Định Hướng Hoạt Động Tiếp Công Dân Từ 2020 Đến 2030

- Sáu là, về việc giải quyết các vụ khiếu nại phức tạp tồn đọng, kéo dài Việc giải quyết các vụ khiếu nại, khiếu kiện đông người phức tạp đạt

hiệu quả, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị đã nêu cao trách nhiệm, có những biện pháp mạnh mẽ, quyết liệt trong tổ chức thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; hoạt động tiếp công dân, đối thoại với người dân gắn với giải quyết khiếu nại, tố cáo đã hạn chế tối đa các vụ việc công dân khiếu kiện đông người, phức tạp kéo dài, không để phát sinh điểm nóng. Bên cạnh đó, đã thực hiện tốt công tác kiểm tra, đôn đốc, triển khai thực hiện.

2.3.2. Tồn tại, hạn chế

- Về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế: cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk hiện nay chưa đồng đều; việc phân công cán bộ, công chức chưa phù hợp, thiếu khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong quá trình giải quyết công việc; những công chức còn trẻ về tuổi đời thì thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp công dân. Đội ngũ công chức có kinh nghiệm chuyên môn sau một thời gian công tác thì thường xuyên bị điều động để thực hiện các nghiệm vụ khác, nhiều công chức làm kiêm nhiệm và được đào tạo các ngành nghề khác nhau. Khi làm việc với công dân, nhất là những công dân có trình độ, có sự am hiểu về pháp luật, về thực tiễn… thường còn lúng túng, hướng dẫn, giải thích không có sức thuyết phục.

- Về cơ sở vật chất tiếp công dân: Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị đã quan tâm trong việc thành lập, bố trí phòng tiếp công dân đúng theo quy định. Tuy nhiên vẫn còn một số sở, ban, ngành vẫn chưa quan tâm tốt trong việc bố trí cơ sở vật chất để thuận tiện cho việc tiếp dân, hoặc có bố trí phòng riêng nhưng diện tích rất nhỏ và bố trí chưa thuận tiện cho công dân đến liên hệ làm việc.

- Đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo:

+ Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong một số trường hợp chưa đúng trình tự, thủ tục, giải quyết còn mang tính chủ quan, thiếu thực tế, xác minh, kết luận thiếu chặt chẽ, việc triển khai thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa được thực hiện nghiêm túc.

+ Một số vụ việc còn bị công dân khiếu kiện, khiếu nại nhiều lần làm ảnh hướng đến hoạt động của các cơ quan chuyên môn. Nguyên nhân có một số công dân vì lợi ích riêng, cố tình không hợp tác trong quá trình giải quyết vụ việc; cố tình kéo dài vụ việc, không đồng tình và thường xuyên tụ tập tại các trụ sở làm việc của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh để phản ánh, kiến nghị và tiếp tục yêu cầu giải quyết với mục đích được thỏa mãn một lợi ích cá nhân.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 109 trang tài liệu này.

+ Việc xem xét cấp GCNQSĐ đất còn chậm; diện tích, vị trí đất cấp, tính toán tiền sử dụng đất thiếu chính xác; việc quản lý đất đai còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất trái phép, tranh chấp đất đai trong nhân dân. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất chưa được chú trọng quan tâm đúng mức, chưa đảm bảo công khai, dân chủ, áp dụng pháp luật, vận dụng chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đôi lúc chưa thống nhất, công bằng dẫn đến mâu thuẫn phát sinh khiếu kiện.

2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế

- Thứ nhất, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh còn thiếu và chưa có sự ổn định, do điều động, chuyển đổi vị trí công tác thường xuyên. Hơn thế nữa, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại của một số sở, ban, ngành vừa thiếu lại vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là kỹ

năng hành chính và kinh nghiệm. Điều này, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc.

- Thứ hai, số lượng công chức được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công tác tiếp công dân còn hạn chế. Kinh nghiệm thực tế vẫn còn yếu, chủ yếu tự nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau nên trong một số vụ việc, nhất là các vụ nổi cộm, phức tạp, đối tượng cố ý chống đối thì kết quả giải quyết vẫn còn hạn chế. Cũng có trường hợp, công chức ban tiếp công dân tham mưu xử lý chủ yếu bằng kinh nghiệm của người đi trước, chưa kịp thời cập nhật những quy định mới của pháp luật nên trong tham mưu có việc còn cảm tính, chủ quan, thiếu chính xác.

- Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng chưa được chú trọng đúng mức

Thực tế cho thấy, mặc dù đã quan tâm bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác TCD; tuy nhiên, chất lượng còn rất hạn chế, các đợt tập huấn thường được diễn ra từ 01 đến 03 buổi, chỉ đủ thời lượng để giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến TCD, giải quyết đơn thư, chưa đi sâu bồi dưỡng những kỹ năng, kinh nghiệm cần thiết mà cán bộ, công chức TCD cần phải có.

- Thứ tư, cán bộ làm công tác tiếp dân chủ yếu là người kinh và không biết tiếng người đồng bào DTTS, vì vậy trong nhiều trường hợp người đồng bào có khiếu nại, khiếu kiện cán bộ tiếp dân không hiểu tiếng đồng bào, nên không giải thích được cho người dân hiểu.

- Thứ năm, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, thường xuyên sửa đổi, điều đó ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là chính sách đền bù khi thu hồi đất. Các văn bản pháp luật về đất đai luôn có nhiều thay đổi, một số quy định của pháp luật còn bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể hoặc có chồng chéo, mâu thuẫn.

- Thứ sáu, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở một số địa phương, đơn vị còn hạn chế, chưa triển khai sâu rộng phương pháp tuyên truyền chưa hấp dẫn, lôi cuốn, thuyết phục dẫn đến một bộ phận nhân dân chưa hiểu rõ về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nên còn tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, không đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, hoặc gửi đơn đến nhiều nơi.

- Thứ bảy, ý thức chấp hành pháp luật của một số người dân chưa tốt, người dân chưa hiểu đầy đủ về pháp luật, chưa thấy được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình khi thực hiện việc khiếu nại, tố cáo.

- Thứ tám, cơ chế xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại như khiếu nại sai sự thật, quá khích, coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất an ninh trật tự, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, hoặc giải quyết sai pháp luật cũng chưa được xử lý nghiêm minh đối với cả người trong bộ máy nhà nước và công dân, dẫn tới nhiều người coi thường pháp luật.

- Thứ chín, công chức là nữ làm công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk chiếm tỷ lệ rất thấp, điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến kết quả của buổi tiếp công dân vì nếu gặp những trường hợp công dân kích động, bảo thủ thì công chức tiếp công dân là nữ sẽ có những cách xử lý khôn khéo hơn nên buổi tiếp công dân có thể đạt hiệu quả hơn.

Tiểu kết Chương 2

Chương 2 của luận văn, tác giả đã nêu khái quát về vị trí địa lý, điều kiện dân cư; kinh tế xã hội của tỉnh Đắk Lắk; nghiên cứu phân tích cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự cơ sở vật chất của 6 cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; tiếp đến phân tích thực trạng hoạt động tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, từ đó chỉ ra những điểm đạt được và hạn chế; nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk. Nguyên nhân hạn chế tại Chương 2 là cơ sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn trong thời gian tới.

Chương 3‌

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC‌‌

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LẮK

3.1. Định hướng hoạt động tiếp công dân từ 2020 đến 2030‌

Để công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC đi vào nề nếp, đạt hiệu quả, đòi hỏi sự vào cuộc quyết liệt của cả bộ máy hành chính và luôn xác định công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại là nhiệm vụ chính trị quan trọng, là trách nhiệm đối với nhân dân. Với mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, các sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương phải thực hiện nghiêm túc việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ, đột xuất, gắn việc tiếp công dân với việc giải quyết KNTC.

Quan tâm củng cố, kiện toàn bộ máy, bố trí người làm công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu chính sách, pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy, tôn trọng nhân dân, lắng nghe, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền KNTC.

Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp, thủ trưởng các cơ quan quản lý Nhà nước trong lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp tiếp công dân và đối thoại với người dân trong quá trình giải quyết KNTC, KNPA.

Tập trung đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về công tác tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng thường xuyên. Các cơ quan truyền thông cần đổi mới, nâng cao chất lượng, sắp xếp, tăng thời lượng chuyên đề về công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC để dư luận hiểu đúng tình hình, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người KNTC, tránh sự lợi dung của các phần tử xấu. Kiên quyết xử lý những người lợi dụng quyền KNTC gây rối an ninh,

trật tự, chống người thi hành công vụ, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của công dân.

3.2. Một số giải pháp nâng cao công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk‌

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và tổ chức bộ máy

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy có sự mâu thuẫn về việc thành lập Ban Tiếp công dân Trung ương và Ban tiếp công dân cấp tỉnh được quy định tại Luật Tiếp công dân 2013 và Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tiếp công dân, cụ thể như sau:

(1) Theo Luật Tiếp công dân 2013: Tại khoản 2, Điều 11: Ban tiếp công dân Trung ương thuộc Thanh tra Chính phủ; khoản 2, Điều 12: Ban tiếp công dân cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh.

(2) Theo Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014: khoản 1, Điều 9 quy định Trưởng Ban Tiếp công dân Trung ương tương đương Vụ trưởng, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân trung ương tương đương Phó Vụ trưởng do Tổng thanh tra Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm; tại khoản 2, Điều 9 quy định Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh do một Phó Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân phụ trách, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh tương đương cấp Trưởng phòng. Trưởng ban, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm.

Như vậy, đã có sự không thống nhất trong việc thành lập Ban tiếp công dân giữa Trung ương và ở cấp tỉnh. Trong khi đó, chức năng của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh là cơ quan tham mưu, giúp Chính phủ, UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, thanh tra, giải quyết khiếu

nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Vì vậy, Ban tiếp công dân tỉnh trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh quản lý là không phù hợp với thực tế, việc triển khai nhiệm vụ có nhiều vướng mắc. Vì vậy, tác giả nhận thấy rằng cần có sự thống nhất mô hình ban tiếp công dân từ Trung ương xuống địa phương để tạo sự thuận tiện trong việc quản lý cũng như chỉ đạo điều hành.

Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo tại Luật Tiếp công dân theo hướng người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được phép ủy quyền cho cấp phó tiếp công dân định kỳ trong một số trường hợp nhất định như: Có lịch công tác đột xuất, trừ trường hợp phức tạp thì thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải trực tiếp tiếp công dân (nhưng vẫn phải đảm bảo số lượng tiếp công dân tối thiểu trong 01 năm của người đứng đầu) và tăng số ngày tiếp của lãnh đạo các cấp các ngành so với quy định cũ để đảm bảo tính khả thi trong công tác tiếp công dân. Đồng thời, đảm bảo quyền lợi của công dân khi muốn gặp trực tiếp lãnh đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị để thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.

Sửa đổi Luật Tiếp công dân theo hướng đối với các cơ quan HCNN không có hoặc có rất ít công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thì Thanh tra hoặc Ban Tiếp công dân địa phương phối hợp, phân bổ thực hiện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mình.

3.2.2. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu công tác tiếp công dân

Thực hiện đúng quy định của Bộ Chính trị và pháp luật về trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu cấp ủy và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp, bí thư, chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần tăng cường