Cơ Sở Thực Tiễn Về Quy Hoạch Xây Dựng Nông Thôn Mới

+ Tính chính sách;

+ Tính khả biến.

d. Vị trí, vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã

e. Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất (Khoản 1, Điều 11, Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BXD-BNN&PTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của BXD, BNN & PTNT, BTN & MT).

g. Lập kế hoạch sử dụng đất. (Khoản 2, Điều 11, Thông tư liên tịch số 13/TTLT- BXD-BNN&PTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của BXD, BNN & PTNT, BTN & MT).

h. Hệ thống chỉ tiêu và biểu quy hoạch sử dụng đất: Thực hiện theo phụ lục tại Thông tư liên tịch số 13/TTLT- BXD-BNN&PTNT-BTN&MT của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 28/10/2011và Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ tài nguyên và môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.

i. Đối với các xã chưa triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 thì thực hiện theo đồ án quy hoạch nông thôn mới được quy định tại Thông tư liên tịch số 13/TTLT- BXD-BNN&PTNT-BTN&MT của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 28/10/2011, không lập quy hoạch sử dụng đất riêng (Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013).

1.2. Cơ sở thực tiễn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.2.1. Căn cứ pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 137 trang tài liệu này.

Luật Xây dựng ngày 26/11/2003. Luật Đất đai ngày 26/11/2003.

Luật Thương mại ban hành ngày 14/6/2005. Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005.

Luật quy hoạch đô thị ban hành ngày 17/06/2009.

Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới.

Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng.

Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng về Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn.

Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng về Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn.

Quyết định số 2933/BGTVT-KHĐT ngày 11/5/2009 của Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực giao thông nông thôn.

Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.

Thông tư liên tịch 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bộ Tài nguyên và Môi trường.

Thông tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/04/2011 hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

Thông tư số 17/TT-BXD ngày 30/9/2010 của Bộ xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị.

Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.

Thông tư liên tịch số 22/2007/TTLT-BVHTT-UBTDTT ngày 4/7/2007 của Bộ Văn hóa thông tin và Ủy ban Thể dục Thể thao về việc hướng dẫn tổ chức và hoạt động của trung tâm văn hóa thể thao xã phường thị trấn.

Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/04/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, định hướng 2030.

Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030; tầm nhìn đến 2050.

Chương trình 02/CTr-TU ngày 31/10/2008 của Thành ủy Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

Quyết định số 2233/QĐ-UBND ngày 25/5/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt đề án nông thôn mới Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020 định hướng 2030.

Quyết định số 1999/QĐ-TƯ ngày 15/08/2010 của thành ủy Hà Nội thành lập ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020.

Quyết định số 2000-QĐ/BCĐ-TƯ ngày 19/5/2010 của ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới thành lập tổ công tác giúp việc ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020.

Quyết định số 2314/QĐ-UBND ngày 24/05/2010 của UBND thành phố Hà Nội lập hội đồng thẩm định đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa.

Quyết định số 6330/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục lập, thẩm định, trình duyệt đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện và đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã địa bàn Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020.

Quyết định số 3817/QĐ-UBND ngày 04/08/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy chế huy động và hỗ trợ vốn cho xã thực hiện đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình xây dựng nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa” trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Căn cứ các văn bản chỉ đạo của Đảng ủy thành phố Hà Nội, BCĐ huyện Ba Vì về việc xây dựng mô hình nông thôn mới của các xã thuộc huyện Ba Vì.

1.2.2. Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp để xây dựng nông thôn mới giai đoạn hiện nay là rất quan trọng. Từ thực tế đất nước chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Việc phát triển nông nghiệp đang là mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế. Kinh nghiệm của một số quốc gia về vấn đề này là bài học cho Việt Nam trong quá trình xây dựng Nông thôn mới.

1.2.2.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản

Ở Nhật Bản từ những thập niên 70 của thế kỷ trước, tại miền Tây Nam Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”

với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước. Việc lựa chọn và phát triển một sản phẩm phù hợp với đặc điểm và thế mạnh của mỗi làng giúp cho làng đó khai thác tối đa mọi nguồn lực, tìm được chỗ đứng xứng đáng trên thị trường, là cơ sở để tạo nhiều công ăn việc làm và thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội khác cùng phát triển.

Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” ở Nhật Bản đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ. Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới. Một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”.

Hiện nay, Nhật Bản vẫn đang áp dụng chính sách nông nghiệp được thông qua từ năm 1971 để kiểm soát giá gạo khi sản lượng lúa gạo trong nước vượt quá nhu cầu tiêu dùng. Trong bối cảnh đó, Chính phủ hỗ trợ nông dân bằng cách xuất tiền ngân sách ra mua gạo cho dân mỗi khi gạo rớt giá (Ngô Thị Phương Liên, 2015).

1.2.2.2. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Trung Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% người dân nông thôn không có điện chiếu sáng, sống chủ yếu trong những căn nhà lợp bằng lá, trong khi lũ lụt và hạn hán xảy ra thường xuyên. Phong trào “Làng mới (SU)” ra đời với 3 tiêu chí: Cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng).

Năm 1970, sau những dự án đầu tư thí điểm cho nông thôn mang lại hiệu quả, Chính phủ Trung Quốc đã chính thức phát động phong trào “Làng mới” và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi đua cải tạo nhà mái lá

bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi được đầu tư xây dựng. Phương thức canh tác được đổi mới (Nguyễn Xuân Cường, 2009).

1.2.2.3. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân (Tuấn Anh, 2012).

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức. như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học. phân bổ đất canh tác. Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc. góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp. Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát

triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực. tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu.

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000 - 2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê. Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước. Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng (Tuấn Anh, 2012);

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm. Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới”. Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU chấp nhận;

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh. Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với Chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến. Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện. Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng HTX để thực hiện các hoạt động, trong đó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản. Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hóa và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn (Tuấn Anh, 2012).

1.2.3. Tình hình xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

1.2.3.1. Về tổ chức bộ máy, triển khai chương trình

Ngay trong những năm đầu triển khai, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã nhanh chóng trở thành phong trào của cả nước. Nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã. Ban Bí thư Trung ương khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chương trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp