Quản lý vốn đầu tư công tại Bộ Y tế Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

NGUYỄN ĐẠI HÙNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

NGUYỄN ĐẠI HÙNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng

Mã số: 9.34.02.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1- PGS, TS Đặng Văn Du

2- PGS, TS Nguyễn Hữu Huệ

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận án là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi; các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Đại Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO Y TẾ 17

1.1. Y TẾ VÀ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO Y TẾ 17

1.1.1. Tổng quan về y tế 17

1.1.2. Vốn đầu tư công cho y tế 30

1.2. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO Y TẾ 37

1.2.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư công cho y tế 37

1.2.2. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công cho y tế 39

1.2.3. Quy trình quản lý vốn đầu tư công cho y tế 43

1.2.4. Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công cho y tế 54

1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công cho y tế 63

1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO Y TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 72

1.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công cho y tế của một số quốc gia, khu vực 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 80

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM 81

2.1. BỘ Y TẾ VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ 81

2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế 81

2.1.2. Cơ sở pháp lý quản lý vốn đầu tư công tại Bộ Y tế 83

2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 91

2.2.1. Phân cấp quản lý vốn đầu tư công 91

2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư công 94

2.2.3. Thực trạng chấp hành vốn kế hoạch đầu tư công 105

2.2.4. Thực trạng theo dõi, đánh giá, kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư công127

2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 134

2.3.1. Những thành quả đã đạt được 134

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 137

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 148

Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2022 – 2025, TẦM NHÌN ĐẾN 2030 149

3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ CÔNG ĐÁP ỨNG CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH Y TẾ GIAI ĐOẠN 2022 - 2025, TẦM NHÌN ĐẾN 2030 149

3.1.1. Định hướng phát triển ngành y tế giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến 2030 149

3.1.2. Nhu cầu vốn đầu tư công đáp ứng cho phát triển ngành y tế giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến 2030 154

3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ 158

3.2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư công 158

3.2.2. Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư công 162

3.2.3. Hoàn thiện chấp hành vốn kế hoạch đầu tư công 170

3.2.4. Hoàn thiện theo dõi, đánh giá, kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư công175 3.3. CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 180

3.3.1. Môi trường thể chế phù hợp 180

3.3.2. Ổn định kinh tế - xã hội 182

3.3.3. Năng lực thực hiện quyền làm chủ của người dân 184

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 185

KẾT LUẬN 186

TÀI LIỆU THAM KHẢO 188

DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ 194

PHỤ LỤC 195

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Nghĩa đầy đủ
BCQT	: Báo cáo quyết toán
BHYT	: Bảo hiểm y tế
BQLDACTYT	: Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình y tế
BV	: Bệnh viện
CQĐP	: Chính quyền địa phương
CSSK	: Chăm sóc sức khỏe
ĐTC	: Đầu tư công
ĐTPT	: Đầu tư phát triển
GD&ĐT	: Giáo dục và Đào tạo
GNI	: Gross National Income – Thu nhập quốc dân
HĐND	: Hội đồng nhân dân
HHCC	: Hàng hóa công cộng
HHCN	: Hàng hóa cá nhân
IPSAS	: International Public Sector Accounting Standards – Chuẩn mực kế toán công quốc tế
KBNN	: Kho bạc nhà nước
KH, CN	: Khoa học, công nghệ
KH&ĐT	: Kế hoạch và Đầu tư
KH-TC	: Kế hoạch – Tài chính

: Kiểm toán nhà nước
KT-XH	: Kinh tế - xã hội
NCS	: Nghiên cứu sinh
NS	: Ngân sách
NSĐP	: Ngân sách địa phương
NSNN	: Ngân sách nhà nước
NSTW	: Ngân sách trung ương
PEFA	: Public Expenditure and Financial Accountability - Trách nhiệm giải trình tài chính và chi tiêu công
PPP	: Public - Private Partner – Đối tác công - tư
PPP$	: Purchasing power parity international dollars – Sức mua tương đương đô la quốc tế
QLDA	: Quản lý dự án
SARS-CoV-2	: Severe acute respiratory syndrome corona virus 2
SNYT	: Sự nghiệp y tế
TN&MT	: Tài nguyên và Môi trường
TP	: Thành phố
TSCĐ	: Tài sản cố định
TTB&CTYT	: Trang thiết bị và Công trình y tế
UBND	: Ủy ban nhân dân
UNICEF	: United Nations International Children's Emergency Fund - Quỹ Nhi đồng Liên Hợp quốc