Củng Cố Mối Quan Hệ Phối Kết Hợp Giữa Các Cơ Quan Hữu Quan Có Trách Nhiệm

hợp công chức có kinh nghiệm bị điều chuyển sang làm việc khác, bố trí công chức mới thay thế phải học hỏi, thu thập kinh nghiệm lại từ đầu và như thế không tránh khỏi sai sót trong quá trình tác nghiệp. Do vậy, Lãnh đạo Cục và các Chi cục cần tính toán khoa học, hạn chế việc điều chuyển công chức khi xét thấy chưa cần thiết để đi vào chuyên môn hóa đội ngũ.

+ Cục cần thiết bổ sung các chức danh quản lý còn thiếu, nhất là ở các chi cục trong tỉnh.

Suy cho cùng dù trên lĩnh vực công tác nào, con người vẫn luôn là yếu tố trọng tâm mang tính quyết định. Xây dựng được đội ngũ tinh thông về nghiệp vụ, có đạo đức, có trách nhiệm thì việc gì dù khó khăn mấy cũng sẽ đạt kết quả. Toàn ngành THADS Đồng Nai cần quan tâm hơn trong công tác xây dựng nguồn nhân lực cán bộ một cách hợp lý. Cần cân nhắc tính toán khoa học, nâng cao việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác. Tích cực cải tiến phương pháp, lề lối làm việc, tăng hiệu suất hoạt động, kiên quyết không vì vụ lợi cá nhân làm xói mòn lòng tin đối với nhân dân, đối với tổ chức.

+ Về công tác tuyển dụng công chức: Hiện nay, trong công tác tuyển dụng công chức ngành THADS cũng còn nhiều bất cập. Ngành Tòa án, kiểm sát chỉ tuyển dụng đối tượng tốt nghiệp đại học Luật chính quy, trong khi ngành THADS tuyển dụng nhận cả đại học tại chức, kể cả đại học từ xa, nên đầu vào chất lượng đã không đảm bảo. Việc đào tạo, bồi dưỡng các mặt về sau thường gặp nhiều khó khăn, nếu không có định hướng việc tuyển dụng nghiêm ngặt dễ dẫn đến tình trạng công chức ngành vừa thiếu, lại vừa yếu. Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ của ngành cũng quá thấp, nếu không vững vàng dễ dẫn đến vi phạm vào các tiêu cực ảnh hưởng đến cả ngành.

+ Trọng tâm xây dựng lực lượng CHV vững mạnh: Trong hoạt động thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự hiện nay, Chấp hành viên được xem là trung tâm, là người trực tiếp tổ chức thi hành phần dân sự trong các bản án, quyết định hình sự, làm cho nó được thi hành trên thực tế, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật. Do đó, ngành THADS tỉnh cần đặc biệt quan tâm đối với đội ngũ này, phải

thường xuyên kiện toàn về số lượng và nâng cao chất lượng. Qua khảo sát thực tế thì chất lượng thực thi công vụ của các Chấp hành viên vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thể: vẫn còn bộ phận Chấp hành viên thiếu quyết tâm trong việc, tu dưỡng, rèn luyện bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp, thực hiện không đúng các bản án, quyết định của Tòa án, do vậy, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lơi ích hợp pháp của tổ chức, công dân; tiêu cực, gây khó dễ đối với các đương sự trong quá trình thi hành án nhằm trục lợi cá nhân, làm ảnh hưởng đến uy tín, vị thế của ngành. Hiện nay, nhà nước đang phấn đấu hoàn thiện các quy định pháp luật về THADS nói chung, song điều cần thiết là cũng rất cần thiết xây dựng pháp luật liên quan đến xây dựng đội ngũ Chấp hành viên nói riêng. Pháp luật là cơ sở nền tảng cho hoạt động của Chấp hành viên, do đó, việc hoàn thiện pháp luật để phân định rò nhiệm vụ nào Chấp hành viên phải làm và trách nhiệm nào của các cơ quan tổ chức có liên quan phải thực hiện sẽ có ý nghĩa quan trọng đối với việc xây dựng đội ngũ Chấp hành viên.

Hiện nay, qua tìm hiểu, khảo sát từ các cơ quan THADS trong tỉnh hầu như chưa quan tâm đến việc thường xuyên theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, năm, tổ chức đánh giá, kiểm điểm, rút kinh nghiệm từ những việc đã làm được, chưa làm được của từng Chấp hành viên. Việc học tập, nhân rộng điển hình tiên tiến trong ngành cũng còn chậm thực hiện.

3.2.3. Củng cố mối quan hệ phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan có trách nhiệm thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự (gồm: Tòa án, Viện Kiểm sát, cơ quan Thi hành án hình sự, cơ quan Thi hành án dân sự)

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 96 trang tài liệu này.

Bảo đảm nguyên tắc phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan, tổ chức, cá nhân trong thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự sẽ tạo nên một sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Cơ sở pháp lý của nguyên tắc này được thể hiện rò nhất tại Điều 136 Hiến pháp 1992 và quy định tại Chương VIII Luật Thi hành án dân sự năm 2008, từ Điều 166 đến Điều 180 quy định rò nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức trong THADS. So với trước đây quy định này cũng đã từng được xác lập trong các Pháp lệnh THADS, đến khi Luật THADS

được ban hành năm 2008 (sửa đỗi, bổ sung năm 2014) thì những quy định này được quy định cụ thể hơn, rò ràng hơn, nó là cơ sở pháp lý quan trọng nhất tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan THADS, giúp Chấp hành viên trong công tác phối hợp với các cơ quan hữu quan trong hoạt động THADS;

Cụ thể, quy định sau: Bản án, quyết định được thi hành theo thủ tục THADS phải được các cơ quan tổ chức và mọi công dân tôn trọng. Cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về Thi hành án. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyến hạn, nghĩa vụ của mình cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Thi hành án dân sự trong việc thi hành án. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của cơ quan THADS, Chấp hành viên. Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật đối với hoạt động của cơ quan THADS, chấp hành viên đều bị xử lý theo quy đinh của pháp luật. Chính những quy định này tạo ra cơ sở pháp lý chung cho việc hình thành mối quan hệ giữa chấp hành viên với cơ quan, tổ chức và cá nhân hữu quan.

Từ thực tiễn thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong 05 năm qua, cho thấy hoạt động này vẫn còn những mặt hạn chế nhất định. Trước hết, là do tính đặc thù của đối tượng phải thi hành án, họ là những người đã từng có tiền án, tiền sự, hoặc đang thụ hình ở các trại giam, trại cải tạo. Phần lớn đối tượng này không có tài sản gì để đảm bảo cho việc thi hành án, cơ quan THADS mặc dù áp dụng nhiều biện pháp nhưng cũng khó buộc họ phải thi hành, thậm chí nhận từ phía họ sự chây ỳ, phản kháng, chống đối quyết liệt. Nhưng đến khi cơ quan THADS phối kết hợp với công an địa phương, với giám thị các trại giam, Tòa án, Viện kiểm sát tác động, thì họ sẽ tìm mọi cách nhờ người thân nộp tiền để thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự dứt điểm ngay.

Trong những năm qua, mặc dù ngành cũng đã chỉ đạo từ tỉnh xuống các huyện xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong công tác thi hành án dân sự tại địa phương. Nhưng qua khảo sát cho thấy, mặc dù các địa phương có thực hiện nhưng thiếu sự đồng bộ, thiếu sự nhất quán. Có nơi tách quy chế ra, phối hợp công tác

giữa cơ quan THADS với Công an; phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với Tòa án; hoặc phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với Viện kiểm sát; hoặc xây dựng quy chế chung giữa cơ quan THADS với tất cả các ngành nêu trên, Theo quan điểm của chúng tôi, Cục cần có chỉ đạo thống nhất chung trong toàn tỉnh và theo hướng xây dựng quy chế phối hợp chung giữa cơ quan THADS với tất cả các ngành nêu trên, vì các ngành cùng trong khối nội chính này đều là các cơ quan bảo vệ pháp luật, có cùng trách nhiệm chung trong việc đảm bảo pháp chế XHCN.

Hiện nay, trên cơ bản ở tỉnh và các địa bàn thành phố, các huyện trực thuộc, trước đây một số nơi cũng đã có xây dưng quy chế phối hợp, nhưng chưa đi vào hoạt động thực chất, chỉ mang tính hình thức, thậm chí chỉ xây dựng cho có theo yêu cầu chỉ đạo chung mà không đi vào hoạt động, không họp sơ, tổng kết đúc rút kinh nghiệm. Một số địa phương chỉ dựa vào hoạt động của các Ban chỉ đạo THADS ở địa phương, mỗi khi cần có sự phối hợp là đề xuất Ban chỉ đạo THADS giải quyết, Do vậy, ngành luôn rơi vào tình trạng bị động làm chậm đi tiến độ triển khai kịp thời các phương án thi hành án đạt hiệu quả.

Trong hoạt động THADS hiện nay có nhiều mối quan hệ giữa cơ quan Thi hành án, Chấp hành viên với các đơn vị chức năng cần phải quan tâm. Đó là, mối quan hệ với các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, quan hệ với các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác thi hành quyết định dân sự như: quan hệ với Ban chỉ đao THADS; Quan hệ với các cơ quan tố tụng; Quan hệ với các cơ quan thi hành án hình sự; Quan hệ với các cơ quan chuyên ngành khác…

Do vậy, đòi hỏi cơ quan THADS, chấp hành viên phải thật sự có kỹ năng giải quyết tốt các mối quan hệ đặt ra trong quá trình giải quyết việc thi hành án, biến mối quan hệ này thành sức mạnh tổng hợp để nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án, tiết kiệm được thời gian công sức, chi phí phát sinh không cần thiết. Phải tranh thủ sự đồng thuận giữa các cấp các ngành, sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân theo quy định của pháp luật. Nếu làm tốt công tác phối hợp không những giúp cơ quan THADS, chấp hành viên tránh và hạn chế những sai

sót mà còn giúp cho việc tuyên truyền pháp luật đến với quần chúng nhân dân, tạo ý thức chấp hành pháp luật, hạn chế phải tổ chức cưỡng chế thi hành án,

Từ những cơ sở nêu trên, trong thời gian tới ngành THADS đồng Nai cần có kế hoạch nhanh chóng chấn chỉnh công tác phối kết hợp trong địa bàn tỉnh, theo những định hướng sau đây:

Thứ nhất, chỉ đạo và thực hiện tổng rà soát trong toàn tỉnh các quy chế đã xây dựng trước đây. Đối chiếu với pháp luật THADS hiện nay, xác định vấn đề nội dung nào còn phù hợp, không còn phù hợp, còn chưa được bổ sung theo những quy định mới. Nơi nào chưa thực hiện xây dựng quy chế thì nhanh chóng thực hiện. Quy chế nào cần hợp nhất cho phù hợp với tình hình địa phương thì hợp nhất lại. Nội dung các Quy chế phải xác định được rò vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan chức năng, quy trình thực hiện cụ thể ở các khâu thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự, cụ thể: vận động thuyết phục đối tượng chấp hành án, xác minh đối tượng phải thi hành án về điều kiện thi hành án, thực hiện việc kê biên, phong tỏa tài khoản, cưỡng chế thi hành án, xét miễn giảm thi hành án…tập trung trong việc giải quyết án tồn đọng, việc khó khăn phức tap. Đối với Tòa án cần phải quy định cụ thể thời gian trả lời giải thích bản án từ kiến nghị của cơ quan THADS, thời gian xét miễn giảm…vì qua khảo sát thời gian qua, mặc dù luật đã quy đinh nhưng Tòa án rất chậm trả lời kiến nghị về giải thích án, nên gây cản ngại cho cơ quan THADS và làm thời gian thi hành án kéo dài ra.

Thứ hai, đặc biệt kiểm tra các quy chế đã xây dựng với các cơ quan như công an, Tòa án, Viện kiểm sát, các trại giam, cơ quan thi hành án hình sự. Cần tập trung tăng cường và nâng cao việc phối hợp với ngành công an để nắm bắt được các đối tượng đang thi hành án phạt tù, hoặc đã được tha tù về địa phương, tình trạng nhân thân và các mối quan hệ xã hội của họ, điều kiện thi hành phần quyết định dân sự mà Tòa án đã tuyên xử đối với họ. Trong công tác cưỡng chế thi hành án, lực lượng công an giữ vai trò phối hợp hết sức quan trọng. Đây là lực lượng không thể thiếu trong các buổi cưỡng chế, nhất là đối với những vụ việc phức tạp, đương sự chống đối quyết liệt, việc cưỡng chế ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị tại địa

phương. Chính vì thế, trong công tác thi hành án nói chung, công tác cưỡng chế nói riêng, mối quan hệ phối hợp này càng trở nên quan trọng khăng khít hơn và là một trong những điều kiện giúp cho công tác cưỡng chế thành công. Trước đây, Bộ Tư pháp, Bộ Công an đã ban hành Thông tư liên tịch số 03/ 2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế trong THADS. Luật THADS năm 2008 cũng đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Công an trong thi hành án dân sự là phải chỉ đạo công an bảo vệ việc cưỡng chế thi hành án…. đây là cơ sở pháp lý hình thành mối quan hệ phối hợp giữa Chấp hành viên, cơ quan THADS với cơ quan công an.

Phối hợp tốt với Viện kiểm sát trong việc phân loại án thuộc diện có điều kiện hay không có điều kiện thi hành, phối hợp trong hoàn chỉnh các thủ tục xét miễn, giảm thi hành án đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Qua giám sát công tác THADS, hai cơ quan cùng nên tạo sự thống nhất chung, tạo điều kiện cho cơ quan THADS hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Thứ ba, muốn việc phối kết hợp đạt chất lượng và hiệu quả thực chất, nội dung quy chế cần quy định rò chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan theo luật định và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Lảnh đạo các cơ quan hữu quan phải thường xuyên theo định kỳ tổ chức họp đánh giá, rút ra những bài học, việc nào thực hiện tốt, chưa tốt rút kinh nghiệm kịp thời. Ngoài ra, cần tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương đưa công tác phối hợp trong thi hành án dân sự vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm đối với các cấp ủy Đảng, các ngành, các địa phương. Kịp thời khen thưởng những đơn vị, địa phương có thành tích tốt trong công tác phối hợp, nghiêm khắc phê bình kiểm điểm đối với đơn vị chưa làm tốt công tác này.

Mối quan hệ phối hợp này cần phải được duy trì và phát triển vì sẽ tồn tại song song với sự tồn tại và phát triển của ngành thi hành án. Kiểm nghiệm từ thực tiễn cho thấy vai trò chủ yếu của mối quan hệ này chính là từ phía Thủ trưởng của cơ quan THADS, vì đây mới là người có thể điều phối, dung hòa và giải quyết các mâu

thuẩn, xung đột có thể xảy ra giữa các cá nhân, cơ quan với nhau trong quá trình công tác.

3.2.4. Chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, sơ kết, tổng kết, nhân rộng điển hình tiên tiến công tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự

+ Trong công tác quản lý điều hành, lãnh đạo, các cơ quan THADS trong tỉnh cần phải thể hiện tính quyết liệt, kiên trì đeo bám cơ sở, đánh giá tình hình sát thực tiễn và kịp thời đề ra những giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh. Trước hết người lãnh đạo phải nắm vững chủ trương, chính sách liên quan đến công tác quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn được phân công; am hiểu nội dung, thủ tục nghiệp vụ thi hành án; nhạy bén và kịp thời nhận định, phân tích, xử lý các vấn đề liên quan. Phải nắm được đặc điểm tâm sinh lý đối tượng phải thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự, bởi lẽ những đối tượng này về mặt tâm lý có tính chất đặc thù so với các đối tượng phải thi hành án khác. Do đó, trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo đòi hỏi phải thường xuyên sâu sát, kịp thời phát hiện những điểm ách tắc để có biện pháp tháo gỡ kịp thời. Thực tiễn chứng minh, nếu tồn tại những vướng mắc cản trở việc thực hiện một nhiệm vụ trọng tâm không được kịp thời tháo gỡ sẽ làm ảnh hưởng đến toàn cục các mặt công tác khác.

Trong 05 năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của công tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự trong giai đoạn mới. Ngay từ đầu năm kế hoạch, Cục THADS tỉnh Đồng Nai đã chỉ đạo các đơn vị thi hành án trực thuộc xây dựng kế hoạch năm bám sát tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trong nước, địa phương; Chương trình, kế hoạch công tác năm của Bộ Tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự. Cục đã tranh thủ được sự quan tâm, ủng hộ của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự chỉ đạo sát sao của Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, chủ động triển khai đồng bộ các mặt công tác, tổ chức nhiều đợt cao điểm giải quyết án để phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao.

+ Hàng năm, sau khi Bộ Tư pháp, Tổng cục thi hành án ban hành quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ công tác cho các cơ quan THADS địa phương, Cục THADS tỉnh cần ban hành ngay Quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ cho từng đơn vị và từng

Chấp hành viên. Trong quá trình thực hiện, thường xuyên theo dòi, đôn đốc, chỉ đạo tiến độ thực hiện chỉ tiêu như: ban hành văn bản chỉ đạo rà soát, phân loại án; kiểm tra chặt việc phân loại; tổ chức các đợt cao điểm, tháo gỡ khó khăn về nghiệp vụ nhằm quyết tâm thi hành đạt và vượt các chỉ tiêu đã đề ra. Trong đó tăng cường công tác kiểm tra, bảo đảm hoạt động nghiệp vụ được tiến hành đúng trình tự, thủ tục, tránh gián đoạn trong tổ chức thi hành án. Trọng tâm là nâng cao kỷ luật công vụ, hướng về cơ sở, thực hiện các giải pháp đột phá, tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra nâng cao chất lượng công tác. Đồng thời lãnh đạo Cục phải thường xuyên phối hợp với cấp ủy, chính quyền các thành phố, huyện thị trực thuộc trực tiếp chỉ đạo công tác Thi hành án dân sự tại từng địa bàn, kịp thời kiện toàn nhân sự lãnh đạo tại các Chi cục THADS.

+ Trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trong đó có công tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự, lãnh đạo Cục cần quan tâm đến công tác sơ, tổng kết, nhất là sau các đợt phát động thi đua ở các thời điểm cao điểm. Từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm, đồng thời nhân nhanh những gương điển hình tiến cho toàn ngành học tập, làm theo. Cũng qua đây, phát hiện những nhân tố tích cực, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức rèn luyện bản lĩnh của mình, luôn hoàn thành nhiệm vụ được giao đưa vào quy hoạch để có hướng đào tạo, bồi dưỡng, là nguồn bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo cho ngành sau này.

+ Trong những yêu cầu đổi mới của công tác THADS, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ về nhiều mặt từ thể chế, pháp luật, đến cơ chế, chính sách, điều kiện vật chất và nguồn nhân lực có trình độ tương ứng. Trong đó, phải đổi mới sự tăng cường lãnh đạo của Tỉnh ủy, các cấp ủy ở các địa phương cần chú ý đến các định hướng là tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, của đội ngũ cán bộ, đảng viên đối với vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn của công tác thi hành án dân sự trong giai đoạn hiện nay và sự cần thiết phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác THADS. Xác định yêu cầu quan trọng trong việc thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự là một trong những yếu tố tạo sự răn đe, cũng như giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật trong nhân dân. Xây