Vai Trò Của Quản Lý Nhà Nước Bằng Pháp Luật Trong Lĩnh Vực Giao Thông Đường

Ngoài ra, bảo vệ pháp luật còn là các hoạt động giám sát hành chính của các cơ quan quyền lực nhà nước đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Thí dụ Chính phủ hoặc Bộ Giao thông vận tải phải báo cáo các hoạt động quản lý GTĐB trước Quốc hội, trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội...

Xử lý vi phạm pháp luật GTĐB là hoạt động của những chủ thể có thẩm quyền QLNN trong lĩnh vực GTĐB được tiến hành bằng biện pháp cưỡng chế. Các biện pháp cưỡng chế hành chính gồm có: các biện pháp cưỡng chế phòng ngừa, các biện pháp cưỡng chế ngăn chặn, các biện pháp cưỡng chế đặc biệt và các biện pháp cưỡng chế phạt tiền - theo quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính.

Xử lý vi phạm pháp luật GTĐB được tiến hành ở hai mức độ: xử lý vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật GTĐB đã cấu thành tội phạm.

Xử lý vi phạm hành chính về GTĐB chủ yếu là áp dụng xử phạt vi phạm hành chính về GTĐB được áp dụng đối với cá nhân và tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm quy định về quy tắc GTĐB, các điều kiện đảm bảo an toàn giao thông của kết cấu hạ tầng GTĐB, phương tiện và người tham gia GTĐB, hoạt động vận tải đường bộ và các hành vi vi phạm khác về GTĐB mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.

Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật GTĐB đã cấu thành tội phạm được Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 quy định. Đó là các tội: Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ(Điều 202); Tội cản trở giao thông đường bộ (Điều 203); Tội đưa vào sử dụng các phương tiện giao thông đường bộ không bảo đảm an toàn (Điều 204); Tội điều động hoặc giao cho người không đủ điều kiện điều khiển các phương tiện giao thông đường bộ (Điều 205);Tội tổ chức đua xe trái phép (Điều 206); Tội đua xe trái phép (Điều 207); Tội vi phạm quy đinh về duy tu, sửa chữa quản lý các công trình giao thông (Điều 220).

1.2. VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.2.1. Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội

Ngày nay, chúng ta đang sang thế kỉ XXI, thế kỉ của công nghệ thông tin với kinh tế tri thức. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, chúng ta đang đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chúng ta đang triển khai thực hiện Hiệp định thương mại Việt - Mỹ và tiến tới gia nhập WTO. Trong tình hình đó, QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB là một yêu cầu tất yếu để có một hệ thống GTĐB thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Một hệ thống GTĐB phát triển thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội là một minh chứng hùng hồn của việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB. Trái lại, nếu một hệ thống GTĐB yếu kém, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tức là hiệu lực, hiệu quả QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB không được đảm bảo, nội dung QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB chưa được tiến hành một cách đầy đủ và chặt chẽ.

Thật vậy, QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB là phương thức quản lý hiệu quả nhất nhằm phát huy tối đa vai trò của GTĐB trong sự nghiệp phát triển kinh tế -xã hội. GTĐB là yếu tố hàng đầu đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả của nền kinh tế quốc dân.

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng được hình thành trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội. Bàn về giao thông vận tải, Các Mác đã từng khẳng định:

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 109 trang tài liệu này.

Những quan hệ giữa các quốc gia khác nhau điều phụ thuộc vào trình độ phát triển của lượng xản suất và sự phân công lao động và giao thông trong nước của quốc gia đó. Nguyên lý đã được mọi người công nhận. Nhưng không chỉ những mối quan hệ giữa nước này và nước khác mà cả toàn bộ cơ cấu nội bộ của bản thân nước đó, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất,của giao thông trong và ngoài nước của nước đó [35, tr.5].

Phát triển giao thông, nhất là phát triển GTĐB và phát triển kinh tế- xã hội là hai quá trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề của nhau. Xây dựng một mạng lưới GTĐB chính là tiền đề là điều kiện cho sự phân bổ hợp lý lực

lượng sản xuất trên lãnh thổ đất nước, cho sư phát triển tổng hợp của các vùng kinh tế, nhất là những vùng còn lạc hậu.

Quá trình sản xuất ở bất kỳ quốc gia nào, quy mô nào phạm vi nào hầu hết đều cần đến sự thay đổi vị trí của công cụ lao động, tư liệu lao động và con người, đó là nhu cầu thiết yếu của xã hội. Để tiến hành sản xuất, thì dù ở trình độ sản xuất thô sơ hay hiện đại đều cần phải có giao thông mà trước hết là cần có GTĐB. Do đó con người phải tiến hành tổ chức GTĐB để nối liền giữa sản xuất và tiêu thụ, giữa vùng này với vùng khác, đáp ứng nhu vận chuyển hàng hoá, đi lại của nhân dân, đảm bảo các mối liên hệ kinh tế, phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động từ đó đẩy nhanh phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương.

Trong quá trình tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến vai trò to lớn của GTĐB. Tại Đại hội lần thứ nhất Quốc tế Nông dân ở Mát-Xcơ-va (13/10/1923), Người đã nói rằng: “Đời sống xã hội hiện nay phụ thuộc trước hết vào những trung tâm công nghiệp lớn và vào những đường giao thông” [40, tr.15]. Trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh: “Cầu đường là mạch máu của một nước. Cầu đường tốt thì lợi cho kinh tế: hàng hóa dễ lưu thông, sinh hoạt đỡ đắc đỏ, nhân dân khỏi thiếu thốn” [12, tr.49].

Với tư tưởng đó, Người xem toàn bộ cơ cấu xã hội giống như một con người, trong đó giao thông như những mạch máu. Những mạch máu này có lưu thông thì con người mới tồn tại. Giao thông xấu tức là đường sá gập ghềnh, quanh co, nhỏ hẹp thì không thể vận chuyển các nguyên, nhiên, vật liệu … đến các trung tâm công nghiệp, trung tâm sản xuất. Giao thông kém thì xã hội trì trệ, kém năng động, kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội. Xã hội càng phát triển đòi hỏi hoạt động giao thông nói chung, GTĐB nói riêng càng hiện đại, phục vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn, tiện nghi, văn minh hơn và an toàn hơn. Giao thông tốt sẽ tạo điều kiện giao lưu kinh tế, phát triển đồng đều giữa các vùng lãnh thổ làm giảm chênh lệch về mức sống và dân trí giữa các vùng. Sự phát triển của GTĐB cũng là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia.

Trong sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hiện nay, muốn CNH, HĐH đất nước, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trong đó xây dựng và phát triển GTĐB phải đi trước một bước. Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 xác định: "Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng,

cần đầu tư phát triển trước một bước với tốc độ nhanh, theo phương châm đi tắc, một số công trình đi ngay vào hiện đại hoá, nhằm tạo tiền đề, làm động lực cho sự phát triển kinh tế-xã hôi …" [49, tr.13].

Các chuyên gia quản lý đã xác định: phát triển hệ thống giao thông nói chúng, nhất là GTĐB là bộ phận cơ bản cấu thành của kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội. Nhờ hệ thống GTĐB các hoạt đông giao lưu kinh tế, hàng hoá ngày càng mở rộng, phá vỡ kinh tế tự cung tự cấp, khép kín, tăng tốc độ luân chuyển của vốn. Nói cách khác, giao thông nói chung, GTĐB nói riêng góp phần tăng hiệu quả kinh tế trong các hoạt động kinh tế nói chung.

Giao thông phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển nền kinh tế quốc dân. Ngược lại nền kinh tế càng phát triển càng tạo khả năng hoàn thiện và phát triển giao thông. Trong nền kinh tế thống nhất, mối liên hệ đó càng chặt chẽ, càng thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển. Các nhà kinh tế đã tính toán rằng: để tăng 1% GDP cần tăng đầu tư tới 4%. Đầu tư làm tăng tổng cầu, do đó làm tăng thu nhập của nền kinh tế. Trong đầu tư thì đầu tư cho phát triển GTĐB chiếm tỷ trọng lớn. Do vậy, đầu tư phát triển GTĐB thực sự là đầu tư phát triển nền kinh tế.

Vai trò của hệ thống giao thông nói chung, GTĐB nói riêng không chỉ dừng lại ở góc độ phát triển kinh tế mà còn ở chỗ thúc đẩy phát triển xã hội. Ở đâu có giao thông nói chung, GTĐB nói riêng phát triển ở đó có hoạt động giao lưu văn hoá, giáo dục, y tế … sôi động hơn, hiệu quả hơn. Nói cách khác, GTĐB phát triển làm cho nhu cầu đời sống dân sinh được đáp ứng tốt hơn.

Tóm lại, sản xuất xã hội càng phát triển thì vận chuyển, cung cấp vật tư, hàng hoá phục vụ sản xuất và nhu cầu đi lại của con người ngày càng tăng. Do đó, giao thông vận tải mà nhất là GTĐB ngày càng phát triển là một tất yếu. Khi kinh tế phát triển thì GTĐB cũng phát triển theo để đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống. Tốc độ phát triển của GTĐB và phát triển kinh tế là một quan hệ tỷ lệ thuận.

Để GTĐB là động lực, là mũi nhọn cho phát triển kinh tế-xã hội thì phải không ngừng tăng cường QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB, sử dụng pháp luật GTĐB là công cụ chính, công cụ hàng đầu để QLNN trong lĩnh vực GTĐB. Pháp luật GTĐB phải triển khai kịp thời nhanh chóng, các chủ thể trong xã hội phải thi hành nghiêm chỉnh.

1.2.2. Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Sử dụng pháp luật GTĐB làm công cụ để thực hiện tác động quản lý, các chủ thể có thẩm quyền QLNN trong lĩnh vực GTĐB hướng tới mục tiêu là làm sao đảm bảo cho mọi hoạt động GTĐB được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thông suốt và mỹ quan môi trường, hạn chế thấp nhất các vi phạm pháp luật GTĐB, hạn chế ùn tắc GTĐB, kiềm chế tai nạn GTĐB,ngăn ngừa thiệt hại do tai nạn GTĐB gây ra. Có như thế thì trật tự an toàn GTĐB mới được đảm bảo.

Trật tự an toàn GTĐB có quan hệ khăng khít với trật tự an toàn xã hội. Trật tự an toàn xã hội được quan niệm như sau:

Trật tự an toàn xã hội là trạng thái của các quan hệ xã hội được hình thành và điều chỉnh bởi hệ thống quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy phạm chính trị, quy phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của một dân tộc, một Nhà nước, là tình trạng xã hội ổn định, ở đó mọi công dân sống và lao động có tổ chức, có kỷ cương, mọi lợi ích chính đáng được bảo đảm, không bị xâm hại [49, tr.3].

Như vậy, trật tự an toàn GTĐB có đảm bảo thì mới góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Bởi lẽ trật tự an toàn GTĐB là một phần của trật tự an toàn xã hội. Hoạt động GTĐB diễn ra ở mọi nơi, mọi lúc, liên quan đến mọi tầng lớp dân cư, mọi chủ thể trong xã hội, cho nên đảm bảo trật tự an toàn GTĐB là điều kiện góp phần để đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Trật tự an toàn GTĐB được đảm bảo tức giao thông được thông suốt, tài sản, tính mạng, mọi lợi ích chính đáng khác của những chủ thể tham gia giao thông được đảm bảo, người dân có cuộc sống yên lành, ổn định, nhu cầu đi lại, phát triển kinh tế … được thuận lợi. Do vậy, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

Trật tự an toàn xã hội được đảm bảo vững chắc là cơ sở, là điều kiện để giữ vững trật tự an toàn GTĐB, củng cố phát huy tính pháp chế XHCN trong lĩnh vực GTĐB.

1.2.3. Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng

Ngoài việc đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB còn nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng. Bởi lẽ, một hệ thống đường bộ thông suốt, an toàn, trật tự, liên tục, thuận lợi là mục tiêu của QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB, đồng thời nó cũng là một cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho an ninh, quốc phòng

Tại Đại hội thi đua đảm bảo giao thông vận tải quyết tâm đánh thắng giặc Mỹ xâm lược, ngày 24 tháng 03 năm 1966, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Giao thông vận tải rất quan trọng đối với chiến đấu, đối với sản xuất, đối với đời sống nhân dân…Nếu giao thông có chỗ nào đó nghẽn lại thì nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chiến đấu đến sản xuất đến đời sống nhân dân” [6, tr.58], “giao thông vận tải là một mặt trận, mỗi cán bộ, công nhân, thanh niên xung phong, xã viên vận tải là một chiến sĩ. Quyết tâm làm cho giao thông vận tải thắng lợi, giao thông vận tải thắng lợi là chiến tranh đã thắng lợi phần lớn rồi” [6, tr.58]. Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước trường kỳ gian khổ và cũng hiển hách nhất trong lịch sử chống ngoại xâm của dân tộc, một trong những yếu tố làm nên chiến thắng vĩ đại đó là ý chí quyết chiến, quyết thắng của quân và dân ta “Xẻ dọc Trường Sơn đi cứu nước”, chúng ta xây dựng đường mòn Hồ Chí Minh - tuyến đường bộ đặc biệt quan trọng để chi viện lực lượng, vũ khí, quân lương cho chiến trường miền Nam.

Trong hoà bình ngày ngay, GTĐB rất quan trọng đối với việc đảm bảo an ninh, quốc phòng. GTĐB nối liền các vùng, các miền, các địa phương, giảm bớt độ chênh lệnh về mọi mặt của các vùng, tăng cường sự hiểu biết, đoàn kết giữa các cộng đồng dân cư, góp phần ổn định chính trị. GTĐB đảm bảo cung cấp hậu cần, tăng tính năng cơ động cho các lực lượng an ninh quốc phòng làm nhiệm vụ giữ gìn bảo vệ chủ quyền, trọn vẹn lãnh thổ, phòng chống mọi vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, bảo vệ vững chắc thành quả cách mạng. Với ý nghĩa đó, Nhà nước ta phải không ngừng tăng cường QLNN trong lĩnh vực GTĐB để GTĐB thật sự là cơ sở vật chất cho an ninh quốc phòng. GTĐB phải kết hợp chặt chẽ với an ninh quốc phòng, coi phát triển GTĐB là quan trọng đối với an ninh quốc phòng, coi QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB là biện pháp quản lý hàng đầu để phát huy tối đa vai trò của GTĐB trong củng cố an ninh quốc phòng. Chính vì vậy, chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 đã khẳng định: “phát triển hệ thống giao thông vận tải trên cơ

sở hiệu quả nhất về mặt kinh tế- xã hội, nhưng phải kết hợp giữa mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội với việc đảm bảo ổn định chính trị, an ninh, quốc phòng” [6, tr.14].

1.2.4. Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhằm thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực và quốc tế

Để tạo được hội nhập khu vực và quốc tế, ngoài các dịch vụ vận tải, thương mại, quá cảnh… nhất thiết phải có một hệ thống GTĐB hài hoà nhằm cung cấp mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở trình độ tiên tiến hữu hiệu và an toàn có tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn khu vực và thế giới.

Đường bộ xuyên Á, ASEAN, khu vực nhằm mục tiêu nối thủ đô với thủ đô, nối các khu công nghiệp, các trung tâm, nối các khu danh lam thắng cảnh, du lịch, nối các cảng biển với các cảng biển. Hệ thống đường này sẽ tạo hành lang vận tải xuyên quốc gia, khu vực, thuận lợi trong vận chuyển hàng hoá, hành khách.

Để GTĐB thực sự là động lực thúc đẩy giao lưu hội nhập khu vực và quốc tế thì QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB với việc phát huy vai trò của pháp luật GTĐB được xem là biện pháp tiên quyết - biện pháp để biến những mục tiêu thành hiện thực. Muốn vậy, hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật GTĐB, tổ chức thực hiện pháp luật GTĐB, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải được các cấp, các ngành liên quan, các chủ thể có thẩm quyền QLNN trong lĩnh vực GTĐB quan tâm thường xuyên, coi đó là yếu tố quyết định cho sự thành công của chiến lược phát triển GTĐB của Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Pháp luật đóng vai trò là công cụ hàng đầu trong QLNN bằng pháp luật. Nhờ pháp luật và thông qua pháp luật mà Nhà nước thực hiện tác động QLNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách có hiệu quả nhất. Trong lĩnh vực GTĐB cũng vậy, Nhà nước sử dụng pháp luật GTĐB để thực hiện tác động QLNN thông qua ba khâu của quá trình QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB đó là xây dựng và hoàn thiện pháp luật GTĐB; tổ chức thực hiện pháp luật GTĐB; xử lý vi phạm pháp luật GTĐB. Ba khâu này có quan hệ chặt chẽ với nhau, thiếu đi một trong ba khâu đó thì không thể có quá trình QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB. Mục đích cuối

cùng của QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực GTĐB nhằm phát triển hệ thống GTĐB thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi, tạo tiền đề để phát triển kinh tế- xã hội, cũng cố an ninh, quốc phòng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy giao lưu hội nhập khu vực và quốc tế, cũng như tạo động lực quan trọng cho các lĩnh vực khác của đời sống xã hội không ngừng phát triển.