Đối với mỗi vùng hay địa bàn khác nhau thì phải có phương thức quản lý thu NSNN khác nhau, sử dụng các biện pháp hác nhau. Như ở huyện Sông Mã thì việc thu thuế, phí, lệ phí tại Trung tâm thị trấn Sông Mã thì giao cho Chi cục thuế huyện, KBNN, còn các xã như Chiềng Cang, Chiềng En, Chiềng Khoong, Chiềng Khương Chiềng Phung, Chiềng Sơ thì giao cho các Đội thuế liên xã số 1 và số 2. Việc phân chia và giao nhiệm vụ như vậy có tác dụng thu đúng thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước qua việc nắm bắt xác định đối tượng nộp thuế, phí, lệ phí và cũng thuận lợi cho việc kiể tra đôn đốc và giám sát. Bên cạnh đó việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu NSNN cũng là vấn đề quan trọng trong công tác cải cách hành chính thuế. Huyện Sông Mã đã thực hiện việc kết nối thông tin của 03 ngành (Thuế - Kho bạc – Tài chính) trong việc việc kê khai thuế qua mạng Internet, nộp thuế qua NHTM từ nă 2018...thông qua đó đã từng bước rút ngắn thời gian và thủ tục cho các đối tượng nộp thuế.
2.2.3. Thực trạng triển khai các nghiệp vụ quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
2.2.3.1. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước
- Tổ chức công tác lập dự toán thu NSNN
Công tác lập dự toán thu NSNN tại huyện Sông Mã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 nă 2016quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN và các hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN hàng nă của Bộ Tài chính cũng như hướng dẫn lập dự toán NSNN hàng nă của tỉnh. Hướng dẫn lập dự toán NSNN cấp huyện của tỉnh Sơn La.
Bảng 2.2: Nội dung chi tiết lập dự toán NSĐP
Lập dự toán ngân sách địa phương (TTHC mức 2) | |
Trình tự thực hiện | - Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng ế hoạch phát triển inh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN; Chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng ế hoạch phát triển inh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước; Sở Tài chính ban hành Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN. |
- Các huyện thành thị báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN nă hiện hành đề xuất dự toán nă ế hoạch. | |
- Sở Tài chính sẽ căn cứ vào tình hình thực tế và hả năng của NSNN nă ế hoạch để trình cấp xe xét quyết định NSNN cho các đơn vị dự toán và các huyện thành thị trên địa bàn tỉnh. | |
Cách thức thực hiện | Nộp báo cáo tại Phòng Ngân sách - Sở Tài chính hoặc gửi qua đường bưu điện. 15 Tô Hiệu P. Tô Hiệu Sơn La. Email: sotaichinh@sonla.gov.vn Điện thoại: 0212 3852 212 |
Thành phần, số lượng hồ sơ | - Báo cáo tình hình thực hiện dự toán nă thực hiện và xây dựng dự toán nă ế hoạch. |
- Danh ục các biểu theo quy định tại Thông tư số 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN và Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN của Sở Tài chính. | |
- Số lượng hồ sơ: Mỗi huyện thành thị phải nộp 03 bộ báo cáo đề nghị dự toán NSNN. | |
Thời hạn giải quyết | Khoảng 3 tháng (từ hi đơn vị đề xuất báo cáo - tháng 10 đến hi Hội đồng nhân dân tỉnh chính thức ban hành Nghị quyết phân bổ dự toán NSNN và được Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định giao dự toán NSNN tháng 12). |
Có thể bạn quan tâm!
-
Các Nhân Tố Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện -
Bài Học Kinh Nghiệm Về Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Đối Với Huyện Sông Mã, Tỉnh Sơn La. -
Thực Trạng Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Thu Ngân Sách Huyện -
Kết Quả Chấp Hành Dự Toán Thu Nsnn Huyện Sông Mã Giai Đoạn 2018 – 2020 -
Kết Quả Thực Hiện Quyết Toán Thu Nsnn Huyện Sông Mã Giai Đoạn 2018 – 2020 -
Giải Pháp Tăng Cường Công Tác Quản Lý Thu Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Sông Mã,
Xem toàn bộ 122 trang tài liệu này.
Lập dự toán ngân sách địa phương (TTHC mức 2) | |
Đối tượng thực hiện | UBND các huyện thành thị. |
Chọn lĩnh vực | Sở Tài chính |
Kết quả thực hiện | Nghị quyết phê chuẩn giao dự toán NSNN phân bổ NSĐP của HĐND tỉnh; Quyết định giao dự toán của Chủ tịch UBND tỉnh. |
Chi phí | Không. |
Mẫu đơn, mẫu tờ khai | - Báo cáo tình hình thực hiện dự toán nă thực hiện và xây dựng dự toán nă ế hoạch theo quy định. |
- Biểu ẫu đính è : Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính địa phương lập dự toán thu chi ngân sách theo ẫu biểu số 28 đến ẫu biểu số 35 phụ lục 1 và thời gian quy định tại Thông tư số 342/2016/TT-BTC | |
Yêu cầu | Không. |
Cơ sở pháp lý | - Luật NSNN nă 2015 (có hiệu lực từ nă ngân sách 2018) |
- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ (có hiệu lực từ nă ngân sách 2019) | |
- Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính (có hiệu lực từ nă ngân sách 2017). | |
- Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN nă ế hoạch của Bộ Tài chính; | |
- Các văn bản hác có liên quan. |
(Nguồn: Hướng dẫn UBND huyện Sông Mã)
* Căn cứ xây dựng dự toán thu NSNN trên huyện giai đoạn 2018 – 2020:
+ Mục tiêu kế hoạch phát triển KT- XH của cả giai đoạn 2015 – 2020 đã được HĐND các cấp thông qua;
+ Khả năng thực hiện các chỉ tiêu inh tế - xã hội và NSNN của NSTW và NSĐP các cấp;
+ Số bổ sung cân đối từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện được giao ổn định để xác định nguồn được chi của NS huyện. Huyện đã ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đả các lĩnh vực chi GD&ĐT bảo đảm xã hội theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
+ Căn cứ vào các chế độ thu NSNN chính sách thu NSNN định mức phân bổ NSNN các định mức, tiêu chuẩn và chế độ chi NSNN.
+ Tình hình thực hiện dự toán nă hiện hành.
+ Nhiệm vụ thu chi ngân sách được cấp trên giao; dự toán ngân sách được tổng hợp từ báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan đơn vị thuộc cấp mình, của các địa phương cấp dưới trực tiếp.
+ Các căn cứ hác theo quy định tại Điều 41 Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.” (Bộ Tài Chính, 2016a)
Bên cạnh đó hi xây dựng dự toán thu NSNN trên địa bàn cần lưu ý ột số nội dung sau:
+ Các cơ quan đơn vị địa phương bá sát các văn bản hướng dẫn của ngành Thuế, Hải quan để xây dựng dự toán thu NSNN theo quy định trong đó dự toán thu NSNN hàng nă phải được xây dựng tích cực, sát thực tế phát sinh và tổng hợp đầy đủ các khoản thu mới theo đúng chính sách hiện hành “trên cơ sở đánh giá hả năng thực hiện thu NSNN nă hiện hành, dự báo tình hình đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh và hoạt động thương ại, xuất nhập khẩu nă hiện hành có tác động trong và ngoài nước trong tình hình mới. Trên cơ sở đó đặt mục tiêu dự toán thu nội địa phấn đấu tăng so với đánh giá ước thực hiện nă hiện hành”(loại trừ các yếu tố tăng giảm thu do thay đổi chính sách).
+ Các khoản thu phí, lệ phí nộp NS và để lại chi theo quy định
Các cơ quan đơn vị địa phương cần ra soát, tổng hợp đầy đủ các khoản thu phí, lệ phí theo danh mục quy định tại Luật phí và lệ phí; báo cáo cụ thể từng khoản thu phí, lệ phí để có cơ sở giao dự toán thu phí, lệ phí và dự toán chi từ nguồn thu phí được để lại sát với thực tế.
Đối với thu học phí, giá dịch vụ y tế và các khoản thu từ dịch vụ sự nghiệp công (không thuộc danh mục phí, lệ phí theo quy định của Luật Phí, lệ phí), tiếp tực
thực hiện cơ chế tạo nguồn từ khoản thu này và các khoản thu hác được để lại chi để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định.” (Quốc Hội, 2015b)
Các khoản thu sự nghiệp không thuộc danh mục thu phí, lệ phí, các khoản thu chuyển sang cơ chế giá dịch vụ, không thuộc nguồn thu NSNN, không tổng hợp chung vào dự toán thu phí, lệ phí thuộc NSNN nhưng phải lập dự toán riêng và xây dựng phương án sử dụng gửi cơ quan có thẩm quyền giá sát theo quy định.
* Quá trình lập dự toán:
Tháng 7 hàng nă trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Thủ tướng, Bộ tài chính về xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán NSNN; chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán NSNN. Sở tài chính ban hành hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN cho huyện/huyện.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện căn cứ vào hướng dẫn của cấp trên và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện sẽ thông báo đến các tổ chức thụ hưởng NS và các vị dự toán có trách nhiệm lập dự toán theo mục lục NSNN và biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định gửi lại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện vào cuối tháng 8. Cơ sở để xây dựng dự toán dựa trên việc thảo luận trực tiếp với các đơn vị. Trên cơ sở đó Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tổng hợp dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị.
Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cáo Thường trực HĐND và UBND Huyện đồng thời gửi sở Tài chính, sở Kế hoạch và Đầu tư thẩ định vào cuối tháng. Sau khi thảo luận xong, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh.
Sau khi có quyết định giao thu của UBND Tỉnh phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện tha ưu cho UBND Huyện trình HĐND đồng cấp quyết định giao kế hoạch thu cho các xã phường và các đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc huyện.
Bảng 2.3: Dự toán thu NS huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2018 | Năm 2019 | Năm 2020 | ||||
Dự toán | TT (%) | Dự toán | TT (%) | Dự toán | TT (%) | |
A. Thu NSNN trên địa bàn | 81.224 | 100,0 | 156.250 | 100,0 | 169.063 | 100,0 |
I. Thu cân đối NS (1+2) | 81.224 | 100,0 | 156.250 | 100,0 | 169.063 | 100,0 |
1. Thu thuế, phí, khác | 45.412 | 55,91 | 54.372 | 34,8 | 62.766 | 37,13 |
1.1. Thuế XD các đơn vị ngoại tỉnh | 438 | 0,54 | 469 | 0,3 | 525 | 0,31 |
1.2. Thuế công thương ngoài quốc doanh | 21.375 | 26,32 | 21.625 | 13,84 | 29.829 | 17,64 |
1.3. Thuế SD đất nông nghiệp | 5 | 0,01 | - | 4 | 0,0 | |
1.4. Lệ phí trước bạ | 10.938 | 13,47 | 10.938 | 7,0 | 11.755 | 6,95 |
1.5. Thuế SD đất phi nông nghiệp | 656 | 0,81 | 625 | 0,4 | 711 | 0,42 |
1.6. Thu tiền cho thuê đất | 4.688 | 5,77 | 7.250 | 4,64 | 6.224 | 3,68 |
1.7. Thuê bán nhà SHNN | - | - | - | - | - | - |
1.8. Thuế thu nhập cá nhân | 3.375 | 4,16 | 6.875 | 4,4 | 8.847 | 5,23 |
1.9. Thu phí lệ phí | 500 | 0,62 | 1.156 | 0,74 | 1.226 | 0,72 |
1.10. Thu khác ngân sách | 3.750 | 4,62 | 5.184 | 3,32 | 3.436 | 2,03 |
1.11. Thu tiền cấp quyền hai thác K.sản | 250 | 0,31 | 250 | 0,16 | 209 | 0,12 |
2. Thu tiền sử dụng đất | 35.500 | 43,71 | 101.878 | 65,2 | 106.297 | 62,87 |
2.1. Thu tiền sử dụng đất | 26.125 | 32,16 | 92.500 | 59,2 | 68.797 | 40,69 |
2.2. Ghi thu tiền SDĐ các dự án XD KDC | 9.375 | 11,54 | 9.378 | 6,0 | 37.500 | 22,18 |
(Nguồn Ph ng Tài chính – Kế hoạch huyện)
Qua bảng 2.3 ta thấy dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Sông Mã tăng qua các nă . Thu NSNN trên địa bàn chủ yếu tập trung vào hai nguồn thu là thu thuế, phí và thu tiền sử dụng đất. Nă 2019 – 2020, nguồn thu tiền sử dụng đất tăng ạnh. Đặc biệt nă 2019 nhờ nguồn thu từ tiền sử dụng đất mà dự toán thu của huyện tăng 192,4% so với nă 2018. Dự toán thu nă 2019 tăng ạnh là do huyện Sông Mã cho phép quy hoạch và cấp phép theo quy định các hu dân cư (22 hu dân cư điều chỉnh quy hoạch cho 13 hu dân cư).
Nhìn chung công tác lập dự toán thu NSNN huyện Sông Mã thực hiện theo đúng hướng dẫn và quy định của Nhà nước. Việc xây dựng dự toán bám sát vào tình hình kinh tế - xã hội địa phương và cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước ban hành cũng như quy định của các cơ quan có thẩm quyền Tỉnh các nguồn thu tương đối ổn định.
Căn cứ vào nội dung của đề tài, học viên đã hảo sát quản lý NSNN tại huyện Sông Mã. Kết quả như sau:
Việc đánh giá công tác lập dự toán thu NSNN được thể hiện qua bảng số liệu
sau:
Bảng 2.4: Kết quả khảo sát về công tác lâp dự toán
Tiêu chí | Điểm trung bình | Ý nghĩa | |
1 | Mức độ công hai inh bạch và đúng quy trình trong công tác lập dự toán thu NSNN | 3.50 | Trung bình |
2 | Mức độ phù hợp giữa dự toán thu NSNN với hiện trạng nguồn thu của huyện | 2.78 | Trung bình |
3 | Mức độ tha hảo các đơn vị cán bộ trong huyện trong xây dựng dự toán thu NSNN | 2.84 | Trung bình |
4 | Dự toán thu có căn cứ vào ế hoạch định hướng và phát triển của huyện của tỉnh | 2.76 | Trung bình |
(Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý và chuyên viên) Bảng số liệu 2.4 qua nội dung khảo sát được đánh giá của cán bộ quản lý và chuyên viên về công tác lập dự toán đạt giá trị cao nhất là tiêu chí số 1 là 3,50 đạt mức
trung bình cao. Các tiêu chí số 2 3 4 đạt mức độ đánh giá trung bình nhưng gần mức kém.
Kết quả khảo sát cho thấy, công tác dự toán thu NSNN nhìn chung đã bước đầu có sự công khai, minh bạch và đúng quy trình nhưng vẫn chưa được tốt như quy định. Mặt khác, thông tin cho việc lập dự toán vẫn chưa thực sự căn cứ vào tình hình hiện tại và nguồn thu thực tế cũng dự toán thu NSNN dường như chưa thực sự được tiến hành căn cứ trên kế hoạch và định hướng phát triển của huyện, của tỉnh nên nhiều nguồn thu vẫn hông đạt dự toán đạt ra
Nhìn chung, công tác lập dự toán của huyện được đánh giá ở mức trung bình. Do vậy trong thời gian tới huyện cần hoàn thiện hơn nữa công tác lập dự toán đặc biệt là cần công khai, minh bạch thực hiện xin ý kiến nhà quản lý, chuyên viên trong quá trình xây dựng dự toán để dự toán sát với nguồn thu thực tế của huyện.
2.2.3.2. Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước
Hàng nă trên cơ sở dự toán được giao, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện cùng các cơ quan hác có liên quan tha ưu UBND huyện tiến hành phân bổ chỉ đạo đạt được các chỉ tiêu tăng thu. Bên cạnh đó UBND huyện chỉ đạo Chi cục thuế tiếp tục rà soát bá sát các đối tượng nguồn thu ngân sách trên địa bàn, thực hiện quản lý thu thuế khu vực ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu vừa và nhỏ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ… Cấp xã, thị trấn tổ chức thu thế nhà đất, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ. Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện hướng dẫn các phường, xã ghi thu ghi chi tiền đất, ghi thu ghi chi tiền đóng góp để đảm bảo thu NS đạt dự toán được giao.
Nhờ sự chỉ đạo sát sao của HĐND UBND huyện, kết quả thu NSNN huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020 đứng đầu toàn tỉnh Sơn La. Kết quả chấp hành thu NSNN tại huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020 được thể hiện qua bảng 2.5