ, coi đây là một chỉ tiêu chính trong đánh giá chất lượng đảng viên. Từ đó sẽ tạo đà để mọi người noi theo và thực hiện tốt các quy định của Nhà nước, của quận. Phải mất một thời gian dài để người dân có thể cảm thấy tự tin và phát biểu ý kiến cởi mở và thẳng thắn. Sự dịch chuyển phương thức quản lý mà kết quả là người dân từ vị trí bị động trong quản lý trở thành chủ động với sự đáp ứng đầy đủ của chính quyền sẽ là một quá trình thay đổi dài hạn. Những thay đổi này không diễn ra nhanh chóng, và có khả năng diễn ra theo những hình thức khó dự đoán trước theo những cách thức bất ngờ.

Vai trò lãnh đạo của quận uỷ đối với quần chúng nhân dân, Doanh nghiệp, các tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần được chú ý cả chiều rộng và chiều sâu. CQQ cần xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với các tổ chức đoàn thể trong tuyên truyền, giám sát quản lý và SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào các khu vực “nhậy cảm”, các “điểm nóng” để giải quyết dứt điểm từng nội dung cụ thể, tránh chung chung. CQQ cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân trong quận nhận thức, hiểu và tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên.

3.2.1.2. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy QLNN về đất đai

Đội ngũ công chức của quận hiện được xem là thiếu và chưa thực sự mạnh cả về đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ. CQQ cần có những biện pháp

làm thay đổi nhận thức của công chức thực hiện QLNN về đất đai. Đối với các chức danh còn thiếu của bộ máy quản lý CQQ cần bổ nhiệm ngay, tiến tới công khai các tiêu chuẩn bổ nhiệm để mọi người phấn đấu và theo dõi. Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ QLNN, các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học. Sau đó cần được công bố rộng rãi để mọi người biết, phấn đấu, đánh giá và kiểm tra. CQQ cần thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời những sai phạm. Kiên quyết đưa ra khỏi hệ thống quản lý những cán bộ, đảng viên không đủ tư cách phẩm chất trình độ. Coi việc tuyên truyền giáo dục cán bộ đảng viên, nhân dân trong quận sống và làm việc theo gương chủ tịch Hồ Chí Minh là việc làm thường xuyên. Từ đó, phấn đấu không để xẩy ra hiện tượng cán bộ QLNN vi phạm tiêu cực trong QLĐĐ, cũng như xây dựng một hình ảnh mới về CQQ Tây Hồ đang đổi mới và thân thiện hướng tới mục tiêu là sự phát triển chung của cộng đồng trong con mắt người dân, du khách và các nhà đầu tư trong và ngoài nước. CQQ cũng chủ động cần phối hợp tốt với cơ quan quản lý chuyên ngành của thành phố như: Sở Kiến trúc- Đô thị; Sở TN & MT trong giải quyết các vướng mắc phát sinh, tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cũng như việc kiểm tra chặt chẽ QLNN về đất đai tại quận. Tạo hệ thống kênh thông tin ngắn nhất trong QLNN về đất đai giữa các cấp quản lý.

Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả là CQQ cần tập trung cũng cố và hoàn thiện bộ máy QLNN về đất đai của cấp phường. Bởi vì, khi nói đến QLNN về đất đai, thì không thể không nói đến quản lý của chính quyền cơ sở. Đất đai gắn liền địa bàn phường và được sử dụng sinh lợi từ địa bàn. Đất đai không thể bóc tách, chuyển dịch khỏi địa phương như các tư liệu khác. Chính quyền phường, là người đại diện cho Nhà nước tại địa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt

động SDĐ của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hàng ngày. Người ta không thể quản lý tốt về đất đai ở một địa bàn cụ thể nào đó mà ở đấy chính quyền phường, yếu kém về năng lực, có nhiều tiêu cực. Thực tế cho thấy, nơi nào chính quyền cơ sở vững mạnh, thì nơi đó thường không để xẩy ra các bê bối trong QLĐĐ, cũng như các vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài. Các mối quan hệ về đất đai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, về mặt xã hội đất đai gắn liền với các khái niệm về "lãnh thổ", "địa phận", "địa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển của đơn vị hành chính như phường, phố... Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng cả về lượng và chất đối với chính quyền cấp phường.

3.2.1.3. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính về đất đai

Chất lượng QLNN về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính.

Để thực hiện cải cách hành chính, quận cần thực hiện một số nhiệm vụ như:

a. Tiếp tục rà soát các văn bản pháp quy, loại bỏ các văn bản lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý của quận, dù mới ban hành. Cải cách phương thức xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy, nâng cao chất lượng của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo đảm tính khả thi cao.

b. Tiếp tục củng cố và hoàn thiện việc thực hiện mô hình “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân và tổ chức. Tập trung hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân, duy trì chế độ thủ trưởng các phòng ban của quận tiếp công dân tại cơ sở. Giải quyết triệt để các tranh chấp, vi phạm trong quản lý và SDĐ công bằng.

c. Tiếp tục rà soát các chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị các nhân để có thể phân công phân nhiệm rõ ràng cho từng cá nhân, bộ phận trong bộ máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra các vi phạm trong quản lý. Thực hiện tốt việc phân cấp phân quyền trong quản lý

theo nguyên tắc: Công việc của đơn vị nào, cấp nào giải quyết tốt hơn thì giao cho đơn vị đó, cấp trên chỉ tập trung hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp dưới thức hiện.

d. Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN về đất đai cho cán bộ phòng TN & MT, cán bộ chủ chốt của phường nhằm nâng cao nghiệp vụ. Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng và kỷ luật rõ ràng. Kiên quyết loại bỏ các cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực ra khỏi bộ máy QLNN về đất đai. Về lâu dài quận có thể phối hợp với các đơn vị tư vấn về quản lý để áp dụng việc thực hiện quản lý theo phương pháp ISO hành chính. Đây là một phương pháp quản lý được DN áp dụng và đem lại nhiều thành công.

3.2.1.4. Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về đất đai

Nhằm hoàn thiện QLNN về đất đai của CQQ, một trong những giải pháp quan trọng mà bản thân CQQ không thể tự hoàn thiện được đó là việc phân cấp trong quản lý nhà nước. Các cơ quan QLNN Trung ương (chính phủ, các Bộ các nghành) cần tập trung vào nhiệm vụ ban hành đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về QLĐĐ, những định hướng lớn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quốc gia, vùng. Cần xây dựng mô hình phân quyền rõ ràng và chi tiết để thực hiện, các nội dung QLĐĐ mang tính cụ thể và trực tiếp đối với người SDĐ thì nên mạnh dạn giao cho chính quyền địa phương thực hiện, trên cơ sở tăng trách nhiệm cá nhân, tăng quyền tự chủ về tài chính, chế độ sử dụng các quỹ khen thưởng của địa phương nhằm phát huy hơn nữa công cụ đòn bẩy kinh tế trong quản lý. Bộ TN &MT có trách nhiệm hỗ trợ các địa phương về cán bộ, đào tạo, khoa học kỹ thuật trong quản lý, kinh phí để UBND các cấp có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Bên cạnh đó cần tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra, tháo gỡ xử lý kịp thời những vướng mắc, thiếu kỷ cương trong QLĐĐ. Phân cấp cần được quy định cụ thể về trách nhiệm

của những người đứng đầu trong các cơ quan QLNN về đất đai ở các cấp, có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm. Phát huy vai trò giám sát thực thi pháp luật của cơ quan HĐND các cấp đối, của người dân với kết quả của hoạt động phân quyền này.

Các cơ quan QLNN ở địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản và định hướng quản lý của cấp trên. Đối chính quyền thành phố cần tổ chức triển khai các quy định của Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương mình. Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực hiện và kiểm tra thực thi chính sách tại địa phương mình quản lý, tránh tình trạng sa đà vào các sự vụ hành chính, các công văn giấy tờ mà thiếu kiểm tra xem xét. Thành phố cần phân tách rõ ràng giữa các công việc thuộc dịch vụ công và hành chính công để có thể chuyển giao cho các tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng về hành chính.

CQQ cần tập trung vào công việc cụ thể trên phạm vi lãnh thổ mình quản lý, tập trung thực hiện vào việc QLĐĐ, đô thị, kiểm tra hỗ trợ chính quyền phường xử lý ngay và rứt điểm các phát sinh vướng mắc, các tranh chấp vi phạm tránh để kéo dài và phức tạp nhằm nâng cao hiệu quả hiệu lực trong quản lý.

Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo trong hệ thống một cách hợp lý, nhằm đảm bảo có thể nắm bắt kịp thời các diễn biến phức tạp trong QLNN về đất đai, biến động phức tạp của thị trường BĐS và có những biện pháp điều chỉnh thích hợp. Nhìn chung trong QLNN về đất đai sự phân cấp cần tuân theo nguyên tắc quản lý như:

Cần phân cấp quản lý theo kết quả mong muốn, xác định chức năng hệ thống thang bậc, cấp bậc quyền hạn, tính nhất quán trong mệnh lệnh, tuyệt đối trong mệnh lệnh, tính tuyệt đối về trách nhiệm. Việc phân cấp quản lý như một nghệ thuật, chịu ảnh hưởng của các quan