Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

KHAMLA VILAKOUN

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

MÃ SỐ: 9.34.02.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

KHAMLA VILAKOUN

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

MÃ SỐ: 9.34.02.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1. PGS.TS LÊ XUÂN TRƯỜNG

2. TS BÙI TIẾN HANH

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận án này là công trình nghiên cứu độc lập do tôi. Các số liệu, tài liệu tham khảo và trích dẫn được sử dụng trong luận án đều có nguồn gốc rõ ràng và đã ghi trong danh mục tài liệu tham khảo.

Hà Nội, ngày … tháng …. năm 2022

Nghiên cứu sinh

KHAMLA VILAKOUN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1. Tính cấp thiết của đề tài luận án 1

2. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 2

2.1. Các nghiên cứu quốc tế về quản lý chi ngân sách 2

2.2. Các nghiên cứu ở CHDCND Lào về quản lý chi ngân sách 8

2.3. Khoảng trống trong các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 9

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án 10

3.1. Mục đích nghiên cứu 10

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 10

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 10

4.1. Đối tượng nghiên cứu 10

4.2. Phạm vi nghiên cứu 10

5. Câu hỏi nghiên cứu 11

6. Phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 11

7. Khung lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án 12

8. Giá trị khoa học về lý luận và thực tiễn của luận án 13

8.1. Về lý luận 14

8.2. Về thực tiễn 14

9. Kết cấu của luận án 14

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 15

1.1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 15

1.1.1. Khái niệm chi ngân sách địa phương 15

1.1.2. Đặc điểm chi ngân sách địa phương 16

1.1.3. Phân loại chi ngân sách địa phương 18

1.2. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG21

1.2.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách địa phương 21

1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách địa phương 23

1.2.3. Phương thức quản lý chi ngân sách địa phương 28

1.2.4. Nội dung quản lý chi ngân sách địa phương 31

1.2.5. Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách địa phương 45

1.2.6. Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách địa phương 47

1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM VÀ Ở NƯỚC CHDCND LÀO 52

1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của một số địa phương 52

1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Viêng Chăn 55

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG58 TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO 58

2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH VIÊNG CHĂN 58

2.1.1. Điều kiện tự nhiên 58

2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Viêng Chăn 59

2.2. THỰC TRẠNG QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH VIÊNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 64

2.2.1. Bộ máy và phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn 64

2.2.2. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn 69

2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN 2016 -2020 98

2.3.1. Những kết quả đạt được 98

2.3.2. Hạn chế trong quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Viêng Chăn ... 110

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Viêng Chăn 114

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HOÀN DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO124

3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH VIÊNG CHĂN ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 124

3.2. MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 126

3.2.1. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Viêng Chăn126

3.2.2. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Viêng Chăn 128

3.2.3. Yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Viêng Chăn 130

3.3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO 132

3.3.1. Nhóm các giải pháp về thể chế, cơ chế, chính sách 132

3.3.2. Nhóm các giải pháp về tổ chức thực hiện thể chế, cơ chế, chính sách137 3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 153

3.4.1. Kiến nghị với Quốc hội Lào 153

3.4.2. Kiến nghị với Chính phủ Lào 154

3.4.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Viêng Chăn 155

KẾT LUẬN 157

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 159

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 159

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... clx PHỤ LỤC xxii

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu viết tắt

Chữ viết đầy đủ
CHDCND	CHDCND
CNH	Công nghiệp hóa
CTX	Chi thường xuyên
ĐTPT	Đầu tư phát triển
HĐH	Hiện đại hóa
HĐND	Hội đồng nhân dân
KBNN	Kho bạc nhà nước
KH	Kế hoạch
KH&ĐT	Kế hoạch và đầu tư
KTXH	Kinh tế - xã hội
NGO	Tổ chức phi chính phủ
NS	Ngân sách
NSĐP	Ngân sách địa phương
NSNN	Ngân sách nhà nước
NSTW	Ngân sách trung ương
NXB	Nhà xuất bản
ODA	Hỗ trợ phát triển chính thức
TPCP	Trái phiếu chính phủ
TPCT	Trái phiếu công trình
XDCB	Xây dựng cơ bản