Tăng Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Đầu Tư Phát Triển Công Nghiệp Nông Thôn Vùng

triển công nghiệp nông thôn nói riêng là rất rộng. Trong đó: 7 lĩnh vực ngành nghề được ưu đãi đầu tư thì có 2 lĩnh vực hoàn toàn liên quan đến nông nghiệp, nông thôn, 5 lĩnh vực còn lại đều có những nội dung liên quan. Vì vậy, Thành phố phải cụ thể hoá danh mục các hoạt động, lĩnh vực ưu tiên đầu tư để được nhận ưu đãi. Trên cơ sở đó, tổ chức công khai, tuyên truyền rộng rãi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, cho người dân biết. Hiện nay nên thiết kế chương trình và các dự án cụ thể mà Thành phố kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp nông thôn phù hợp chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thành phố trong dài hạn, trong đó chỉ rõ những ưu đãi về thuế và những ưu đãi đồng bộ khác, để thu hút đầu tư. Các ban ngành của Thành phố cần tiếp tục rà soát, nghiên cứu cải tiến quy trình thủ tục xét duyệt, thi hành những ưu đãi về thuế, kiên quyết xóa bỏ những nhũng nhiễu, phiền hà, từ phía các cá nhân, các cơ quan chức năng, làm cho những ưu đãi dễ dàng được thực hiện và thực hiện một cách nghiêm túc, tạo thuận tiện tối đa cho nhà đầu tư.

- Đối với ưu đãi đặc thù: Những ưu đãi đặc thù là những ưu đãi rất cao được áp dụng cho những khu vực kinh tế đặc biệt. Hà nội là Thủ đô của cả nước, đương nhiên phải có những quy chế đặc thù và hiện nay đã có cơ chế đặc thù về quản lý tài chính - ngân sách, điều này đã được quy định trong Điều 75 của Luật NSNN năm 2002 và Nghị định số 123/NĐ-CP. Nên chăng cần mở rộng tính đặc thù của Thủ đô trong chính sách động viên tập trung vốn, ngoài những quy định đã có. Chẳng hạn, cho phép Thủ đô ban hành một số loại thuế địa phương; Mở rộng quyền hạn của chính quyền Thành phố trong việc tăng các ưu đãi về thuế để khuyến khích đầu tư trên địa bàn Thủ đô, Mở rộng quyền ban hành các loại phí và lệ phí,…

+ Bổ sung và điều chỉnh các chính sách thuế (đặc biệt chú trọng tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, phí sử dụng cơ sở hạ tầng) nhằm khuyến khích doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông thôn theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX. Theo tinh thần này, cần có những ưu đãi về thuế mạnh mẽ hơn, đối với những lĩnh vực

mà từ thực tế Thành phố Hà Nội cho thấy những ưu đãi hiện hành chưa đủ sức thu hút, hấp dẫn các nhà đầu tư, cụ thể là:

+ Miễn hoàn toàn thuế thu nhập, thuế tài nguyên, tiền thuế đất (hoặc tiền sử dụng đất) đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư vào các vùng nông thôn khó khăn (danh mục B và danh mục C);

+ Giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế tài nguyên nhiều hơn nữa, ngành nghề mới đi vào sản xuất trên từng địa bàn cần nên miễn hoàn toàn thuế thu nhập danh nghiệp, thuế tài nguyên trong một số năm đầu. giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cho các cơ sở chế biến nông sản đầu tư vào địa bàn nông thôn.

+ Nên áp dụng thuế suất ưu đãi về thuế giá trị gia tăng cho các cơ sở làng nghề nông thôn, nhất là các ngành nghề truyền thống mới phục hồi. Áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng thấp nhất đối với dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, để thúc đẩy phát triển các cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản, để tiêu thụ nông sản cho nông dân. Nhà nước cần xem lại thuế giá trị gia tăng cho các hộ, các doanh nghiệp trong làng nghề, trong các khu, cụm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, vì các đơn vị này thường không có được hóa đơn hợp lệ do mua nguyên liệu thu gom, mua lẻ, chi phí vận tải ngoài và một số vật liệu phụ khác. Đồng thời nên có chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp nhỏ, vì điều kiện sản xuất còn khó khăn, công nghệ chắp vá nên lợi nhuận thấp. Cần thực hiện chính sách miễn giảm thuế trong thời gian đầu đối với những cơ sở sản xuất mới thành lập, làng nghề mới khôi phục và phát triển những sản phẩm mới đưa vào sản xuất và sản xuất chưa ổn định và đối với những cơ sở sản xuất áp dụng công nghệ mới. Đối với các tổ chức này không nên đánh thuế giá trị gia tăng do đổi mới công nghệ thiết bị thời gian trong vòng 2 - 3 năm đầu. Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc diện được áp dụng chế độ khoán thuế thì được ổn định mức thuế trong thời gian dài

+ Để khuyến khích các doanh nghiệp di chuyển đầu tư từ đô thị vào các khu công nghiệp tập trung ở nông thôn, bên cạnh việc Thành phố cần có dành

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 184 trang tài liệu này.

quỹ đất và quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, khu công nghiệp nhỏ, khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung, ngoài ưu đãi hiện hành, cần miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất với thời hạn dài hơn, miễn toàn bộ phí sử dụng cơ sở hạ tầng trong thời gian dự án đi vào sản xuất chưa có lãi ổn định.

- Nhà nước cần hoàn thiện chính sách thuế theo hướng đơn giản hóa, đảm bảo tính minh bạch và công khai tình hình thu nộp thuế, tăng tính rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện của các sắc thuế; bảo đảm tính công bằng về nghĩa vụ thuế giữa các chủ thể kinh doanh, đảm bảo sự ổn định của hệ thống thuế ít nhất từ 3 - 5 năm, ưu đãi thuế đối với phát triển công nghiệp nông thôn, đặc biệt là đối với các làng nghề cũng cần phải có chọn lọc theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp mới được thành lập, làng nghề mới được khôi phục, nghề mới vừa được phát triển, sản xuất chưa được ổn định; khuyến khích đầu tư chiều sâu mở rộng quy mô doanh nghiệp, tạo nhiều việc làm.

Các cấp, các ngành của Thành phố cần tăng cường tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức về thực hiện nghĩa vụ thuế trong các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh và dân cư trong các làng nghề, khu tiểu thủ công nghiệp; tích cực giúp đỡ và thúc đẩy các doanh nghiệp trong các làng nghề thực hiện chế độ sổ sách kế toán làm cơ sở để thực hiện tính khách quan công bằng; tiếp cận cách thức quản lý thuế hiện đại dựa trên công nghệ thông tin, bao gồm từ khâu kế toán đến việc xây dựng cơ sở dữ liệu về tài chính doanh nghiệp. Đồng thời cần xử lý nghiêm túc những vi phạm về thuế đối với các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và cán bộ thuế. Cần có biện pháp thu thuế hợp lý đối với các làng nghề để tránh đánh thuế trùng lặp.

- Xóa bỏ các khoản phí và các khoản thu ngoài quy định.

4.2.3. Tăng chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển công nghiệp nông thôn vùng ven Thành phố Hà Nội

Hiện nay đối với Thành phố Hà Nội và các địa phương khác, vốn NSNN có vai trò quyết định đến quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, nếu thiếu nguồn vốn này khó có thể đạt được các mục tiêu trong phát triển kinh tế xã

hội của Thủ đô. Để phát triển nông nghiệp nông thôn vùng ven, Thủ đô cũng cần phải sử dụng nguồn vốn từ ngân sách rất lớn để đầu tư cho các hoạt động khác nhau trong lĩnh vực này, các vấn đề cần sử lý khi sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp nông thôn của Thành phố Hà Nội phải tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

4.2.3.1. Tăng chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng cho các quận, huyện của Thành phố

Như đã biết, kết cấu hạ tầng cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội, nếu thiếu nó hoặc phát triển kém, không đồng bộ thì chẳng làm được gì, các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chỉ nằm trên giấy mà thôi! Kết cấu hạ tầng cũng phải đi trước để khuyến khích đầu tư. Thành phố cần tập trung chi vốn ngân sách cho các hoạt động chủ yếu là:

- Tập trung vốn cho phát triển hệ thống giao thông đồng bộ, hiện đại đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, nhu cầu vận chuyển nguyên vật liệu, sản phẩm hàng hóa của các doanh nghiệp, các làng nghề. Việc xây dựng hệ thống giao thông có thể huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhưng vốn từ ngân sách vẫn là quan trọng nhất, mang tính chất quyết định. Các tuyến quốc lộ, những trục đường lớn liên tỉnh, liên huyện, liên xã đương nhiên phải sử dụng vốn NSNN, các trục giao thông nông thôn có thể áp dụng phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm, nhưng vốn NSNN vẫn mang tính chất quyết định, Thành phố cũng cần có hình thức cụ thể để huy động sự đóng góp của nhân dân để phát triển mạng lưới giao thông nông thôn phục vụ dân sinh và phát triển công nghiệp nông thôn.

- Thành phố dành vốn thỏa đáng để quy hoạch và đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhỏ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp để thu hút đầu tư. Quy hoạch thì đã có, một số khu công nghiệp đã được xây dựng, nhưng vấn đề mặt bằng cho các cơ sở sản xuất công nghiệp nhỏ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp của các làng nghề hiện nay vẫn là một vấn đề nan giải, vì vậy, Thành phố cần phải chủ động rà soát lại quy hoạch, thu hồi các dự án không đủ năng lực tài

chính triển khai mà chỉ dùng dằng để chiếm đất, lấy đó làm quỹ đất để xây dựng các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giải quyết nhu cầu mặt bằng sản xuất cho các nhà đầu tư chân chính và cho các làng nghề. Bên cạnh đó, thành phố có thể sử dụng vốn ngân sách để xây dựng các khu công nghiệp, hoặc hỗ trợ vốn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước làm các công việc này. Có như vậy mới tạo ra được cơ sở hạ tầng đồng bộ, khang trang, hấp dẫn để vẫy gọi đầu tư vào sản xuất công nghiệp.

- Thực tế cho thấy rằng, nếu không có điện, hoặc thiếu điện, điện không an toàn thì cũng không thể phát triển sản xuất công nghiệp, vì vậy thành phố phải tập trung vốn NSNN để phát triển mạng điện đáp ứng nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng. Hiện nay, hệ thống điện ở khu vực nông thôn đã xuống cấp, quá tải và chắp vá, do đó thành phố cũng phải dành vốn thỏa đáng để cải tạo hệ thống này, nếu muốn phát triển công nghiệp nói chung, công nghiệp nông thôn và các ngành tiểu thủ công nghiệp nói riêng.

- Cần phải đầu tư vốn thỏa đáng cho chiến lược phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh, tạo ra những nông sản chất lượng cao đáp ứng nhu cầu về nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. Hà nội được thiên nhiên ưu đãi cho rất nhiều các lợi thế về khí hậu, thổ nhưỡng, vị trí địa lý, có rất nhiều các loại đặc sản nổi tiếng, có thể tiến hành sản xuất tập trung thâm canh với quy mô lớn, tuy nhiên cũng cần phải có sự đỡ đầu của trung ương, của thành phố về nguồn vốn đầu tư, nếu không tiềm năng mãi vẫn chỉ là tiềm năng. Có đầu tư từ ngân sách thì mới tạo được các vùng này, qua đó tạo ra vùng nguyên liệu lớn, ổn định để thu hút các nhà đầu tư phát triển công nghiệp chế biến, và rồi lại thúc đẩy sản xuất nông nghiệp lớn phát triển.

- Cùng với khu công nghiệp, hệ thống điện, phát triển vùng sản xuất tập trung, Hà nội cũng cần đầu tư phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, bưu chính viễn thông, hệ thống cấp thoát nước, các công trình văn hóa,… để đáp ứng nhu cầu của sản xuất công nghiệp, nhu cầu của người lao động trên địa bàn.

4.2.3.2. Đầu tư cho nghiên cứu khoa học và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào phát triển công nghiệp Thành phố phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn và nông thôn vùng ven đô

Trong những năm qua để thúc đấy quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển công nghiệp nông thôn nói riêng Thành phố Hà Nội đã tăng cường đầu tư từ ngân sách cho công tác nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong đó thành phố đặc biệt quan tâm đến phát triển kinh tế nông thôn của các huyện ngoại thành. Nhiều cơ chế, chính sách mới ra đời nhằm hỗ trợ khôi phục phát triển các nghề và làng nghề, sản xuất tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố, trong đó thành phố đã quan tâm hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất. Tuy nhiên, đầu tư cho ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào phát triển kinh tế nông thôn nói chung và công nghiệp nông thôn nói riêng chưa đạt hiệu quả mong muốn. Vì vậy, để phát huy hiệu quả vốn đầu tư vào ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào quá trình phát triển vùng ven đô và công nghiệp nông thôn, thành phố cần quan tâm giải quyết các vấn đề cơ bản sau:

- Vốn ngân sách đầu tư cho nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ cần tập trung vào các ngành kinh tế, các sản phẩm chủ lực của thành phố và của các huyện ngoại thành. Đó là những sản phẩm mà Thành phố Hà Nội đã có tiếng và có thị trường tiêu thụ (nhất là các sản phẩm của các làng nghề truyền thống và nông sản của các vùng sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông, thủy sản).

- Đối với từng sản phẩm cần xây dựng đề án nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ một cách đồng bộ. Trong đó xác định rõ công nghệ nào Thành phố phải đầu tư nghiên cứu, công nghệ nào phải nhập khẩu hoặc chuyển giao từ các viện nghiên cứu, các trung tâm hay các doanh nghiệp khoa học và công nghệ.

- Đầu tư hỗ trợ nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ cần gắn với nhu cầu sản xuất thực tế của các doanh nghiệp, các làng nghề, gắn

với mô hình liên kết từ sản xuất của các làng nghề, các hộ nông dân với các doanh nghiệp (công ty) chế biến hay các công ty kinh doanh nông, thủy sản. Các doanh nghiệp (công ty) chế biến hay kinh doanh nông, thủy sản vừa là người đặt hàng cho các tổ chức khoa học và công nghệ, vừa giúp các tổ chức khoa học và công nghệ chuyển giao kết quả nghiên cứu vào sản xuất. Đồng thời các doanh nghiệp chế biến hay kinh doanh nông, thủy sản còn có thể đứng ra bảo lãnh cho các cơ sở sản xuất vay vốn đầu tư ứng dụng khoa học và công nghệ và làm dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Mô hình liên kết này sẽ ràng buộc các tổ chức khoa học và công nghệ trong việc nâng cao chất lượng nghiên cứu và đảm bảo chuyển giao các sản phẩm khoa học và công nghệ đến tận tay người sản xuất (nông dân), không phải qua trung gian

4.2.3.3. Ngân sách Thành phố cần ưu tiên đầu tư hỗ trợ đào tạo nghề phục vụ cho quá trình phát triển nông thôn mới và phát triển công nghiệp nông thôn ở vùng ven đô

- Ưu tiên đầu tư tài chính cho phát triển nguồn nhân lực của các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn

- Cần đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục khu vực nông thôn, đầu tư nâng cấp các cơ sở dạy nghề trên địa bàn các huyện; có cơ chế chính sách khuyến khích xã hội hoá phát triển các trung tâm rèn luyện kỹ năng và dạy nghề đa dạng đảm bảo chất lượng như: Nghề cơ khí, lắp ráp, sửa chữa điện - điện tử, chế biến nông- thuỷ sản... để phục vụ kịp thời nguồn lao động có chất lượng cho các cơ sở công nghiệp nông thôn đang có xu hướng tăng mạnh trong thời gian tới.

- Tăng cường kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố cho các đề án đào tạo nghề, truyền nghề cho lao động nông thôn vào làm việc tại các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn thông qua các chương trình, đề án khuyến công hàng năm do Sở Công thương và tổ chức thực hiện.

- Tăng kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố cho các đề án khuyến công để bồi dưỡng nâng cao năng lực, kiến thức quản trị doanh nghiệp trong môi trường hội nhập kinh tế quốc tế cho các chủ doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nông thôn.

- Các Quận, huyện, xã cần điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cụ thể (cần những nghề gì, số lượng bao nhiêu và yêu cầu về trình độ đào tạo). Vấn đề này phải giao cho các thôn, xã điều tra cụ thể và phải căn cứ vào nhu cầu của người học từ đó xá định phương án, kế hoạch đào tạo cho phù hợp, trên cơ sở đó xác định nguồn kinh phí ngân sách thành phố hỗ trợ đào tạo

- Cần có kế hoạch đầu tư hiện đại hóa các cơ sở đào tạo nghề thuộc Thành phố và các, Quận, Huyện quản lý. Cần xác định rõ danh mục trang thiết bị cần đầu tư cho từng cơ sở đào tạo trong từng địa bàn. Muốn vậy từng trường, từng trung tâm phải có dự án đầu tư hiện đại hóa cơ sở đào tạo theo yêu cầu và mục tiêu đào tạo nghề mà Thành phố giao giao hàng năm.

- Để có kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống các trường, các trung tâm, cơ sở dạy nghề, cần đánh giá lại một cách khách quan, chính xác hiện trạng của các cơ sở đào tạo nghề trong Thành phố (bao gồm các trường thuộc Thành phố, Quận, Hhuyện quản lý, các trường thuộc các bộ ngành và các trường tư thục), trong đó đặc biệt là các trường của Thành phố và của các quận, huyện quản lý. Qua đánh giá sẽ giúp Thành phố có cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tư nâng cấp hiện đại hóa các cơ sở đào tạo nghề để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ qúa trình phát triển kinh tế xã hội và phát triển công nghiệp trên địa bàn thành phố.

- Đầu tư hiện đại hóa các cơ sở đào tạo cần chú trọng các điều kiện cho người học nâng cao khả năng thực hành nghề (học đi đôi với hành) và nâng cao trình độ giáo viên cũng như các tài liệu phục vụ giảng dạy và học tập của học viên.

- Cần có sự kết hợp các cơ sở đào tạo nghề của thành phố với các cơ sở đào tạo nghề của các khu công nghiệp cũng như các cơ sở đào tạo nghề của các bộ ngành đóng trên địa bàn trong đào tạo nghề cho từng địa bàn nông thôn cụ thể (từng thôn, xã, từng làng nghề, từng khu, cụm công nghiệp). Đây là thể hiện phương thức kết hợp cơ sở đào tạo với cơ sở sử dụng lao động (mô hình kết hợp nhà trường - doanh nghiệp). Theo phương thức này các cơ sở sử dụng lao động