Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời – Thực tiễn tại tỉnh Bình Dương

Tóm tắt: Xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cũng như chấn chỉnh đối với hoạt động quảng cáo của các cá nhân, tổ chức thực hiện nghiêm minh theo quy định của pháp luật và theo quy hoạch của tỉnh Bình Dương. Bên cạnh các kết quả đạt được về hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời còn có những khó khăn, bấp cập về quy định pháp luật, về các biện pháp áp dụng trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời như lập biên bản chưa kịp thời, các chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời còn chưa được quan tâm, xử lý nghiêm.

TỪ KHÓA

Xử lý vi phạm hành chính, quảng cáo thương mại ngoài trời

ABSTRACT SUMMARY

The law on handling of administrative violations for outdoor commercial advertising in Binh Duong province

Summary: The law on handling of administrative violations for outdoor commercial advertising in Binh Duong province has contributed to improving the effectiveness and efficiency of state management as well as reorganized the advertising activities of individuals and organizations to strictly comply with the law. Besides the achieved results of inspection activities, the law on handling of administrative violations for outdoor commercial advertising in Binh Duong province has faced so many difficulties and inadequacies about the law stipulations, Administrative handling measures to the outdoor commercial advertising such as making record is not timely, sanctions for violation is not strictly and practically action of sanctioning administrative violations for outdoor commercial advertising have not been paid attention and dealt with strictly in Binh Duong province .

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 87 trang tài liệu này.

KEY WORD

Handling of administrative violations for outdoor commercial advertising

LỜI NÓI ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong nền kinh tế thị trường, cạnh tranh là vấn đề tất yếu thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp. Trong sự cạnh tranh đó, các doanh nghiệp xây dựng các kế hoạch và đề ra nhiều biện pháp, cách thức nhằm tìm kiếm tiếp cận khách hàng để thúc đẩy cơ hội bán hàng, cung ứng dịch vụ và xúc tiến thương mại như là giới thiệu, khuyếch trương, tuyên truyền, thực hiện QC trên các phương tiện truyền thống đến hiện đại, khuyến mại hàng hóa dịch vụ...HĐQC là một trong những hình thức xúc tiến hàng hóa được hầu hết các doanh nghiệp sử dụng và rất cần thiết trong nền kinh tế thị trường kinh doanh hiện nay, trong đó có hoạt động QCTM ngoài trời. Doanh nghiệp luôn coi QC như một công cụ hữu hiệu trong việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm, dịch vụ của mình, vì vậy doanh nghiệp dành kinh phí khá lớn cho HĐQC, từ đó dẫn tới tình trạng HĐQC từ doanh nghiệp ngày càng được đẩy mạnh, mở rộng cả phạm vi không gian, thời gian, nhiều cả về nội dung lẫn hình thức. Sự phát triển nhanh và đa dạng của hoạt động QCTM một mặt là đưa hàng hóa, dịch vụ tiếp cận gần hơn với khách hành một cách nhanh chóng, mặt khác đã kích thích người tiêu dùng sử dụng dịch vụ, tiêu thụ hàng hóa của doanh nghiệp. Ngành công nghiệp QC đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin và giao thương sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ. QCTM ngoài trời một trong những kênh để tiếp cận khách hàng của doanh nghiệp, nó có chi phí tương đối thấp hơn so với các kênh quảng cáo truyền thông, mạng xã hội và thời gian cho một hoạt động QCTM ngoài trời lại tương đối lâu hơn. Hiện nay hoạt động QCTM ngoài trời phổ biến là dạng QC mang tính truyền thống thông qua việc QC bằng các phương tiện ngoài trời như: các bảng,

biển QC tấm lớn, tấm nhỏ dưới 40m2, phương tiện giao thông, băng rôn, pano, áp

phích, đoàn người và áp dụng kỹ thuật số bằng các màn hình LED, LCD.

Hoạt động QCTM ngoài trời tại tỉnh Bình Dương chủ yếu tập trung tại các đô thị như thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Hiện ở tỉnh Bình Dương có các hình thức QC ngoài trời như bảng QC tấm lớn đứng độc lập hai bên các tuyến đường, các

bảng QC óp vào tường nhà, các bảng QC diện tích nhỏ đứng độc lập trên dải phân cách các tuyến đường trung tâm đô thị, bảng QC nhỏ đặt trên mặt tiền nhà, bảng hiệu kèm QC, băng rôn, tời rơi, tờ gấp, các tờ giấy nhỏ dán trên cột điện, cột đèn, tường rào, QC trên phương tiện giao thông, đoàn người thực hiện QC, trong những năm gần đây phát triển thêm QC bằng màn hình LED, LCD. QCTM ngoài trời không chỉ đơn thuần là đưa thông tin đến người tiêu dùng mà còn có tác động đến mặt mỹ quan đô thị, tác động đến trật tự an toàn giao thông, đôi khi tác động đến văn hóa một địa phương hay của một cộng đồng nào đó. Tỉnh Bình Dương đã có

quy hoạch cho hoạt động QCTM ngoài trời từ năm 20151 sau khi Luật QC năm

2012 có hiệu lực, tuy nhiên hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn vẫn chưa thực hiện đúng quy định pháp luật và quy hoạch, còn nhiều HVVP phổ biến thường xuyên như treo, đặt, dán, vẽ quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây xanh nơi công cộng, phát tờ rơi quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, xã hội, QC không đúng vị trí đã quy hoạch hoặc vị trí đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận, không thông báo khi thực hiện QC, đặc biệt các bảng QC đã có trước khi Luật QC năm 2012 được ra đời vi phạm các quy định an toàn đường bộ; bảng hiệu của các công ty, hộ kinh doanh lồng ghép QC rất nhiều. Bên cạnh đó, công tác kiểm tra xử lý hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh đối với một số HVVP khó thực thi quyết định, mức phạt tiền và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với một số HVVP chưa đủ sức răn đe làm hạn chế đến chấn chỉnh HĐQC sai quy định, việc lập biên vi phạm chưa “kịp thời” theo quy định Luật xử lý VPHC năm 2012, quy hoạch và quy định HĐQC ngoài trời của tỉnh còn chưa phù hợp, chặt chẽ, công tác phối hợp kiểm tra xử lý HĐQC giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa tốt, lực lượng chức năng còn nhiều hạn chế trong công tác tham mưu xử lý HĐQC ngoài trời. Hiện nay công tác kiểm tra xử lý hoạt động QCTM ngoài trời đối với các hành vi gây mất mỹ quan đô thị, vi phạm an toàn giao thông, lưới điện, thực hiện không

1 Quyết định số 3100/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2015 của UBND tỉnh Bình Dương về Phê duyệt quy hoạch QC ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

đúng quy hoạch, vi phạm hàng lang đường bộ, hàng trăm bảng QCTM không thực hiện thủ tục thông báo khi QC, các cửa hàng QC cho hình ảnh, nhãn hàng, thương hiệu, sản phẩm, các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản QC các dự án không thông báo, QC rao vặt tràn lan các tuyến đường trung tâm chưa được cơ quan QLNN về văn hóa quan tâm, kiểm tra xử lý để chấn chỉnh hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh nhằm lập lại trật tự QC ngoài trời đúng theo quy định pháp luật và quy hoạch QC của tỉnh. Bên cạnh đó quy hoạch QCTM ngoài trời của địa phương từ năm 2015, qua quá trình thực hiện 5 năm đến nay cần phải điều chỉnh quy hoạch để phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bình Dương

trong thời gian tới khi Bình Dương có định hướng trở thành thành phố thông minh2,

có vị trí trong khu vực.

Với những lý do cấp thiết như trên, tôi chọn đề tài “pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực QCTM ngoài trời – thực tiễn tại tỉnh Bình Dương” làm luận văn tốt nghiệp của mình, qua đây tôi hy vọng sẽ góp phần vào hoàn thiện quy định pháp luật về HĐQC ngoài trời, khắc phục điểm chưa phù hợp của lập biên bản VPHC lĩnh vực QCTM ngoài trời cũng như những hạn chế trong việc XPVPHC đối với QCTM ngoài trời trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác kiểm tra, xử lý VPHC.

2. Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn được thực hiện nhằm làm rõ các câu hỏi nghiên cứu :

Câu hỏi 1: Pháp luật hiện hành quy định như thế nào về XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời.

Câu hỏi 2: Thực tiễn việc XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương (những khó khăn, hạn chế trong XPVPHC QCTM ngoài trời). Câu hỏi 3: Giải pháp nào để hoàn thiện việc XPVPHC trong hoạt động QCTM ngoài trời; sự phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động kiểm tra xử lý để

nâng cao hiệu quả trong hoạt động XPVPHC QCTM ngoài trời.

2 Quyết định số 3206/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 của UBND tỉnh Bình Dương về phê duyệt Đề án Thành phố thông minh – Bình Dương

3. Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến QCTM ngoài trời đã có nhiều công trình nghiên cứu. Một số công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến hoạt động QCTM như sau:

Luận án Tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật về QCTM”, tác giả Nguyễn Thị Tâm, năm 2016 đã phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật về QCTM, chỉ ra được những ưu điểm, nhược điểm trong các quy định và cơ chế thực hiện các quy định đó, từ đó làm cơ sở hoàn thiện các quy định pháp luật về QCTM và định hướng phát triển hoạt động này trong tương lai3.

Luận văn “Pháp luật về hành vi QC gây nhầm lẫn ở Việt Nam” của tác giả Đỗ Thị Kiều Oanh, năm 2018, đã nghiên cứu những vấn đề lý luận về hành vi QC gây nhầm lẫn và pháp luật về hành vi QC gây nhầm lẫn. Thực trạng pháp luật về hành vi QC gây nhầm lẫn. Tìm ra giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi pháp luật về hành vi QC gây nhầm lẫn.4

Luận văn “Quản lý hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội” của tác giả Lê Thị Kim Oanh, năm 2017, đã phân tích thực trạng quản lý hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội. Từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động QCTM ngoài trời.5

Từ trước đến nay có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu về QCTM ngoài trời tại các địa phương. Tuy nhiên, mỗi công trình nghiên cứu đề cập ở mỗi góc độ, phạm vi khác nhau và chưa có công trình nào nghiên cứu về xử lý VPHC đối với hoạt động QCTM ngoài trời. Kế thừa những thành tựu của các nghiên cứu về hoạt động QCTM ngoài trời và đẩy mạnh đi sâu vào nghiên cứu về QCTM ngoài trời tại Việt Nam, luận văn sẽ có một cái nhìn tổng quát về xử lý hoạt động QCTM ngoài trời theo pháp luật Việt Nam hiện nay, thực trạng của việc áp dụng pháp luật

3 Nguyễn Thị Tâm (2016) “Hoàn thiện pháp luật về QCTM”, luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam.

4 Đỗ Thị Kiều Oanh (2018), “Pháp luật về hành vi QC gây nhầm lẫn ở Việt Nam”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế.

5 Lê Thị Kim Oanh (2017), “Quản lý hoạt động QCTM ngoài trời trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương.

về vấn đề này tại tỉnh Bình Dương, từ đó có những kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về QC nói chung và QCTM ngoài trời nói riêng.

4. Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong thời gian qua, nêu lên các nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời tỉnh Bình Dương.

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn đối với các quy định của pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời thời gian qua, những phương hướng và những giải pháp chủ yếu để từng bước hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời ở tỉnh Bình Dương trong thời gian tới.

4.3 Phạm vi vi nghiên cứu

- Về không gian: Tình hình xử lý VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời ở tỉnh Bình Dương.

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận xử lý VPHC đối với hoạt động QCTM trong 5 năm (từ năm 2015 đến năm 2019).

Thẩm quyền xử lý VPHC đối với hoạt động QCTM thuộc nhiều chủ thể có thẩm quyền xử lý, nhưng trên địa bàn tỉnh Bình Dương chủ yếu xử lý trong lĩnh vực này do Thanh tra Sở VHTTDL, UBND cấp huyện thực hiện. Vì vậy trong luận văn này tập trung nghiên cứu và đánh giá thẩm quyền của Thanh tra Sở SVHTTDL, UBND cấp huyện.

5. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu

Chương 1: Là chương nghiên cứu các vấn đề lý luận về VPHC và xử lý VPHC đối với QCTM ngoài trời, vì vậy luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp

phân tích, phương pháp tổng hợp để từ đó làm rõ các khái niệm liên quan đến VPHC, xử lý VPHC nói chung và trong lĩnh vực QCTM ngoài trời nói riêng.

Chương 2: Là nội dung trình bày thực trạng về XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời, vì vậy luận văn tách ra làm hai phần đó là thực trạng pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời và thực trạng hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời của các lực lượng chức năng; làm rõ những ưu, nhược điểm và nguyên nhân. Trong chương này, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phỏng vấn, phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp tiếp cận đa ngành - liên ngành để làm rõ các quy định pháp luật về XPVPHC trong QCTM ngoài trời hiện nay cũng như thực tiễn hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời.

Chương 3: là chương trình bày về phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả công tác XPVPHC đối với hoạt động QCTM ngoài trời, vì vậy chương này sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, logic để từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động XPVPHC đối với QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương với mục đích thực hiện đúng quy định của pháp luật về QC ngoài trời và quy hoạch QC của địa phương, bảo đảm mỹ quan đô thị, an toàn hành lang đường bộ, lưới điện góp phần đảm bảo trật tự QC.

6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ có một số đóng góp nhất định sau:

- Luận văn triển khai nghiên cứu có hệ thống những vấn đề có tính chất lý luận về VPHC và XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời, đặc điểm VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời từ đó giúp người đọc có cái nhìn tổng quan về các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực này.

- Luận văn phân tích và khái quát thực trạng chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước, thực trạng xây dựng, thực hiện pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Từ đó giúp các đơn vị liên quan trên địa bàn tỉnh đánh giá được hoạt động của mình trong thời gian qua.