Định Hướng Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Đà Nẵng

thiếu đi những sản phẩm du lịch mang tính đột phá, sáng tạo để thực sự trở thành một điểm đến hấp dẫn đẳng cấp châu lục.

+ Các biện pháp chính sách về quản lý nhà nước đối với đầu tư cơ sở hạ tầng cho du lịch biển còn hạn chế. Dẫn đến tình trạng nhiều dự án đầu tư ven biển và trung tâm thành phố triển khai chậm, thiếu quỹ đất để hình thành các cụm mua sắm

– vui chơi giải trí, nhất là giải trí về đêm. Hiện nay phần lớn các dự án ven biển của thành phố Đà Nẵng không thực hiện, triển khai theo đúng cam kết. Một số dự án treo, chậm triển khai vẫn chưa được rà soát kịp thời và công bố cho nhân dân. Công tác quản lý sau quy hoạch, nhất là do điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, thiếu đồng bộ dẫn đến bất cập; quy hoạch không gian đô thị vẫn chưa theo kịp sự phát triển của thành phố. Cụ thể, theo báo cáo của ông Mai Đức Lộc, Trưởng ban Kinh tế và Ngân sách HĐND TP.Đà Nẵng tại kỳ họp thứ 15 HĐND TP.Đà Nẵng khóa XIII cho hay trong tổng số 52 dự án ven biển có đến 32 dự án chậm và không triển khai như cam kết, nhưng mới chỉ thu hồi được 1 dự án.

+ Chương trình phát triển nguồn nhân lực du lịch biển khi được thực thi đã cải thiện được chất lượng nguồn nhâ lực phục vụ du lịch biển, song vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu về chất lượng và tính chuyên nghiệp. Một trong những hạn chế khiến ngành du lịch Đà Nẵng trong những năm qua chưa phát triển tương xứng với tiềm năng là thiếu hụt về nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch. Nhận thức được hạn chế này, thành phố đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm tăng số lượng cũng như chất lượng nhân lực phục vụ du lịch như liên kết giữa các trường đào tạo về du lịch với các doanh nghiệp, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn… Những giải pháp được thực hiện đã giúp thành phố đạt được những bước tiến trong việc đào tạo nguồn nhân lực du lịch, song nguồn nhân lực du lịch vẫn đang bị thiếu hụt, nhất là cán bộ quản lý giỏi, chuyên nghiệp, năng động, thông thạo nhiều ngoại ngữ; cán bộ kinh doanh, tiếp thị, xúc tiến du lịch, tổ chức các sự kiện du lịch. Chất lượng đội ngũ làm du lịch còn thấp. Do đó thực tế hiện nay các khách sạn, resort năm sao đều rất "khát" nhân lực du lịch chất lượng cao. Nhiều đơn vị lữ hành thiếu hướng dẫn viên biết tiếng Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga và Thái Lan. Nếu không có sự liên kết

giữa nhà trường và doanh nghiệp thì chất lượng nhân lực du lịch của thành phố sẽ không đáp ứng được yêu cầu của xã hội đặt ra.

+ Chương trình quản lý Nhà nước đối với phát triển du lịch biển chưa thực sự chặt chẽ. Trong thời gian qua, với sự tăng trưởng nóng của các thị trường khách du lịch, nhất là thị trường khách Trung Quốc, Hàn Quốc đã phát sinh vấn đề một số tổ chức, cá nhân người nước ngoài, một số công ty lữ hành nội địa và hướng dẫn viên Việt Nam tiếp tay làm bình phong cho người nước ngoài hoạt động kinh doanh du lịch trái pháp luật Việt Nam.

Trên thực tế, du lịch Đà Nẵng hiện nay đang tồn tại một vấn đề là một số đoàn khách quốc tế như Trung Quốc đến Đà Nẵng không sử dụng hướng dẫn viên Việt Nam. Các du khách Trung Quốc đến Đà Nẵng nhưng lại mang theo rất nhiều hướng dẫn viên người Trung Quốc đi cùng. Điều này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới công việc, thu nhập của các hướng dẫn viên trong nước mà nghiêm trọng hơn là ó thể ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, chủ quyền dân tộc khi một số hướng dẫn viên Trung Quốc còn xuyên tạc, giới thiệu sai về sự thật về chủ quyền lãnh thổ Việt Nam.

- Chưa có các chương trình, biện pháp hiệu quả nhằm bảo vệ môi trường biển và cảnh quan thiên nhiên. Vệ sinh môi trường tại các bãi biển và điểm tham quan của thành phố trong thời gian qua có tiến bộ nhưng chưa được đảm bảo thường xuyên. Hiện nay, có hai nguyên nhân chính dẫn đến môi trường biển của thành phố bị ô nhiễm đó là rác thải do khách du lịch, người dân để lại và rác, nước thải từ các cửa xả thải của thành phố trực tiếp xả ra biển. Theo thống kê ở 2 tuyến biển lớn của thành phố cho thấy hiện nay tuyến biển Nguyễn Tất Thành có 29 cửa thải, còn ở Hoàng Sa-Trường Sa có 16 cửa thải ra biển gây ô nhiễm.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 318 trang tài liệu này.

Đối với du lịch nói chung, du lịch biển nói riêng, chất lượng môi trường là yếu tố đặc biệt quan trọng mang tính quyết định đối với sự phát triển du lịch. Chính vì vậy,việc nghiên cứu khắc phục, cải thiện chất lượng môi trường luôn là vấn đề hết sức quan trọng đối với thành phố.

2.3.2.1. Nguyên nhân của hạn chế

Những hạn chế còn tồn tại nêu trên đối với chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan khác nhau. Cụ thể:

- Vai trò và sự tham gia của các bên liên quan trong chu trình chính sách phát triển du lịch biển còn hạn chế. Trong thời gian vừa qua, nhiều vấn đề phát sinh trong việc đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch phát triển kinh tế của thành phố Đà Nẵng cho thấy sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình hoạch định chính sách phát triển du lịch biển còn hạn chế. Cụ thể có thể thấy, đối với Quy hoạch khu biệt thự cao cấp ở bán đảo Sơn Trà hiện nay gặp phải sự phản đối rất lớn từ phía người dân và các tổ chức liên quan mà mạnh mẽ nhất là từ phái Hiệp hội du lịch Đà Nẵng. Nguyên nhân đầu tiên làm xuất phát sự phản ứng của người dân cũng như Hiệp hội du lịch Đà Nẵng đối với quy hoạch ở bán đảo Sơn Trà đó là việc người dân và Hiệp hội không được tham gia phản biện trong quá trình xây dựng quy hoạch Sơn Trà. Dẫn đến hiện trạng hiện nay là quy hoạch đi ngược lại với ý nguyện của nhân dân.

Sự hạn chế trong việc tham gia của các bên liên quan trong chu trình chính sách cũng dẫn đến một số vấn đề khác của chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng như vấn đề hướng dẫn viên du lịch nước ngoài hoạt động chui, hay vấn đề việc phát triển các tour du lịch 0 đồng tại Đà Nẵng. Việc vai trò và sự tham gia của các bên liên quan trong chu trình chính sách phát triển du lịch biển còn hạn chế khiến Nhà nước, chính quyền địa phương không kịp thời phát hiện các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch biển nêu trên. Dẫn đến việc chậm trễ trong việc điều chỉnh, xây dựng các phương án chính sách nhằm giải quyết các vấn đề nêu trên.

- Kinh phí đầu tư cho phát triển du lịch biển còn hạn chế. Ngành du lịch nói chung, du lịch biển nói riêng của thành phố Đà Nẵng trong thời gian gần đây đã đạt được nhiều bước phát triển mạnh mẽ. Nguồn ngân sách hàng năm cũng như các nguồn vốn xã hội hóa dành cho phát triển du lịch nói chung cũng như phát triển du lịch biển nói riêng ngày càng tăng. Tuy nhiên trên thực tế, nguồn kinh phí đầu tư

cho phát triển du lịch biển còn khá hạn chế so với các địa điểm du lịch lớn khác trong cả nước như thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội… Điều này đã hạn chế rất nhiều việc xây dựng các phương án chính sách nhằm phát triển du lịch biển của thành phố, do việc xây dựng các phương án phải dựa trên mối tương quan với nguồn lực thực thi. Do đó ảnh hưởng rất lớn đến tính khả thi cũng như tính đa dạng, tính mới của các phương án chính sách mà đặc biệt là các phương án nhằm quảng bá, xúc tiến du lịch biển của thành phố, nâng cao nhân thức của người dân và du khách…

- Năng lực công chức trong hoạch định chính sách còn hạn chế. Năng lực công chức trong hoạch định chính sách ở đây được hiểu là khả năng của công chức trong việc phân tích vấn đề, soạn thảo và quyết định chính sách. Năng lực công chức trong hoạch định chính sách bao gồm những năng lực cơ bản như năng lực phân tích vấn đề chính sách; năng lực ý tưởng ; năng lực thiết kế; năng lực đánh giá; năng lực ra quyết định; năng lực chuyên môn; năng lực huy động và kết nối mọi người; năng lực giao tiếp và thuyết trình; sự trải nghiệm; đạo đức của người hoạch định chính sách.

Chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng là định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn thể hiện bằng một hệ thống các quyết định có liên quan với nhau (do Nhà nước ban hành). Tính phức tạp trong việc hoạch định Chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng dẫn đến yêu cầu cần phải có một đội ngũ nhất định để có thể thực hiện việc hoạch định chính sách. Đồng thời, chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng không chỉ liên quan đến kiến thức, hiểu biết chuyên ngành về du lịch mà con liên quan đến nhiều lĩnh vực khác như Maketing, đầu tư, quản lý… vì vậy để có thể xây dựng được chính sách phát triển du lịch biển chất lượng đội ngũ công chức tham gia hoạch định chính sách cần có được sự hiểu biết đa ngành, đa lĩnh vực và năng lực đối với việc hoạch định chính sách.

Ở nước ta, việc hoạch chính sách thông thường do công chức các bộ, ngành, sở thực hiện mà chưa có những cơ quan chuyên môn về việc hoạch định chính sách. Việc vừa thực hiện hoạt động quản lý vừa tham gia hoạch định chính sách khiến

năng lực của công chức trong hoạch định chính sách bị hạn chế rất nhiều. Điều này cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến một số hạn chế đối với chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng.

- Do sự xuất hiện của các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch biển có khả năng dự báo thấp. Trong giai đoạn vừa qua, những sự cố về môi trường luôn là vấn đền gây ra nhiều khó khăn, thách thức đối với ngành du lịch biển Đà Nẵng. Đặc biệt là sự cố ô nhiễm môi trường biển Fomosa năm 2016. Tính chất bất ngờ và nghiêm trọng của sự cố khiến chính sách phát triển du lịch biển của thành phố trở nên thụ động trong việc dự báo, giải quyết những vấn đề liên quan đến giải quyết hậu quả của những sự cố môi trường bất ngờ cũng như trong việc hỗ trợ người dân kinh doanh dịch vụ du lịch biển

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX đã ra Nghị quyết tách thành phố Đà Nẵng từ một thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc trung ương (01/01/1997). Ngay sau khi được phân tách, thành phố Đà Nẵng đã xây dựng chính sách phát triển du lịch nói chung cũng như du lịch biển nói riêng nhằm góp phần phát triến kinh tế - xã hội của thành phố. Từ năm 1997 đến nay, với sự thay đổi, vận động của kinh tế xã hội trong nước cũng như quốc tế, thành phố Đà Nẵng đã có những điều chỉnh nhằm thay đổi, hoàn thiện nội dung chính sách phát triển du lịch biển của thành phố mà chủ yếu là trong việc xác định mục tiêu cụ thể cũng như các phương án của chính sách.

Thông qua nội dung của chướng, luận văn đã đã hệ thống hóa thực trạng nội dung chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng ở thời điểm hiện tại với những nội dung chính về mục tiêu chính sách, các chương trình phát triển sản phẩm du lịch, cơ sở lưu trú, nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển, công tác quản lý nhà nước... Trên cơ sở hệ thống thực trạng chính sách phát triển du lich biển Đà Nẵng cùng các số liệu thống kê, thu thập được luận văn đã đưa ra những phân tích, lập luận đối nhằm chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của những

hạn chế còn tồn tại của chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng nhằm phác họa bức tranh tổng thể về thực trạng chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng.

Đồng thời, luận văn cũng dựa trên những nghiên cứu, phân tích về tình hình kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, cũng như các xu hướng, nghiên cứu về thị trường du lịch trong và ngoài nước để có thể chỉ ra những cơ hội dành cho phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng cũng như những thách thức đặt ra trong thời gian tới.

Với việc hệ thống hoác thực trạng chính sách phát triển du lịch biển ở thời điểm hiện tại, với những phân tích đánh giá về ưu điểm, nhược điểm của chính sách cũng như những nhận định về những cơ hội và thách thức đặt đối với phát triển du lịch biển Đà Nẵng trong thời gian tới. Nội dung chương là căn cứ quan trọng cho những phân tích, lập luận nhằm đưa ra những quan điểm cũng như đề xuất các phương án cụ thể nhằm hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng ở nội dung Chương 3.

Chương 3.

HOÀN THIỆN NỘI DUNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN ĐÀ NẴNG

3.1. Định hướng chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng

3.1.1. Định hướng về vị trí, vai trò của du lịch biển

Nghị quyết 33/NQ-TW ngày 16/10/2003 của Bộ chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã xác định: “Đầu tư phát triển du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố”, tạo nền tảng để phát triển đột phá cho ngành, thúc đẩy và tạo cơ sở cho các ngành khác phát triển, tiếp tục xây dựng thương hiệu, xây dựng thành phố trở thành trung tâm du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia và quốc tế.

Trên cơ sở đó, Quyết định số 1866/QĐ-TTG ngày 08 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 tiếp tục xác định phát triển du lịch Đà Nẵng trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của thành phố, góp phần chuyển dịch theo hướng cơ cấu kinh tế “dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông nghiệp” của thành phố Đà Nẵng.

Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng 2016 – 2020 cũng đã xác định mục tiêu phát triển du lịch của thành phố trong giai đoạn này là phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nhất là ngành du lịch biển cao cấp, mang tầm cỡ quốc gia và quốc tế.

Như vậy, trong thời gian tới, ngành du lịch nói chung trong đó có du lịch biển nói riêng, đặc biệt là ngành du lịch biển cao cấp được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố. Thông qua việc phát triển ngành du lịch nói chung trong đó có du lịch biển nói riêng tạo nền tảng để phát triển đột phá cho ngành, thúc đẩy và tạo cơ sở cho các ngành khác phát triển.

3.1.2. Định hướng thị trường và phát triển các sản phẩm du lịch biển

Khách du lịch là đối tượng trực tiếp đem lại lợi nhuận cho ngành du lịch nói chung. Trong thời gian qua, tốc độ tăng trưởng về số lượng khách du lịch trong nước cũng như khách du lịch quốc tế của thành phố Đà Nẵng luôn ở mức cao. Bên cạnh những ưu điểm, hoạt động khai thác phát triển thị trường khách du lịch của thành phố vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Thị trường khách du lịch trong nước cũng như nhiều thị trường khách du lịch quốc tế chưa được khai thác thực sự hiệu quả.

Trong thời gian tới, du lịch biển của thành phố Đà Nẵng tập trung phát triển đồng thời thị trường khách du lịch nội địa và thị trường khách du lịch quốc tế, làm tốt công tác nghiên cứu, xúc tiến thị trường để xác định đối tượng khách chủ lực của Đà Nẵng để có hướng đầu tư, khai thác thích hợp.

3.1.2.1. Thị trường khách du lịch quốc tế

Dựa trên kinh nghiệm của phát triển thị trường của nhiều nước trên thế giới và ở khu vực cùng với thực tiễn phát triển du lịch Việt Nam thời gian qua và xu thế phát triển, định hướng chiến lược cho phát triển thị trường khách quốc tế đối với du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Đà Nẵng trong đó có du lịch biển Đà Nẵng nói riêng trong thời gian tới là ưu tiên thị trường gần và tiếp đến là thị trường có khả năng chi trả cao.

Cụ thể, trong thời gian tới du lịch biển Đà Nẵng sẽ tập trung vào các thị trường khách du lịch quốc tế chính là thị trường ASEAN; thị trường Đông Bắc Á: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Niu Zilan; thị trường Châu Âu : Đức, Hà Lan, Pháp, Anh, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Nga; thị trường Bắc Mỹ : Mỹ, Canada. Trong đó định hướng cụ thể trong thời gian tới là tập trung đẩy mạnh phát triển thị trường Đông Bắc Á. Tiếp tục duy trì và phát triển thị trường khách truyền thống khu vực Đông Nam Á, Tây Âu, Bắc Mỹ hướng đến mở rộng thị trường khách các nước Úc, Trung Đông, Ấn Độ và Đông Âu.

3.1.2.2. Thị trường khách du lịch trong nước

Thống kê cho thấy khách nội địa đến Đà Nẵng trong thời gian qua tăng trưởng nhanh và có xu hướng sẽ tiếp tục tăng trong những năm tới. Du lịch biển Đà Nẵng