Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1. Quy mô mạng lưới trường, nhóm lớn mầm non trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 40

Bảng 2.2. Đánh giá của CBQL và giáo viên về công tác thể chế hóa các chủ trương, chính sách QLNN đối với cơ sở GDMN tư thục ở huyện Diễn Châu 47

Bảng 2.3. Các cơ sở trường mầm non tư thục huyện Diễn Châu 50

Bảng 2.4. Đánh giá về công tác quản lý việc thành lập cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu 51

Bảng 2.5. Đánh giá điều kiên cơ sở vật chất đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu năm 2020 53

Bảng 2.6. Bảng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý GDMN công lập trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 57

Bảng 2.7. Bảng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 58

Bảng 2.8. Nội dung quản lý chương trình giáo dục mầm non tư tục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 60

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 120 trang tài liệu này.

Bảng 2.9. Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh NghệAnnăm học 2019 – 2020. 63

Biểu đồ 2.1. Trình độ giáo viên mầm non tư thục năm học 2019 – 2020 trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 56

Biểu đồ 2.2 Đánh giá của giáo viên và phụ huynh về mức độ đáp ứng của CBQL tại các cơ sở GDMNTTtrên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh NghệAn (2016 – 2020) ...58

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ

Hình 1.1. Bản đồ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 38

Sơ đồ 1.1: Phân cấp QLNN đối với Giáo dục mầm non 48

LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong hệ thống giáo dục Quốc dân, Giáo dục mầm non (GDMN) được coi là cấp học đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đặc nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm của trẻ. Chính vì vậy, hầu hết các quốc gia và các tổ chức trên thế giới đều xác định GDMN là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người. Trong hệ thống các giải pháp phát triển kinh tế xã hội đến 5 năm 2011 – 2015, kết luận tại Hội nghị lần thứ ba. Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã nêu rõ: “Điều chỉnh chính sách về GDMN, giáo dục miền núi; làm tốt công tác XHH giáo dục để đảm bảo nhu cầu học tập của các đối tượng, nhất là GDMN”. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và Văn kiện Đại hội lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ công quản lý của ngành Giáo dục phải hướng mục tiêu đến năm 2020 là “Xây dựng hoàn chỉnh và phát triển cấp học mầm non cho hầu hết trẻ em trong độ tuổi, phổ biến kiến thức nuôi dạy trẻ cho các gia đình”. Do vậy, trong những năm qua Nhà nước đã tập trung đầu tư cho GDMN. Tuy nhiên cùng với tốc độ tăng dân số, đời sống vật chất cũng như tinh thần ngày càng cao, với xu thế toàn cầu hóa thì số lượng cũng như chất lượng các trường mần non hiện nay chưa đáp ứng dược nhu cầu xã hội trong lúc nhu cầu GDMN ngày càng đa dạng.

Thấy rõ được tầm quan trọng của GDMN trong giai đoạn hiện nay, ngày 15/6/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2011- 2020” với quan điểm chỉ đạo “GDMN là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự nghiệp về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ cùa trẻ em Việt Nam. Việc chăm lo phát triển GDMN là trách niệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước”.

Cụ thể hóa đường lối của Đảng, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hàng nhiều Chỉ thị, Nghị định về đẩy mạnh XHH giáo dục, tạo hành lang pháp lý cho các nguồn lực của xã hội đầu tư nhiều hơn vào giáo dục, đào tạo và tạo thuận lợi cho

các cơ sở giáo dục được hưởng được chính sách ưu đãi xã hội. Chính phủ đã ban hành Nghị định 53/2006/NĐ – CP ngày 25/5/2006 về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụtư thục; Nghị quyết 05/2005/NQ – CP ngày 18

/4/2005 về đẩy mạnh XHH các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 69/2008/NĐ – CP về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ – CP. Để phát triển GDMN khu công nghiệp, khu chế xuất, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 404/QĐ – TTg, ngày 20/3/2014, về phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục khu vực khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020.

Với những định hướng khuyến khích XHH giáo dục nói trên, hệ thống giáo dục quốc dân nói chung, GDMN nói riêng đã phát triển mạnh mẽ mô hình tư thục và đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng tỷ lệ huy động trẻ, phát triển loại hình trường lớp, chương trình chất lượng cao đáp ứng nhu cầu học tập cho trẻ, giảm gánh nặng cho ngân sách.

Diễn Châu là huyện ven biển của tỉnh Nghệ An. Hiện nay cùng với dự tăng trưởng kinh tế khá ổn định, quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ. Sự phát triển này đặt ra yêu cầu phát triển GD&ĐT để đáp ứng ngày càng cao nhu cầu học tập của nhân dân cũng như các vấn đề an sinh xã hội khác, trong đó có phát triển GDMN. Thực tế cho thất, hiện nay trên địa bàn huyện, nhu cầu gửi trẻ đến trường ngày càng tăng trong khi các cơ sở GDMN công lập chưa đáp ứng đủ, do đó công tác XHH GDMN được các cấp chính quyền khá quan tâm. Năm 2019, toàn huyện Diễn Châu 5 cơ sở mần non tư thục (gồm 5 trường và 18 nhóm, lớp độc lập tư thục) đang hoạt động, đáp ứng khoảng 25% nhu cầu học tập của con em trên địa bàn huyện.

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An vẫn chưa được quan tâm đúng mức, tồn tại nhiều bất cập, hạn chế như tính thường xuyên, liên tục trong quản lý,

điều hành; việc ban hành chính sách và triển khai thực hiện chính sách, kiểm tra, giáo sát…còn nhiều hạn chế; Quy hoạch, huy động sự tham gia của các nguồn lực trong đầu tư trang thiết bị, đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, chất lượng giáo dục chưa cao. Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc. Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” làm luận văn nghiên cứu.

2. Tổng quan nghiên cứu các công trình có liên quan

Thực hiện chủ trương XHH giáo dục của Đảng và Nhà nước, sự nghiệp giáo dục của nước ta đã được các cấp, các ngành, các lực lượng xã hội quan tâm, Chủ trương XHH giáo dục đã huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, phát triển; QLNN đối với GDMN đã có một số tài liệu, sách, báo và đề tài nghiên cứu, có thể kể đến một số nghiên cứu như sau:

Lê Thị Nam Phương (2012), “Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn thành phố Đà Năng” – Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng. Trong nghiên cứu này tác giả tập trung phản ánh và trình bày về tầm quan trọng của quá trình XHH giáo dục, đặc biệt nhấn mạnh đến việc hình thành và phát triển của dịch vụ GDMN Tư thục tại thành phố Đà Nẵng. Song song với đó là sự phát triển về cơ sở vật chất giáo dục, công nghệ, quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục và gia tăng về đội ngũ giáo viên, cán bộ, nhân viên quản lý ở lĩnh vực GDMN tư thục. Ngoài ra, qua nghiên cứu tác giả đã xác định được những yếu tố ảnh hưởng như điều kiện tự nhiên, điều kiện KT - XH, và cơ chế và chính sách phát triển. Thậm chí, sự phát triển của hệ thống GDMN tư thục cũng ảnh hưởng không ít đến sự phát triển của dịch vụ mầm non Tư thục.

Ngô Mỹ Linh (2014), “Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà nội”. – Luận văn thạc sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội. Tác giả đã hệ thống được cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm mon ngoài công lập và

đánh giá được thực trạng hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Tác gải đã đưa ra 4 giải pháp

bao gồm: Giải pháp nâng cao nhận thức cua toàn xã hội về GDMN NCL; Giải

pháp đổi mới phương pháp quản lý nhà nước đối với các cơ sở GDMN NCL trên

địa bàn quận Thanh Xuân; Giải pháp thực tiện tốt phân câp quản lý các cơ sở

giáo dục mầm non ngoài công lập; Giải pháp đẩy mạnh công tác xã hội hóa GDMN để nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ em ở các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân.

Ngô Vũ Hoàng Liên (2015), “Phát triển Giáo dục mần non Tư thục trên trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Dawk Lak” – Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã đề cập đến những vấn đề lý luận về QLNN về GD&ĐT nói chung, GDMN và GDMN tư thục nói riêng, đồng thời sử dụng phương pháp điều tra tài liệu thứ cấp và tài liệu sơ cấp bằng bảng hỏi để có cơ sở phân tích đánh giá được thực trạng và những nhân tố tác động đến phát triển GDMN tư thục trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột; đánh giá những kết quả đạt được và hạn hế, nguyên nhân hạn chế về công tác QLNN về GDMN tư thục trên địa bàn thành phố Buôn Mê Thuột trong giai đoạn hiện nay và đưa ra hệ thống các nhóm giải pháp.

Nguyễn Võ Kỳ Anh (2014), “Xã hội hóa giáo dục mần non góp phần nâng cao chất lượng nòi giống và đào tạo nhân tài cho đất nước” Viện Nghiên cứu giáo dục phát triển tiềm năng con người (IPD), Trung tâm Giáo dục môi trường và sức khỏe cộng đồng (CECHC). Tác giả với quan điểm quản lý công tác XHH GDMN phải thực hiện chăm lo cho giáo dục mầm non là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, của mỗi gia đình và toàn xã hội, có thể khẳng định giáo dục mầm non là cấp học xã hội hóa cao hơn các cấp học khác. Cho đến nay giáo dục mần non đã và đang tồn tại dù các quy mô trường, lớp, nhóm với các loại hình công lập, bán công, dân lập, tư thục. Loại hình trường tư thục đang trên đà phát triển ở các thành phố, thị xã và những nơi có nền kinh tế phát triển. Loại hình bán công đang dần được chuyển sang loại hình dân lập.

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề ra nhiều giải pháp quản lý đối với GDMN nói chung và GDMN tư thục nói riêng, đặc biệt là công tác XHHGD, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng của công tác XHH đối với sự nghiệp phát triển GDMN trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, XHH, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế. Tuy nhiện, để GDMN tư thục phát triển bền vững trong tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, đặc biệt tìm ra những biện pháp, giải pháp phù hợp nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với GDMN tư thục của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thì chưa có đề tài nào đề cập.

3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020 – 2025.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN đối với GDMN nói chung, các cơ sở GDMN tư thục nói riêng.

- Đánh giá thực trạng QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

4.Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các hoạt động liên quan đến QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

4.2.1. Phạm vi về nội dung

Quản lý nhà nước cấp huyện của UBND huyện Diễn Châu, Phòng GD&ĐT; UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đối với các cơ sở GDNM tư thục với các

nội dung: Ban hành các quy định quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non tư thục; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm nọ tư thục; tổ chức quản lý cơ sở giáo dục mầm tư thục và thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non tư thục.

4.2.2. Phạm vi về thời gian

Các tài liệu, số liệu liên quan đến QLNN về GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu trong giai đoạn 2016 – 2020 và định hướng đến năm 2025.

4.2.3. Phạm vi về không gian

Tập trung nghiên cứu về QLNN đối với các cơ sở GDMN tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

5. Phương pháp nghiên cứu

5.1. Số liệu thứ cấp

- Phương pháp thu thập tài liệu: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư…của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành về quản lý cơ sở GDMN tư thục. Các tài liệu về quản lý thành lập, quản ly cơ sở vật chất, quản lý nguồn nhân lực, quản lý chương trình giáo dục,… tham khảo từ giáo trình, tài liệu tham khảo, báo chí, mạng internet…được trích dẫn cụ thể trong phần danh mục tài liệu tham khảo.

+ Bên cạnh đó, nguồn dữ liệu thứ cấp còn là các tài liệu sẵn có của huyện Diễn Châu, của tỉnh Nghệ An như báo cáo của UBND huyện về giaos dục và đào tạo qua các năm; báo cáo của Phòng Giáo dục và Đàot tạo qua các năm, báo cáo trong niên giám thống kê của phòng thống kê huyện …các nguồn thứ cấp này chủ yếu được sử dụng để phân tích thực trạng cơ sở giáo dục mầm non trong đó có giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn huyện Diễn Châu.

- Phương pháp xử lý và phân tích

+ Phương pháp sử lý số liệu: Số liệu được xử lý bằng phần mềm Excel 2016.

+ Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp số liệu lại dưới dạng biểu đồ, bảng biểu để thấy được tình hình chung.

+ Phương pháp so sánh: So sánh với các chỉ tiêu chung để đưa ra các nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn.