Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận án

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC

CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ

DANH MỤC PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 4

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu

tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải4

1.1.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài 4

1.1.2. Tình hình nghiên cứu trong nước về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam 9

1.1.3. Nhận xét chung về kết quả của các công trình đã nghiên cứu và nhiệm vụ của luận án 23

1.2. Phương pháp nghiên cứu của luận án 25

1.2.1. Khung phân tích của luận án 25

1.2.2. Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu 26

Tiểu kết chương 1 29

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 31

2.1. Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải: khái niệm và đặc điểm 31

2.1.1. Khái niệm đầu tư XDCB trong ngành giao thông vận tải 31

2.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung, trong ngành giao thông vận tải nói riêng 32

2.1.3. Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, trong ngành giao thông vận tải nói riêng 39

2.1.4. Phân loại các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước 41

2.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải 44

2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải 44

2.2.2. Nội dung của quá trình quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ vốn Ngân sách

nhà nước trong ngành giao thông vận tải 48

2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB

từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải 62

2.2.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB

từ ngân sách trong ngành GTVT 75

2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải của một số nước trên thế giới 81

2.3.1 Kinh nghiệm về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong giao thông vận tải ở Bắc Mỹ 81

2.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN để phát triển kết cấu hạ tầng 85

2.3.3 Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng của một số nước, có khả năng vận dụng ở Việt Nam 90

Tiểu kết chương 2 93

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM HIỆN NAY 95

3.1. Khái quát về tình hình đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT những năm qua 95

3.1.1. Về cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt Nam hiện nay 95

3.1.2 Tình hình vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông trong ngành giao thông vận tải (do Bộ GTVT trực tiếp quản lí) 97

3.2. Thực trạng quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT của Việt Nam 103

3.2.1. Khái quát công tác quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT những năm qua 103

3.2.2. Những hạn chế chủ yếu về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng

cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải 126

3.3. Nguyên nhân hạn chế về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải hiện nay 147

3.3.1. Môi trường pháp luật chưa hoàn thiện 147

3.3.2. Công tác tổ chức quản lý đầu tư XDCB hiện nay chưa phù hợp với với thực tế 151

3.3.3. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu 156

3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát còn nhiều bất cập 160

Tiểu kết chương 3 163

CHƯƠNG 4: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH GIAO

THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 165

4.1. Mục tiêu, chiến lược phát triển và nhu cầu về vốn để phát triển ĐTXDCB trong ngành GTVT của Việt nam trong thời gian tới 165

4.1.1. Mục tiêu tổng quát để phát triển ĐTXDCB trong ngành GTVT của Việt nam đến năm 2020 165

4.1.2. Chiến lược phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông của Việt nam trong thời gian tới 167

4.1.3. Nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 168

4.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Việt Nam những năm tới 171

4.2.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT 171

4.2.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVT 176

4.2.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong triển khai đấu thầu

và thi công các dự án ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT 182

4.2.4. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với nghiệm thu, thẩm định chất lượng và bàn giao công trình ĐTXDCB từ vốn ngân sách trong ngành GTVT 190

4.2.5. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVT 193

4.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt Nam 198

4.3.1. Hoàn thiện khung khổ pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 198

4.3.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt Nam 201

4.3.3. Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các chủ thể tham gia dự án ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT 212

4.3.4. Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ĐTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT 215

4.3.5. Tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của Nhà nước 216

Tiểu kết chương 4 219

KẾT LUẬN 220

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 222

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 223

CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI

BT Xây dựng - chuyển giao

NSNN NSTW ODA PPP QLDA QLNN QLCL TTgCP TCT TMĐT TPCP TSCĐ TVGS TKKT UBND WTO XH XD XDCB VBPL VBQPPL luật KTNN	Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Vốn đầu tư hỗ trợ phát triển Phương pháp sức mua tương đương Quản lý dự án Quản lý Nhà nước Quản lý chất lượng Thủ tướng chính phủ Tổng Công ty Tổng mức đầu tư Trái phiếu Chính phủ Tài sản cố định Tư vấn giám sát Thiết kế kỹ thuật ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại Thế giới Xã hội Xây dựng Xây dựng cơ bản Văn bản Pháp luật Văn bản quy phạm Pháp Kiểm toán nhà nước
		BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành
		BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao
		BTN Bê tông nhựa
		CĐT Chủ đầu tư
		CNXH Chủ nghĩa xã hội
		CTGT Công trình giao thông
		CSHT GTVT Cơ sở hạ tâng Giao thông vận tải
		CHC Cất hạ cánh
		CNH HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
		DNNN Doanh nghiệp Nhà nước
		ĐTXD Đầu tư Xây dựng
		FDI Vốn đầu tư trực tiếp
		GDP Tổng sản phẩm quốc nội
		GĐ Giai đoạn
		GTNT Giao thông Nội thị
		GTVT Giao thông vận tải
		GTĐT Giao thông đô thị
		GTNT Giao thông nông thôn
		GPMB Giải phóng mặt bằng
		HCM Hồ Chí Minh
		KCS Kiểm tra quy trình công nghệ
		KCHT Kết cấu hạ tầng
		KCHT GTVT Kết cấu hạ tầng Giao thông vận tải
		ICOR Hệ số sử dụng vốn
		KHCN Khoa học công nghệ
		KT Kinh tế
		KTTT Kinh tế thị trường
		KTQT Kinh tế quốc tế
		KTQD Kinh tế quốc dân