Quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

----------o0o---------

HÀ THỊ MINH HẠNH

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 131 trang tài liệu này.

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS. TS NGUYỄN NGỌC THANH

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình tới giảng viên hướng dẫn, PGS.TS. Nguyễn Ngọc Thanh, đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Những người vô cùng quan trọng với tôi là bố mẹ, gia đình tôi, họ đã động viên tôi trong suốt quá trình học tập. Tôi xin được dành những lời cảm ơn sâu sắc về những hy sinh và san sẻ của họ để tôi có thể hoàn thành khóa học của mình.

Với sự hỗ trợ rất nhiệt tình của nhiều bạn bè và đồng nghiệp, bằng cách trực tiếp và gián tiếp, mặc dù không được kể đến ở đây nhưng tôi vẫn xin được bày tỏ sự biết ơn thực sự tới họ. Còn lại những sai sót và khiếm khuyết trong bài là những yếu điểm của tôi.

Xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách hiện nay là một vấn đề bức xúc và liên quan đến nhiều các chủ thể. Việc nghiên cứu, tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư và xây dựng ở tỉnh Hà Giang khi nền kinh tế hội nhập là việc làm có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn. Trong luận văn này tôi tập trung hoàn thành một số công việc sau:

1. Đã hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến dự án đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, và công tác quản lý vốn đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Tham khảo kinh nghiệm quản lý của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Hà Giang đối với công tác quản lý dự án đầu tư.

2. Đã đưa ra các câu hỏi nghiên cứu chính, phương pháp nghiên cứu và hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.

3. Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách tại tỉnh Hà Giang một cách trung thực, khách quan. Rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại thiếu sót cần khắc phục. Đây là những vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách.

4. Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, về một số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới.

Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cơ cấu đầu tư, đổi mới công tác kế hoạch hoá, hết sức quan tâm đến việc lập và thẩm định dự toán đầu tư, đổi mới công tác cán bộ quản lý dự án, thực hiện nghiêm túc Luật xây dựng, Luật đấu thầu; đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác quyết toán, tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình, thực hiện tích cực và hiệu quả việc chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng, hoàn chỉnh cơ chế chính sách quản lý và nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Trong các giải pháp trên thì giải pháp lập và thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò quyết định.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT

TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1. Khái niệm về đầu tư 4

1.2. Khái niệm dự án đầu tư: 5

1.2.1. Khái niệm dự án đầu tư 5

1.2.2. Thành phần của dự án đầu tư: 5

1.2.3. Vai trò của dự án đầu tư 6

1.2.4. Đặc điểm của dự án đầu tư 6

1.2.5. Phân loại dự án đầu tư 7

1.2.6. Chu kỳ dự án 8

1.3. Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN 16

1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 16

1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 19

1.3.3. Quản lý dự án 20

1.3.4. Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 21

1.3.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư 25

1.4. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30

1.4.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư của các nước phát triển 30

1.4.2. Các nghiên cứu trong nước về quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. 31

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu chính 33

2.2. Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1. Phương pháp tiếp cận 33

2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin 34

2.2.4. Phương pháp sử lý số liệu điều tra 34

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 36

3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang 36

3.1.1. Các đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh Hà Giang 36

3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian 2008-2013 42

3.2. Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian qua. 48

3.2.1. Kết quả đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trong những năm qua .. 48

3.2.2. Vai trò của các dự án đầu tư đối với phát triển kinh tế xã hội 52

3.2.4. Tình hình quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước 60

3.3. Những nhân tố tác động đến công tác quản lý 73

3.3.1. Năng lực Ban quản lý và chủ đầu tư 73

3.4. Đánh giá công tác quản lý 75

3.4.1. Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008- 2013 75

3.4.2. Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với các chủ đầu tư 77

3.4.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư của các chủ đầu tư 78

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NSNN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 80

4.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015-2020 80

4.2. Xác định đúng chiến lược đầu tư phát triển 82

4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang 84

4.3.1. Đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tư 85

4.3.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 88

4.3.3. Đổi mới và nâng cao trình độ, năng lực đạo đức cho chủ đầu tư và cán bộ quản lý dự án 92

4.3.4. Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu 93

4.3.5. Chấn chỉnh và nâng cao kỷ luật, chất lượng quyết toán vốn đầu tư 94

4.3.7. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 97

4.3.8. Chống thất thoát vốn Nhà nước trong đầu tư và xây dựng 100

4.3.9. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý 105

KIẾN NGHỊ 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109