Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng theo Pháp luật Dân sự Việt Nam

qua cách viết đơn gửi đến văn phòng, gọi tới số điện thoại đường dây nóng, nộp đơn khiếu nại qua trang web của cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Ở một số nước như Anh, Pháp, Nhật Bản, Malaixia, Thái Lan, các cơ quan liên quan còn phối hợp lập cổng thông tin bảo vệ người tiêu dùng. Cổng thông tin này liên kết với tất cả các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng ở địa phương và các bộ/ngành có liên quan. Thông qua cổng điện tử này, người tiêu dùng có thể tiếp cận tất cả các cơ quan quản lý có liên quan, đồng thời có thể nộp đơn khiếu nại về tất cả các vấn đề khi quyền lợi của mình bị ảnh hưởng. Đơn khiếu nại sẽ được cơ quan đầu mối xem xét, sàng lọc để xử lý hoặc chuyển tới cơ quan quản lý chuyên ngành hay cơ quan bảo vệ người tiêu dùng ở địa phương. Các nước thành viên của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) cũng đã lập một cổng thông tin liên quốc gia cho tất cả các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng của các nước thành viên của mình.

3.2.9. Quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp trong vấn đề bảo vệ người tiêu dùng

Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần ghi nhận tranh chấp giữa người tiêu dùng và người sản xuất, kinh doanh là tranh chấp dân sự. Do vậy, về nguyên tắc, việc giải quyết tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự và Bộ luật Tố tụng Dân sự. Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần quy định rõ trình tự, thủ tục khiếu nại của người tiêu dùng và lưu ý các vấn đề sau: (i) quy định rõ thời hạn khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại. Trong thời gian người sản xuất, kinh doanh trả lời khiếu nại hoặc thời gian cơ quan bảo vệ người tiêu dùng điều tra theo đơn khiếu nại của người tiêu dùng thì không tính vào thời hiệu khởi kiện (để đảm bảo quyền khởi kiện của người tiêu dùng); (ii) khi quyền của người tiêu dùng bị xâm phạm, người tiêu dùng có thể khởi kiện tại Toà án mà không cần trình tự khiếu nại; (iii) quy định hệ thống các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, dân sự, hình sự (có thể dẫn chiếu) nhưng cần cụ thể, rõ ràng.

3.2.10. Nâng cao năng lực đội ngũ thẩm phán

Song song với việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng, cần phải nâng cao năng lực đội ngũ thẩm phán của nước nhà. Thực tiễn mấy chục năm qua cho thấy rằng, khi xét xử các thẩm phán ở Việt Nam thường có thói quen quy chiếu khi âp dụng luật, quy chiếu vào bộ luật, quy chiếu vào hướng dẫn của Tòa án Tối cao. Rõ ràng, khi xét xử theo thói quen quy chiếu thì việc nâng cao năng lực của thẩm phán sẽ gặp rất nhiều khó khăn và quan trọng là không phù hơp với yêu cầu của công cuộc cái cách tư pháp. Vì vậy, một trong những nhiệm vụ của công cuộc cái cách tư pháp ở nước ta là nâng cao năng lực của đội ngũ thảm phán để có được một đội ngũ thẩm phán giỏi, có khả năng độc lập tư duy, phát hiện vấn đề.

3.2.11. Quy định về trách nhiệm bồi hoàn của nhà nước

Các quyền cơ bản của người tiêu dùng đã được pháp luật Việt Nam ghi nhận trong Chương II (từ Điều 08 đến Điều 13) Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Với quyền được thông tin, người tiêu dùng phải được cung cấp thông tin trung thực về sản phẩm đang lưu hành hợp pháp trên thị trường. Trong bối cảnh việc quản lý của Nhà nước đang can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh như hiện nay, việc đảm bảo cung cấp thông tin cho người tiêu dùng không chỉ là nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh mà còn là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan. Tuy nhiên, dường như pháp luật hiện hành đang chỉ tập trung truy cứu trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh khi cung cấp thông tin không trung thực cho người tiêu dùng mà chưa có những chế tài và xây dựng trách nhiệm bồi hoàn của Nhà nước, khi người gây ra thiệt hại là các cơ quan có thẩm quyền do có hành vi cung cấp thông tin gian dối hoặc không cung cấp thông tin kịp thời (đôi khi có hành vi ém thông tin). Trên thực tế, đã xuất hiện nhiều vụ việc xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng mà người vi phạm là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Vụ việc về các thông tin mắm tôm có chứa vi khuẩn gây tiêu chảy cấp, vụ việc Thanh tra Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh không cung cấp thông tin về nước tương có chất gây ung thư

… là những điển hình. Trong các vụ việc trên, có lẽ do chưa có cơ chế hợp lý nên người tiêu dùng đã không lên tiếng đòi những cơ quan trên bồi hoàn thiệt hại và không có những khảo sát, tính toán về thiệt thại mà xã hội đang gánh chịu. Dù sao chăng nữa, quyền được thông tin của người tiêu dùng mà pháp luật quy định đã bị xâm phạm nghiêm trọng.

Từ quan điểm về một xã hội dân sự tiến bộ, khi có hành vi xâm phạm đến trật tự quản lý của Nhà nước, người dân phải gánh chịu những chế tài cần thiết. Ngược lại, để sòng phẳng, Nhà nước cần chịu trách nhiệm trước cá nhân, tổ chức về hành vi vi phạm pháp luật do chính mình xây dựng, trong đó bao gồm những hành vi vi phạm quyền lợi hợp pháp của người dân - người tiêu dùng. Mặt khác, một khi Nhà nước tự nhận trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng thì cũng phải sẵn sàng chịu trách nhiệm trước xã hội và từng cá nhân người tiêu dùng nếu các cán bộ nhà nước lạm dụng trách nhiệm hoặc thiếu trách nhiệm gây thiệt hại. Vì vậy, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đang được xây dựng trong thời gian tới cần ghi nhận trách nhiệm tôn trọng quyền của người tiêu dùng không chỉ của tổ chức, cá nhân kinh doanh mà còn của các cơ quan, các cán bộ nhà nước và mọi tổ chức có liên quan. Từ trách nhiệm này, các lĩnh vực pháp luật khác có thể hỗ trợ để truy cứu người vi phạm, trong đó có pháp luật về bồi thường nhà nước.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 120 trang tài liệu này.

KẾT LUẬN

Mức độ phát triển và văn minh của một số quốc gia không chỉ được đánh giá bằng tốc độ tăng trưởng của GDP, của thu nhập bình quân đầu người mà còn phụ thuộc vào giá trị công bằng và khả năng thực thi của pháp luật. Một nền pháp chế văn minh phải ưu tiên bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Có lẽ vì thế, pháp luật về quyền của người tiêu dùng luôn là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống pháp luật dân sự - thương mại của các quốc gia phát triển và đã trở thành vấn đề pháp lý quốc tế.

Bảo vệ người tiêu dùng là trách nhiệm của Nhà nước cũng như của mọi người trong xã hội. Bản thân người tiêu dùng phải có trách nhiệm tự bảo vệ mình, phải có hiểu biết để sử dụng đồng tiền của mình một cách phù hợp với yêu cầu, phải quan tâm đến mọi người, môi trường xung quanh, phải cảnh giác và phối hợp với các bên có liên quan trong việc ngăn chặn và trừng trị những vấn đề tiêu cực trong xã hội … Người sản xuất - kinh doanh muốn phát triển vững chắc phải quan tâm đến người tiêu dùng, do đó họ phải lắng nghe người tiêu dùng, phải làm công việc tiếp thị một cách tốt nhất, phải phục vụ tốt người tiêu dùng: bảo hành, sửa chữa, hướng dẫn người tiêu dùng và tiếp nhận khiếu nại, đền bù cho người tiêu dùng. Trên thế giới các nhà sản xuất, kinh doanh đã lập ra tổ chức để khuyến khích sản xuất kinh doanh lành mạnh và với mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng, như hình thức tổ chức BBB (The Better Bussiness Bureau) ở Mỹ có hàng trăm văn phòng ở trong nước và trên thế giới. Các hình thức Hội khoa học kỹ thuật, tập hợp các nhà khoa học, kỹ thuật, các nhà sản xuất, kinh doanh và giới tiêu dùng vào một tổ chức để giúp đỡ các nhà sản xuất, kinh doanh làm ăn chân chính và bảo vệ người tiêu dùng như Hội VINASTAS ở nước ta, có thể coi là một cách tổ chức theo hướng này.

Tại Việt Nam, với quan niệm người tiêu dùng là chủ thể trong các giao dịch dân sự - thương mại, pháp luật luôn hướng đến việc bảo vệ sự công bằng và duy trì tính minh bạch của các hợp đồng là đối tượng điều chỉnh của Bộ luật Dân sự, Luật Thuơng mại … Trong những năm gần đây, Nhà nước ta luôn quan tâm,

coi trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, các quy định về bồi thường thiệt hại nói riêng. Vấn đề này được đặc biệt quan tâm nhất là khi chúng ta đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và xuất phát từ quan điểm: thứ nhất, thiệt hại phải được bồi thường kịp thời và đầy đủ; thứ hai, đảm bảo sự công bằng cho những người chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, góp phần nâng cao trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình, đặc biệt là các cơ quan tham gia tố tụng. Có thể nói rằng, đây vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển, đảm bảo sự công bằng đồng thời cũng là đáp ứng nhu cầu khách quan của xã hội Việt Nam trong quá trình hội nhập, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Bảo vệ người tiêu dùng đã thực sự trở thành một lĩnh vực pháp luật độc lập và có vị trí đáng kể trong hệ thống pháp luật dân sự – thương mại kể từ khi các văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh lĩnh vực này ra đời: Bộ luật Dân sự 2005, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được ban hành năm 1999 và Nghị định hướng dẫn thi hành…

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng, tuy nhiên thực trạng vi phạm quyền của người tiêu dùng ở Việt Nam ngày càng nghiêm trọng. Các nhà khoa học, các cơ quan có thẩm quyền và các hiệp hội của người tiêu dùng đã có nhiều cố gắng tìm kiếm và phân tích các nguyên nhân của tình trạng trên như sự thờ ơ của người tiêu dùng trong việc sử dụng các công cụ pháp lý để tự bảo vệ, sự lãnh cảm của các cơ quan có trách nhiệm, thực trạng đôi ngũ cán bộ, công chức áp dụng pháp luật khi xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại còn khá nhiều bất cập, vai trò mờ nhạt của các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng … Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng nhất được quy về cho sự không đồng bộ và thiếu hiệu quả của hệ thống pháp luật. Các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này cũng như việc áp dụng các quy định đó còn chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn về sự đầy đủ, tính thống

nhất và các yêu cầu khác của một thể chế pháp luật trong một xã hội đang phát triển không ngừng. Để giải quyết tình trạng trên, Nhà nước đang cố gắng nâng cấp Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Đây là việc làm cần thiết để khẳng định giá trị pháp lý của lĩnh vực pháp luật này. Song nhiệm vụ quan trọng hơn vẫn là pháp luật phải có nội dung hợp lý và xây dựng được thiết chế thực thi hiệu quả. Trong đó, đạo luật đang được xây dựng cần khắc phục được những nhược điểm căn bản của các văn bản hiện hành và được đặt vào môi trường pháp lý thuận lợi thì mới có thể phát huy giá trị thực sự.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt

1. Phạm Kim Anh (2008), Trách nhiệm dân sự liên đới bồi thường thiệt hại trong Pháp luật Dân sự Việt Nam, tr. 60-62, 64-65, 78-79, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội.

2. Phạm Kim Anh (2001), “Về quy định bồi thường thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm trong Bộ luật Dân sự Việt Nam và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3).

3. Bộ luật Dân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1995.

4. Bộ luật Dân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005.

5. Bộ luật Hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999.

6. Bộ luật Tố tụng dân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2004.

7. Bộ luật Tố tụng hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003.

8. Bộ Thương mại – Cục quản lý cạnh tranh (2006), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, tr. 17-19, 31-37, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.

9. Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp.

10. Nguyễn Văn Cương – Chu Thị Hoa (2005), “Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4).

11. Hoàng Châu Giang (2006), “110 câu hỏi và trả lời về bồi thường thiệt hại”, tr. 52-63, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội.

12. Nguyễn Đức Giao (1991), “Mối quan hệ giữa trách nhiệm hợp đồng và trách nhiệm ngoài hợp đồng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (7).

13. Hiến pháp nước Công hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001).

14. Lê Thiều Hoa (2006), Cẩm nang pháp luật về kinh doanh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tr. 19-20, 216-218, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội.

15. Phạm Công Lạc (2005), “60 năm hình thành và phát triển luật dân sự Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật ,(9).

16. Luật Thương mại 2005.

17. Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Pháp luật bảo vệ sức khỏe cộng đồng và kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (105).

18. Nghị định 55/2008/NĐ-CP ngày 24/04/2008 quy định chi tiết Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

19. Nghị quyết 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/04/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Dân sự về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.

20. Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Dân sự 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.

21. Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999.

22. Pháp lệnh thi hành án dân sự 2004.

23. Nguyễn Xuân Quang (2005), “Một số điểm mới trong Bộ luật Dân sự 2005”,

Tạp chí Khoa học Pháp lý, (5).

24. Phùng Trung Tập (2005), “Cần hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong Dự thảo Bộ luật Dân sự (sửa đổi)”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật ,(4).

25. Phạm Thái (1972), “Vấn đề bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (3).

26. Phạm Thái (1972), “Một số trường hợp cụ thể về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (4).

27. Phạm Thái (1972), “Tính toán thiệt hại và ấn định mức bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (5).

28. Thông tư 173 - Ủy ban Thẩm phán ngày 23/03/1972 của Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn xét xử về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.