ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
ĐỖ THỊ MAI
THANH TRA NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP)
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
HÀ NỘI – NĂM 2007
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
ĐỖ THỊ MAI
THANH TRA NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP)
CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ XUÂN ĐÔNG
HÀ NỘI – NĂM 2007
MỤC LỤC | ||
Trang | ||
Mở đầu | 1 | |
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI | 7 | |
1.1. | Một số khái niệm cơ bản và các dấu hiệu phân biệt thanh | 7 |
tra với kiểm tra | ||
1.1.1. | Thanh tra | 7 |
1.1.2. | Thanh tra hành chính | 8 |
1.1.3. | Thanh tra chuyên ngành | 9 |
1.1.4. | Thanh tra theo đoàn | 9 |
1.1.5. | Thanh tra theo vùng | 9 |
1.1.6. | Thanh tra trực tuyến | 9 |
1.1.7. | Đối tượng thanh tra | 9 |
1.1.8. | Kiểm tra | 10 |
1.1.9. | Phân biệt thanh tra với kiểm tra | 11 |
1.2. | Vị trí, vai trò của công tác thanh tra nói chung | 12 |
1.2.1. | Vị trí của công tác thanh tra luôn gắn liền với hoạt động quản | 12 |
lý nhà nước của cơ quan hành pháp | ||
1.2.2. | Thanh tra là một nội dung, một chức năng thiết yếu của cơ | 15 |
quan quản lý nhà nước | ||
1.2.3. | Thanh tra là phương thức bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân | 17 |
1.2.4. | Thanh tra là công tác quan trọng gắn liền với việc tổ chức hoàn | 18 |
thiện bộ máy Nhà nước | ||
1.3. | Vị trí, vai trò của Thanh tra ngành Lao động-Thương binh | 19 |
và Xã hội |
Có thể bạn quan tâm!
-
Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội Lý luận, thực trạng và giải pháp - 2 -
Vị Trí Của Công Tác Thanh Tra Luôn Gắn Liền Với Hoạt Động Quản Lý Nhà Nước Của Cơ Quan Hành Pháp -
Thanh Tra Là Phương Thức Bảo Đảm Quyền Dân Chủ Của Nhân
Xem toàn bộ 132 trang tài liệu này.
1.3.1. Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là tổ chức thanh 19
tra thuộc ngành Lao động-Thương binh và Xã hội
1.3.2. Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội là công cụ 21
không thể thiếu nhằm phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội
1.3.3. Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội góp phần 23
bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế
1.3.4. Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội góp phần 24
củng cố nguyên tắc quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ
1.4. Mô hình tổ chức thanh tra lao động ở một số nước 25
1.4.1. Các mô hình tổ chức thanh tra 25
1.4.2. Một số mô hình tổ chức thanh tra lao động 26
1.4.2.1. Philippin 26
1.4.2.2. Thái Lan 27
1.4.2.3. Bungari 27
1.4.3. Những kinh nghiệm có thể áp dụng ở Việt Nam 28
Chương 2: Thực trạng công tác thanh tra ngành Lao động - Thương32
binh và Xã hội
2.1. Hệ thống văn bản pháp luật về Thanh tra ngành Lao động 32
- Thương binh và Xã hội
2.1.1. Giai đoạn 1945 – 1954 32
2.1.2. Giai đoạn 1955 – 1976 34
2.1.3. Giai đoạn 1977 – 1990 35
2.1.4. Giai đoạn 1991 – 2003 36
2.1.5. Giai đoạn từ năm 2004 đến nay 37
Thực trạng công tác thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (từ năm 2004 đến năm 2006) | 38 | |
2.2.1. | Khái quát tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (kể từ khi có Luật Thanh tra) | 38 |
2.2.1.1 | Về tổ chức bộ máy | 38 |
. 2.2.1.2 | Về chức năng, nhiệm vụ | 40 |
. 2.2.2. | Các kết quả đạt được | 42 |
2.2.2.1. | Công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động | 43 |
2.2.2.2. | Công tác thanh tra chính sách người có công và xã hội | 49 |
2.2.2.3. | Công tác thanh tra đối với các đơn vị trực thuộc | 53 |
2.2.2.4. | Công tác tiếp công dân, xử lý thư đơn và giải quyết khiếu nại, | 54 |
tố cáo | ||
2.2.2.5. | Các công tác khác | 60 |
2.2.3. | Những hạn chế của công tác thanh tra | 61 |
2.2.4. | Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế | 63 |
2.2.4.1 | Hệ thống pháp luật về thanh tra chưa đồng bộ | 63 |
2.2.4.2. | Tổ chức bộ máy chưa hoàn thiện | 65 |
2.2.4.3. | Nhu cầu kiểm soát và quản lý ngày càng tăng | 66 |
2.2.4.4. | Đội ngũ cán bộ thanh tra còn thiếu yếu và yếu | 68 |
2.2.4.5. | Hệ thống cung cấp thông tin về pháp luật cho cán bộ thanh tra | 71 |
còn hạn chế | ||
2.2.4.6. | Nhận thức về công tác thanh tra, về pháp luật lao động, thương | 71 |
binh và xã hội của đối tượng thanh tra còn chưa cao | ||
2.2.4.7. | Cơ sở vật chất, trang thiết bị còn thiếu | 72 |
2.2.4.8. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan chưa chặt 74
chẽ
Chương 3: các Giải pháp cơ bản đẩy mạnh công tác thanh tra ngành77
Lao động - Thương binh và Xã hội
3.1. Các chính sách, định hướng lớn của Đảng và Nhà nước về 77
công tác thanh tra
3.1.1. Chính sách, định hướng về công tác thanh tra nói chung 77
3.1.2. Chính sách, định hướng về công tác thanh tra ngành Lao động 79
- Thương binh và Xã hội nói riêng
3.2. Các giải pháp cơ bản đẩy mạnh công tác thanh tra ngành 81
Lao động – Thương binh và Xã hội
3.2.1.1. Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng quy định chi tiết 81
về thanh tra chuyên ngành
3.2.1.2. Tăng mức phạt trong Nghị định 113/2004/NĐ-CP, xây dựng 84
Thông tư hướng dẫn Nghị định số 04/2005/NĐ-CP
3.2.1.3. Bãi bỏ thời hạn thanh tra phải báo trước tại Nghị định 85
61/1998/NĐ-CP
3.2.1.4. Xây dựng một số văn bản pháp luật về thanh tra ngành Lao 86
động - Thương binh và Xã hội
3.2.1.5. Phân biệt rõ thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp 86
tỉnh và Bộ trưởng tại Luật Khiếu nại, tố cáo
3.2.2. Đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của thanh 87
tra
3.2.2.1. Thiết lập thanh tra cấp quận, huyện và theo hệ thống trực tuyến 87
3.2.2.2. áp dụng phương thức thanh tra viên phụ trách vùng và phiếu tự 88
kiểm tra ở các lĩnh vực
3.2.3. Nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ thanh tra viên và cán bộ 91
thanh tra
3.2.3.1. Tăng số lượng 91
3.2.3.2. Nâng cao chất lượng 93
3.2.4. Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí phục vụ cho công 95
tác thanh tra
3.2.4.1. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị 95
3.2.4.2. Xây dựng, hoàn thiện các phần mềm tin học ứng dụng 96
3.2.4.3. Đảm bảo trang phục, thẻ thanh tra viên và các chế độ khác 97
3.2.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà 98
nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra
3.2.6. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan 99
3.2.6.1. Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Công đoàn, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam trong việc thực hiện pháp luật lao động
3.2.6.2. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị khác trong việc thanh tra các chính sách xã hội
99
101
3.2.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 102
3.2.7.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Lao động, Thương binh và Xã hội
102
3.2.7.2. Tuyên truyền pháp luật về thanh tra 103
3.2.8. Tăng cường hợp tác quốc tế về công tác thanh tra 104
Kết luận106
Danh mục tài liệu tham khảo107
DANH MỤC CÁC BẢNG
Tên bảng | Trang | |
1.1 | PHÂN BIỆT THANH TRA VỚI KIỂM TRA | 11 |
2.1 | Công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại Thanh tra Bộ | 46 |
2.2 | Kết quả thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động tại các Sở | 48 |
2.3 | Kết quả thanh tra thực hiện chính sách người có công năm 2006 tại Thanh tra Bộ | 50 |
2.4 | Kết quả thanh tra thực hiện chính sách người có công và xã hội tại Thanh tra Bộ | 51 |
2.5 | Kết quả thanh tra thực hiện chính sách người có công và xã hội tại các Sở | 52 |
2.6 | Kết quả tiếp công dân tại Bộ | 55 |
2.7 | Kết quả xử lý thư đơn tại Thanh tra Bộ | 56 |
2.8 | Tình hình xử lý thư đơn năm 2006 so với năm 2005 | 57 |
2.9 | Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo phức tạp năm 2006 tại Thanh tra Bộ | 58 |
2.10 | Kết quả tiếp công dân, xử lý thư đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các Sở năm 2006 | 59 |
2.11 | Tỷ lệ doanh nghiệp được thanh tra tại một số địa phương | 66 |