Nhóm Các Giải Pháp Trong Một Số Lĩnh Vực Cụ Thể

phương Việt Nam - Hàn Quốc đã và đang được phát triển với tốc độ cao. Mối quan hệ này được xây dựng trên một nền tảng pháp lý khá vững chắc, nhận được sự quan tâm thường xuyên của các nhà lãnh đạo cấp cao hai nước và nhất là có sự gặp nhau giữa nhu cầu và lợi ích của các bên tham gia nhờ sự hiện diện của lợi thế so sánh giữa hai nước mang lại. Trong tương lai, mối quan hệ này có nhiều cơ hội để tiếp tục được phát triển. Đối với Việt Nam, mối quan hệ thương mại song phương với Hàn Quốc có tầm quan trọng đặc biệt, bởi nước này là một trong 10 bạn hàng lớn nhất và một trong năm nước đầu tư lớn nhất vào nước ta. Để nắm bắt được những cơ hội phát triển, Việt Nam cần phải đối mặt với những thách thức khác nhau. Vì thế, việc đề ra các giải pháp nhằm đối mặt với những thách thức đó là rất cần thiết. Trong chương này sẽ đề cập đến hai nhóm giải pháp chính nhằm phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam - Hàn Quốc: nhóm các giải pháp chung và nhóm các giải pháp trong từng lĩnh vực cụ thể. Ở đây sẽ không đề cập đến các giải pháp liên quan đến các doanh nghiệp - tức các tổ chức có nhiệm vụ thực hiện các chính sách của nhà nước và của các ngành liên quan, mặc dù họ vẫn có thể ban hành và thực hiện các chính sách trong nội bộ doanh nghiệp.

3.2.1. Các giải pháp chung

Nhóm các giải pháp chung bao gồm tăng cường tự do hoá kinh tế nói chung và tự do hoá thương mại và đầu tư nói riêng, đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại, tích cực chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trên cơ sở lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh, và nâng cao hiệu quả của đàm phán song phương. Việc áp dụng các giải pháp chung này sẽ tác động không chỉ đến quan hệ thương mại song phương Việt Nam - Hàn Quốc, mà còn đến quan hệ thương mại của nước ta với nhiều nước và khu vực khác nhau trên thế giới. Song, cần phải ghi nhận rằng việc lựa chọn các giải pháp trên đưa vào nhóm các giải pháp chung nhằm phát triển quan hệ thương mại song phương Việt Nam - Hàn Quốc được dưa trên thực trạng quan hệ giữa hai nước trong thời gian qua.

Giải pháp 1: Tăng cường tự do hoá kinh tế, trong đó bao gồm tự do hoá thương mại và đầu tư

Chủ trương tăng cường hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế đã được Đảng

và Chính phủ Việt Nam quan tâm thực hiện trong nhiều năm qua. Chúng ta đã hiểu rất rõ tầm quan trọng của nó đối với tăng trưởng kinh tế, đặc biệt khi Việt Nam đang theo đuổi chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu. Trong lĩnh vực này, Việt Nam đã đạt được những thành tựu rất đáng khích lệ. Việt Nam đã là thành viên của ASEAN, APEC và WTO. Đối với việc phát triển quan hệ thương mại Việt Nam - Hàn Quốc trong tương lai, việc tăng cường tự do hoá kinh tế nói chung và tự do hoá thương mại và đầu tư nói riêng ở mọi cấp độ - quốc gia, khu vực hay toàn cầu - có ý nghĩa rất lớn, bởi một số lý do cơ bản sau đây:

- Trước mắt, Việt Nam đang phải cạnh tranh gay gắt với các nước trong khu vực, nhất là với Trung Quốc trong lĩnh vực xuất khẩu các sản phẩm có hàm lượng lao động cao và thu hút FDI, đặc biệt khi nước này đã trở thành thành viên của WTO và đang có khả năng sẽ tiến hành đàm phán để ký kết FTA với Hàn Quốc. Hơn nữa, thực tế cho thấy quá trình cải cách hệ thống chính sách kinh tế của Việt Nam khi thực hiện các chương trình tự do hoá thương mại còn nhiều bất cập và kém hiệu quả hơn Trung Quốc. Vì thế, để duy trì sức hấp dẫn đối với các bạn hàng và các nhà đầu tư nước ngoài, trong đó có Hàn Quốc, đồng thời để ngăn chặn sự chuyển hướng đầu tư nước ngoài sang thị trường này, Việt Nam cần quan tâm và có những bước đi thiết thực hơn nữa trong quá trình cải cách chính sách kinh tế theo hướng tự do hoá.

- Việc thực hiện các cam kết trong WTO, đặc biệt là các cam kết về mở cửa thị trường, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hoá của hai nước tiếp cận thị trường của nhau được dễ dàng hơn. Bên cạnh đó, các qui định về quản lý và kiểm soát nhập khẩu cũng minh bạch hơn và ít bị bóp méo thương mại hơn. Điều này đặc biệt có lợi cho các nhà xuất khẩu nông, thuỷ sản Việt Nam, vì từ trước tới nay họ gặp trở ngại đáng kể bởi các hàng rào kiểm dịch động thực vật và các tiêu chuẩn của Hàn Quốc.

- Các hoạt động hợp tác trong APEC, trong đó có các hoạt động hỗ trợ, xây dựng năng lực và trao đổi thông tin… góp phần củng cố năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trong thương mại quốc tế. Thông qua các hoạt động tạo thuận lợi cho thương mại, những trở ngại đối với các doanh nghiệp đã và

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 131 trang tài liệu này.

đang được giảm đi dáng kể, thông qua việc hài hoà hoá các thủ tục hải quan, thừa nhận lẫn nhau đối với các tiêu chuẩn.

- Các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ của Việt Nam trong WTO sẽ tạo thuận lợi hơn nữa cho các nhà đầu tư Hàn Quốc.

- Là thành thành viên của WTO, cả hai nước sẽ được hưởng sự bảo vệ bởi các qui định chung, có điều kiện vận dụng cơ chế tham vấn và giải quyết tranh chấp thương mại công bằng của WTO. Các vấn đề còn tồn tại về mặt chính sách, như các biện pháp phi thuế quan, các tiêu chuẩn kỹ thuật… cũng có thể được giải quyết thông qua cơ chế đối thoại và hợp tác trong phạm vi APEC.

Là một nền kinh tế chuyển đổi, Việt Nam phải đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ quan trọng là chuyển sang nền kinh tế thị trường và tiến hành tự do hoá. Vì thế, cho đến đầu thế kỷ 21, trong điều kiện nhận thức và kinh nghiệm quản lý kinh tế thị trường còn non yếu, quá trình cải cách hệ thống chính sách của Việt Nam được tiến hành một cách chậm chạp, kém đồng bộ và ít hiệu quả là điều không thể tránh khỏi. Song, với việc là thành viên chính thức của WTO, đã cho thấy Việt Nam đã hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, và điều này cũng đồng nghĩa với việc những thay đổi của nền kinh tế thế giới sẽ có tác động ngày càng nhiều đến nền kinh tế của Việt Nam trong một vài năm gần đây đã đạt được những bước tiến bộ đáng kể. Hệ thống luật pháp, gồm các luật và các văn bản dưới luật, đã được cải thiện đáng kể thông qua việc ban hành một số luật mới và sửa đổi các luật đang hiện hành cho phù hợp với yêu cầu của WTO. Việt Nam đã thông qua nhiều văn bản quan trọng như Pháp lệnh về tối huệ quốc và đối xử quốc gia, Pháp lệnh về tự vệ nhập khẩu hàng hoá từ nước ngoài vào Việt Nam, tiếp tục sửa đổi Luật Thương mại, Luật Đất đai... Việt Nam đã, đang thực hiện các cam kết về giảm thuế và dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan theo AFTA. Chính phủ cũng đã thông qua nhiều chương trình hành động nhằm thực hiện các hiệp định trong phạm vi WTO. Bên cạnh những thành tích nêu trên, chúng ta cần phải giải quyết một số tồn tại trong quá trình cải cách để tăng cường hội nhập khu vực và quốc tế sâu rộng và hiệu quả hơn nữa. Đó là vấn đề cải thiện môi trường pháp lý, cải cách hệ thống ngân hàng, đảm bảo tính đồng bộ và ổn định

trong cải cách hệ thống chính sách kinh tế.

Giải pháp 2: Đa phương hoá, đa dạng hoá thị trường

Cho đến nay, không chỉ riêng Việt Nam, mà hầu hết các nước trên thế giới đều chủ trương tiến hành đa phương hoá, đa dạng hoá thị trường trong chính sách kinh tế đối ngoại của mình. Mục tiêu trước hết là để tránh phụ thuộc quá nhiều vào một vài thị trường, bạn hàng lớn, đồng thời lại có cơ hội mở rộng thị trường cho hàng hoá xuất khẩu.

Trong quan hệ thương mại song phương Việt Nam - Hàn Quốc, giải pháp về đa phương hoá, đa dạng hoá thị trường có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Bởi lẽ, nó sẽ giúp Việt Nam, nhất là các cơ sở có vốn FDI của Hàn Quốc, có được cơ hội mở rộng xuất khẩu sang các nước thứ ba, trong lúc xuất khẩu trở lại Hàn Quốc còn gặp nhiều trở ngại, và đặc biệt là không phải mục đích chính của các nhà đầu tư nước này. Hiện tại, các sản phẩm từ các cơ sở FDI Hàn Quốc thường được xuất khẩu sang các thị trường lớn như Mỹ, EU. Thế nhưng, những hàng hoá này cũng có thể xuất khẩu sang các thị trường khác nữa. Việc chính phủ Việt Nam quan tâm đến mở rộng xuất khẩu sang các thị trường ở châu Phi chính là nhằm thực hiện đa dạng hoá, đa phương hoá thị trường cho hàng hoá xuất khẩu Việt Nam. Châu Phi là nơi mà hàng hoá nước ta có thể cạnh tranh được, mặc dù điều kiện về cơ sở hạ tầng thương mại, cũng như hệ thống phân phối của Việt Nam và khả năng thanh toán của các bạn hàng ở đây đang là trở lực đối với việc mở rộng thương mại giữa hai bên.

Giải pháp 3: Tích cực chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trên cơ sở lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh

Đây là giải pháp chung đòi hỏi phải được thực hiện khi Việt Nam tăng cường hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và quốc tế. Như đã phân tích ở Chương 1, một trong những yếu tố thúc đẩy sự phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam - Hàn Quốc hiện tại và tương lai là sự khác nhau về qui mô nền kinh tế, dẫn đến sự khác nhau trong lợi thế so sánh giữa hai nước - Việt Nam có ưu thế về tài nguyên thiên nhiên và nguồn lao động rẻ, còn Hàn Quốc - là vốn và công nghệ. Trong Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội đến năm 2010,

Việt Nam chủ trương phát triển mạnh nông nghiệp, lâm nghiêp, thuỷ sản và công nghiệp nhẹ, tức các ngành dựa chủ yếu vào tài nguyên và lao động. Điều đó sẽ giúp Việt Nam có thêm được nguồn hàng hoá xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc, nhất là khi chúng ta quan tâm đến việc tạo nên những sản phẩm nông sản nhiệt đới có chất lượng cao, đến việc tạo nên những sản phẩm đồ gỗ có tính riêng biệt và những sản phẩm thuỷ sản đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm mà thị trường Hàn Quốc yêu cầu.

Giải pháp 4: Nâng cao hiệu quả của đàm phán song phương

Dựa trên hai cơ chế hợp tác chính là Uỷ ban liên chính phủ về hợp tác kinh tế khoa học kỹ thuật và các cuộc trao đổi chính sách thường niên cấp vụ, cục trưởng giữa bộ ngoại giao hai nước, cũng như thông qua các cuộc viếng thăm lẫn nhau giữa các quan chức cấp cao của hai chính phủ, phía Việt Nam có thể có nhiều cơ hội để tiến hành đàm phán với Hàn Quốc về việc mở cửa thị trường. Trong điều kiện Việt Nam hiện đang và sẽ tiếp tục có lợi thế trong xuất khẩu hàng nông, lâm và thuỷ sản, trong khi những lĩnh vực này được bảo hộ khá cao trên thị trường Hàn Quốc và xuất khẩu của Việt Nam chỉ chiếm một tỷ trọng khá khiêm tốn trong tổng kim ngạch nhập khẩu của nước này, làm thế nào Việt Nam có thể đàm phán với Hàn Quốc, để họ mở cửa thị trường hơn nữa đối với hàng hoá nước ta, đặc biệt là hàng nông sản. Qua nghiên cứu thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam - Hàn Quốc trong thời gian qua, có thể đưa ra một số đề xuất sau đây:

Thứ nhất, Việt Nam cần tạo thế chủ động trong đàm phán với Hàn Quốc. Chúng ta biết rằng, Chi Lê đã rất kiên quyết khi đưa ra các đòi hỏi của mình trong quá trình đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do với Hàn Quốc về việc tiếp cận thị trường nước này và họ đã thành công. Cơ sở của sự mặc cả đó được tạo nên bởi vai trò và vị trí của thị trường Chi Lê đối với các nhà sản xuất ô tô Hàn Quốc (25% thị phần). Còn đối với Việt Nam, tuy Hàn Quốc nhập khẩu hàng hoá từ nước ta không nhiều, song Việt Nam là một thị trường đầu tư quan trọng của họ. Trong điều kiện nhu cầu đầu tư ra ngoài nước của các nhà đầu tư

Hàn Quốc ngày một gia tăng, thì đây sẽ là cơ sở để Việt Nam có thể thảo luận với Hàn Quốc về việc mở cửa thị trường hơn nữa cho hàng hoá xuất khẩu của ta, đặc biệt là hàng nông sản.

Thứ hai, quan tâm hơn nữa đến việc tìm kiếm các giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại. Trong điều kiện hiện nay, khi nhiều nước, trong đó có Hàn Quốc, rất coi trọng sử dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ thị trường trong nước, như áp dụng thuế chống phá giá, sử dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp vệ sinh dịch tễ …Từ kinh nghiệm gia tăng xuất khẩu của ngành thuỷ sản Việt Nam vào thị trường Hàn Quốc, có thể thấy rõ vai trò quan trọng của việc tìm kiếm các biện pháp nhằm thúc đẩy trao đổi thương mại giữa hai nước. Việt Nam đã ký được thoả thuận về kiểm dịch hàng thuỷ sản với Hàn Quốc, theo đó nước này đã công nhận giấy chứng nhận vệ sinh thực phẩm do Cục quản lý chất lượng và vệ sinh thuỷ sản Việt Nam (NAFIQAVED) cấp. Chúng ta hiện có khoảng 10 phòng thí nghiệm các loại đã được các nước ASEAN công nhận đủ điều kiện cơ sở hạ tầng để đánh giá chất lượng sản phẩm. Vậy tại sao chúng ta không tìm kiếm thoả thuận về kiểm dịch như vậy với Hàn Quốc trong lĩnh vực nông nghiệp? Philippin đã có được thoả thuận như vậy và họ đã xuất khẩu được rất nhiều hoa quả nhiệt đới sang thị trường Hàn Quốc. Ngoài ra, chúng ta cũng có thể tìm kiếm sự hỗ trợ kỹ thuật từ phía Hàn Quốc trong quá trình sản xuất và chế biến hàng nông sản, để có thể có được các sản phẩm đáp ứng yêu cầu cụ thể của thị trường này. Hàn Quốc đã giúp Việt Nam trong việc đào tạo công nhân kỹ thuật để cung cấp cho các cơ sở có đầu tư Hàn Quốc tại nước ta. Trong khi Hàn Quốc đang khởi động quá trình cải tổ khu vực nông nghiệp, Việt Nam nên tranh thủ cơ hội này thu hút vốn của họ vào ngành nông nghiệp của nước ta.

Thứ ba, tăng cường hoạt động hợp tác giữa các cơ quan hai nước trong các lĩnh vực chuyên ngành. Trong vài năm gần đây, hoạt động hợp tác chuyên ngành giữa của hai nước Việt Nam và Hàn Quốc đã được tăng cường đáng kể, nhất là trong ngành công nghệ thông tin, du lịch. Dựa trên những lợi thế của mình, các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực công nghệ thông tin Hàn Quốc đã đưa ra những đề xuất nhằm tăng cường hợp tác giữa hai nước trong lĩnh vực này. Theo họ, cả hai

nước đều không đủ mạnh để trở thành một thế lực vượt trội trên thế giới, tài nguyên thiên nhiên và nguồn lực con người thì có hạn, Hàn Quốc có thế mạnh về khoa học kỹ thuật nói chung và công nghệ thông tin nói riêng so với Việt Nam. Vì thế, hợp tác chuyên ngành trong lĩnh vực này sẽ làm cho cả hai nước đều có lợi.

3.2.2. Nhóm các giải pháp trong một số lĩnh vực cụ thể

3.2.2.1. Các giải pháp trong lĩnh vực thương mại

Trong trao đổi hàng hoá song phương, Việt Nam luôn rơi vào tình trạng bị nhập siêu trong cán cân thương mại với Hàn Quốc và mức nhập siêu luôn gia tăng theo thời gian. Tuy vậy, trong mối quan hệ này, Việt Nam đã đạt được tốc độ gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm khá cao và chỉ kém tốc độ gia tăng kim ngạch nhập khẩu hàng năm chút ít trong giai đoạn 1992-2006. Thực tế đó cộng với những tiềm năng còn chưa khai thác hết trong quan hệ song phương chứng tỏ Việt Nam có thể tiếp tục gia tăng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Hàn Quốc trong thời gian tới. Điều đó đòi hỏi phải có các giải pháp chính sách hữu hiệu. Bên cạnh đó, sự gia tăng nhập khẩu của Việt Nam từ Hàn Quốc chủ yếu do dòng FDI từ nước này chảy vào, mà dòng FDI đó lại có vai trò khá quan trọng trong việc phát triển kinh tế ở nước ta, nên không thể áp dụng các biện pháp giảm nhập khẩu từ Hàn Quốc để cân bằng cán cân thương mại được. Trong điều kiện đó, Việt Nam chỉ có thể đưa ra những giải pháp nhằm định hướng dòng hàng hoá nhập khẩu từ Hàn Quốc thông qua định hướng đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cho công nghiệp nhẹ chẳng hạn, qua đó hạn chế nhập khẩu nguyên liệu từ thị trường này.

Các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu bao gồm:

 Tăng cường công tác xúc tiến thương mại, đặc biệt là xúc tiến xuất khẩu.

Trong thời gian gần đây, Việt Nam đã quan tâm nhiều đến hoạt động xúc tiến thương mại, song vẫn còn nhiều bất cập cần phải giải quyết. Nhận thức về hoạt động xúc tiến xuất khẩu còn chưa đầy đủ. Thông thường, xúc tiến xuất khẩu được hiểu là các hoạt động được thiết kế để làm tăng xuất khẩu của cả đất nước hay của các doanh nghiệp. Chính vì thế, nên trong thời gian qua, Việt

Nam mới chú trọng vào các hoạt động thông tin thương mại, quảng cáo, khuyến mại, tổ chức các hội chợ, triển lãm để giới thiệu sản phẩm với những người tiêu dùng trong và ngoài nước. Trong các hoạt động này, chúng ta mới tập trung vào việc xúc tiến bán các sản phẩm hiện có. Các hội chợ, triển lãm được tổ chức chủ yếu ở Việt Nam, nên tác động quảng bá sản phẩm Việt Nam đến người tiêu dùng nước ngoài thấp. Môi trường pháp lý cho hoạt động xúc tiến xuất khẩu còn chưa hoàn thiện, chưa đạt được sự đồng bộ giữa các luật kinh tế và luật doanh nghiệp. Công tác điều phối hoạt động xúc tiến xuất khẩu của của chính phủ còn nhiều bất cập. Nguồn lực cho hoạt động xúc tiến xuất khẩu rất hạn chế (bằng 0,25% tổng giá trị xuất khẩu phi dầu thô của cả nước của năm trước), chưa được huy động và khai thác một cách hiệu quả.

Vấn đề là Việt Nam nên tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu theo hướng nào để có thể làm tăng xuất khẩu nói chung và sang thị trường Hàn Quốc nói riêng? Điều quan trọng nhất là cần nhận thức đầy đủ hơn về xúc tiến xuất khẩu, phải coi đó là chiến lược phát triển kinh tế nhấn mạnh đến việc mở rộng xuất khẩu thông qua các biện pháp chính sách khuyến khích, hỗ trợ cao nhất cho hoạt động xuất khẩu. Như vậy, trong giai đoạn hiện nay, khi hoạt động xuất khẩu sang Hàn Quốc được coi là một trong những giải pháp để giảm mức nhập siêu, thì chiến lược phát triển xuất khẩu quốc gia cần phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và đòi hỏi sự tham gia của mọi đối tác liên quan - nhà nước, các cơ quan hỗ trợ xuất khẩu và các doanh nghiệp cần thiết phải tập trung nguồn lực vào một số ngành, hàng xuất khẩu có lựa chọn, tức những ngành, những sản phẩm có khả năng cạnh tranh và chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Chúng ta đã thông qua Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia với hàng trăm dự án trên nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, bao gồm tư vấn xuất khẩu, đào tạo, khảo sát thị trường nước ngoài, quảng bá thương hiệu... Nhà nước hỗ trợ khoảng 150 tỷ đồng cho chương trình này. Nếu thực hiện có hiệu quả, thì đây là một giải pháp tốt để thúc đẩy xuất khẩu. Tham gia vào công tác xúc tiến thương mại không chỉ có Cục XTTM của Bộ Thương mại trước đây, mà còn các tham tán, thương vụ ở nước