ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ THU HẰNG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Có thể bạn quan tâm!
-
Giải quyết khiếu nại về đất đai tại khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang - 2 -
Quan Niêm Giải Quyết Khiếu Nại Về Đất Đai Tại Các Khu Công -
Đẩy Nhanh Tiến Độ Giải Phóng Mặt Bằng , Tiến Đô ̣ Xây Dưn Phát Triển Các Khu Công Nghiêp̣
Xem toàn bộ 112 trang tài liệu này.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ THU HẰNG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG
Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Trọng Hách
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục
MỞ ĐẦU 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUÂN CỦ A GIẢ I QUYẾ T KHIẾ U NAI VÊ 6
ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀ NH CHÍNH NHÀ NƯỚ C
1.1. Quan niêṃ hành chính
chung về khiếu nai
và giải quyết khiếu nại 6
1.1.1. Khái niệm khiếu nại hành chính 6
1.1.2. Khái niệm và thẩm quyền về giải quyết khiếu nại hành chính 8
1.1.2.1. Khái niệm về giải quyết khiếu nại hành chính 8
1.1.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu naị hành chính 8
1.1.3. Đối tượng của khiếu nại hành chính 10
1.2. Quan niêm
giải quyết khiếu naị về đất đai taị các khu công 14
nghiêp
của các cơ quan hành chính nhà nước
1.2.1. Quan niê ṃ
1.2.2. Quan niêṃ công nghiêp
khiếu naị về đất đai taị các khu công nghiêp 14
giải quyết khiếu naị về đất đai taị các khu 14
1.2.3. Đối tượng và đặc điểm của khiếu nại về đất đai tại các khu 15 công nghiệp
1.2.3.1. Đối tượng của khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 15
1.2.4. Thẩm quyền giải quyết khiếu naị về đất đai taị các khu 16
công nghiêp̣
1.2.5. Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệ 17
1.3. Vai trò của giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công 20
nghiêp̣
1.3.1. Bảo vệ quyền , lơi
lĩnh vực đất đai
ích hơp
pháp của cá nhân , tổ chứ c trong 22
1.3.2. Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng , tiến đô ̣xây dưng 23 và phát triển các khu công nghiệp
1.3.3. Tăng cường pháp chê,
bảo đảm kỷ luật, kỷ cương nhằm nâng 24
cao hiêu
quả quản lý nhà nước về đất đai , giảm số vụ việc
liên quan đến khiếu naị về đất đai taị các khu công nghiêp
Chương 2: THƯC
TRAN
G PHÁ P LUÂT
VÀ THƯC
TIỄN GIẢ I 27
QUYẾ T KHIẾ U NAI
VỀ ĐẤ T ĐAI TAI
CÁ C KHU
CÔNG NGHIÊP CỦ A CÁ C CƠ QUAN HÀ NH CHÍNH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG
2.1. Thực trạng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai tại các 27 khu công nghiệp
2.1.1. Giai đoan
trước năm 2003 (thời điểm khi ban hành Luât 29
Đất đai năm 2003)
2.1.2. Giai đoan
từ sau khi ban hành Luât
Đất đai 2003 30
2.2. Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai t ại 32 các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang
2.2.1. Tình hình khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp ở 33
tỉnh Bắc Giang
2.2.2. Nôi
dung khiếu naị về đất đai taị các khu công nghiêp ơ 38
tỉnh Bắc Giang
2.2.3. Nguyên nhân phát sinh khiếu naị về đất đai taị các khu 39
công nghiêp
ở tỉnh Bắc Giang
2.3. Những tồn taị , hạn chế trong giải quyết khiếu nại về đất đai 45
tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính ở tỉnh Bắc Giang
2.3.1. Sự chưa hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật về đất đai và 47 khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp hiện nay
2.3.2. Tinh thần trách nhiêm của các cơ quan hành chinh́ ở tinh̉ Bắc 53
Giang trong giải quyết khi ếu nại về đất đai tại các khu công
nghiêp
thuôc
đia
bàn tỉnh chưa cao , còn nhiều vi phạm
2.3.3. Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp và một bộ 56 phận cán bộ công chức trong các cơ quan đó còn có hành
vi hành chính, quyết định hành chính trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức trong quản lý và sử dụng đất đai gây bức xúc và bất bình trong nhân dân
2.3.4. Ý thức pháp luật của một bộ phận nhân dân về sử dụng 59
quyền khiếu naị về đất đai taị cá c khu công nghiêp Bắc Giang chưa cao
ở tỉnh
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU 60
QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP HIỆN NAY
3.1. Yêu cầu về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết 60
khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp
3.1.1. Đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân trong 60
Nhà nước pháp quyền
3.1.2. Bảo đảm tiến độ cho việc phát triển các khu công nghiệp 61
phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
3.1.3. Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, kỷ luật, kỷ cương và tăng 62
cường công tác chống quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
3.1.4. Khắc phục nhanh chóng những tồn tại, thiếu sót trong công 63
tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp
3.2. Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải 66
quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại và giải quyết 67 khiếu nại
3.2.2. Hoàn thiện các cơ quan hành chính có thẩm quyền giải 73 quyết khiếu nại theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính
3.2.3. Tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền khiếu nại phát 74 huy quyền làm chủ của nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây
dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa
3.3. Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết 76 khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp
3.3.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý và sử 76 dụng đất đai tại các khu công nghiệp
3.3.2. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan hành chính với các 78 cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cấp ủy Đảng, Ban quản
lý khu công nghiệp... trong giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp
3.3.3. Nâng cao đời sống, ý thức pháp luật cho nhân dân, tăng cường 82 thực hiện quy chế dân chủ trên địa bàn các khu công nghiệp
3.3.4. Nâng cao năng lực, trách nhiệm của cơ quan, cá nhân có 86 thẩm quyền trong việc quản lý đất đai, quản lý khu công nghiệp trong giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu
công nghiệp
3.3.5. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra của các cơ quan 88 nhà nước, tổ chức xã hội, công dân đối với công tác giải
quyết khiếu nại về đất đai
KẾT LUẬN 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp quy định. Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước. Việc giải quyết khiếu nại tốt góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân và đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật quy định về vấn đề này, trong đó có Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005); Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006), Luật Tố tụng hành chính (năm 2010)… Việc ban hành các văn bản pháp luật nêu trên đã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện hành chính; làm cơ sở cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại và khiếu kiện hành chính.
Trong thời gian qua, mặc dù các cấp, các ngành đã có những cố gắng trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại nhưng tình hình khiếu nại hành chính vẫn diễn ra hết sức phức tạp. Số các vụ việc tăng nhanh, tính chất gay gắt, khiếu nại đông người, vượt cấp ngày càng gia tăng, trong đó có một số vụ việc trở thành điểm nóng xảy ở nhiều địa phương, gây mất ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Nhiều đoàn khiếu nại đông người có tổ chức đến trụ sở cơ quan và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước để khiếu nại, nhất là trong thời gian diễn ra cuộc họp Trung ương, Quốc hội, bầu cử Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp. Nhiều vụ việc đã được tập trung giải quyết nhưng không dứt điểm được. Ở một số địa phương khiếu nại diễn ra trên bình diện rộng. Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến đất đai, đất đai tại các khu công nghiệp như: khiếu nại về giá đất khi thu
hồi, giải toả; đòi lại đất đai của tập đoàn sản xuất; đòi lại đất đã giao cho người khác; khiếu nại về việc bố trí tái định cư khi nhà nước thu hồi đất...
Hoạt động giải quyết khiếu nại ở nước ta nói chung và trong lĩnh vực đất đai tại các khu công nghiệp nói riêng đã có nhiều tiến bộ, tốc độ giải quyết khiếu nại nhanh hơn, tỷ lệ vụ việc khiếu nại được giải quyết nhiều hơn, hạn chế tình trạng khiếu nại nhiều cấp, khiếu nại lòng vòng, vượt cấp… Tuy nhiên, hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính trong thời gian qua cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhất là giải quyết về khiếu naị đất đai taị các khu công
nghiêp . Có nguyên nhân chủ quan từ phía cơ quan, người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại như chưa làm tốt trách nhiệm giải quyết khiếu nại, chưa dành thời gian thỏa đáng, tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại của dân nhất là với những khiếu nại phức tạp, kéo dài, còn tình trạng lảng tránh trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại; một bộ nhận nhân dân còn chưa nhận thức và sử dụng đúng đắn quyền khiếu nại của mình, lợi dụng khiếu nại gây khó khăn cho các hoạt động quản lý nhà nước, cố tình khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp… Có nguyên nhân khách quan là hệ thống pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, Luật đất đai và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành vẫn chưa đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ… Mô hình giải quyết khiếu nại hiện nay còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết khiếu nại.
Vì những lý do trên tôi đã chọn đề tài: "Giải quyết khiếu nại về đất đai tại khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang" làm luận văn cao học luật. Đề tài vừa có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận và thực tiễn trong điều kiện hiện nay.
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Mục đích của luận văn: Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai ở nước ta hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp.