Đánh Giá Mức Độ Quy Hoạch Và Thực Hiện Quy Hoạch Của Sở Gd&đt, Phòng

phiếu kém chất lượng chúng tôi loại bỏ và kết quả thu được 167 phiếu đưa vào phân tích. Kết quả phân tích cụ thể được trình bày dưới đây:

Biểu đồ 2.2. Đánh giá mức độ quy hoạch và thực hiện quy hoạch của Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT‌

Theo thống kê có 26,3% ý kiến được hỏi cho rằng công tác qui hoạch trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày vùng khó khăn đã được thực hiện, còn 73,7% cho rằng công tác này chưa được triển khai. Đánh giá thực trạng mức độ công tác quản lí, chỉ đạo hướng dẫn quy hoạch chúng tôi thu được kết quả có 22,2 % cán bộ GV được điều tra cho rằng hoạt động này được tiến hành ở mức độ khá, 71,3% mức độ trung bình, còn lại 6,6 % cho rằng ở mức độ chưa đạt, không có ý kiến nào đánh giá ở mức độ tốt.

Để làm rõ hơn về vấn đề này, chúng tôi phỏng vấn sâu với câu hỏi “ý kiến của đồng chí về vấn đề quy hoạch trường lớp dạy học 2 buổi/ngày ở vùng khó khăn tỉnh Hòa Bình”. Kết quả cụ thể: Hiệu trưởng trường TH Phú Cường huyện Tân Lạc cho biết “Nhìn chung, ngành GD Hòa Bình đã có những biện pháp quy hoạch trường lớp Tiểu học, đặc biệt là trường dạy học 2 buổi/ngày. Năm nào cũng có báo cáo số liệu trường lớp, HS sinh tiểu học, trong đó báo cáo cả số học 2 buổi/ngày. Tuy nhiên, số lượng các trường vùng khó tổ chức dạy học 2 buổi/ngày chưa nhiều do chưa bắt buộc thực hiện, nơi nào có đủ điều kiện thì triển khai mà vùng khó rồi thì làm sao có đủ điều kiện triển khai nếu không có kế hoạch và lộ trình cụ thể”. Ông L.C.L. Phó Trưởng phòng GD&ĐT huyện Kim Bôi cho biết: “Năm học nào Sở cũng hướng dẫn các phòng GD&ĐT rà soát và đăng kí số lượng trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày. Tuy nhiên mới chỉ dừng ở việc đăng kí chứ chưa yêu cầu lập đề án hay kế hoạch, sở

chỉ đạo và yêu cầu đến đâu phòng thực hiện đến đấy!”. Qua đó cho thấy việc qui hoạch phát triên trường tiểu học dạy học 2 buổi/ ngày chưa được thực hiện tốt.

2.4.1.2. Thực trạng công tác chỉ đạo hướng dẫn các đơn vị thực hiện quy hoạch trường lớp dạy học 2 buổi/ngày vùng khó.

Đánh giá về mức độ thực hiện công tác chỉ đạo hướng dẫn thực hiện quy hoạch trường lớp dạy học 2 buổi/ngày vùng khó khăn của Sở cũng như của phòng thu được kết quả như sau:

Bảng 2.6. Thực trạng quản lý của Phòng GD&ĐT đối với phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ ngày

T T

Nội dung	Phòng GD&ĐT
	Tốt	Khá	TB	Yếu	X
	(4 đ)	(3 đ)	(2 đ)	(1 đ)	X
1	Chỉ đạo và hướng dẫn xây dựng qui hoạch phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày trên địa bàn huyện.	49	64	41	13	2.89
2	Hướng dẫn trường TH lập đề án phát triển trường thực hiện dạy học 2 buổi trên ngày	0	0	0	167	1.00
3	Thẩm định và phê duyệt đề án theo qui định	0	0	0	167	1.00
4	Hướng dẫn trường TH xây dựng kế hoạch dạy học 2 buổi/ ngày phù hợp với điều kiện địa phương	74	29	31	33	2.86
5	Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBQL, GV trường TH triển khai dạy học 2 buổi/ ngày	52	46	32	37	2.68
6	Chỉ đạo trường TH xây dựng và khai thác, sử dụng CSVC, thiết bị theo yêu cầu dạy học 2 buổi/ ngày.	35	59	36	37	2.55
7	Hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức các hoạt động dạy học, GD HS 2 buổi/ ngày.	90	38	12	27	3.14
8	Hướng dẫn trường TH tổ chức bán trú (nếu có)	86	34	28	19	3.12
9	Chỉ đạo trường TH thực hiện công tác XHH GD và huy động cộng đồng tham gia các hoạt động của trường	37	45	39	46	2.44
10	Tham mưu với UBND các cấp xây dựng chính sách hỗ trợ các trường về các điều kiện để thực hiện dạy học 2 buổi/ ngày	0	0	0	167	1.00
11	Tuyên truyền cho cha mẹ HS và các bên liên quan về tổ chức dạy học 2 buổi/ngày ở trường tiểu học vùng khó khăn	58	18	46	45	2.53
12	Tổ chức kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày của phòng GD&ĐT và các nhà trường.	85	57	11	14	3.28
13	Tổ chức kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày của các nhà trường.	98	43	15	11	3.37

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 141 trang tài liệu này.

Trung bình của X các tiêu chí

2,45

Bảng số liệu trên cho thấy công tác quản lí của phòng GD&ĐT đối với phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày còn hạn chế nhất định, yếu nhất là khâu quản lí chỉ đạo các trường lập đề án, phê duyệt đề án và tham mưu xây dựng chế độ chính sách hỗ trợ các trường thực hiện dạy học 2 buổi/ngày.

Bảng 2.7. Thực trạng quản lý của Sở GD&ĐT đối với phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ ngày

T T

Nội dung	Sở GD&ĐT
	Tốt	Khá	TB	Yếu	X
	(4 đ)	(3 đ)	(2 đ)	(1 đ)	X
1	Chỉ đạo và hướng dẫn xây dựng qui hoạch phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày trên địa bàn huyện.	76	44	29	18	3.07
2	Hướng dẫn trường TH lập đề án phát triển trường thực hiện dạy học 2 buổi trên ngày	0	0	0	167	1.00
3	Thẩm định và phê duyệt đề án theo qui định	0	0	0	167	1.00
4	Hướng dẫn trường TH xây dựng kế hoạch dạy học 2 buổi/ ngày phù hợp với điều kiện địa phương	40	57	28	42	2.57
5	Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBQL, GV trường TH triển khai dạy học 2 buổi/ ngày	59	30	38	40	2.65
6	Chỉ đạo trường TH xây dựng và khai thác, sử dụng CSVC, thiết bị theo yêu cầu dạy học 2 buổi/ ngày.	26	39	22	80	2.07
7	Hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức các hoạt động dạy học, GD HS 2 buổi/ ngày.	81	25	26	35	2.91
8	Hướng dẫn trường TH tổ chức bán trú (nếu có)	80	29	24	34	2.93
9	Chỉ đạo trường TH thực hiện công tác XHH GD và huy động cộng đồng tham gia các hoạt động của trường	16	46	52	53	2.15
10	Tham mưu với UBND các cấp xây dựng chính sách hỗ trợ các trường về các điều kiện để thực hiện dạy học 2 buổi/ ngày	0	32	20	115	1.50
11	Tuyên truyền cho cha mẹ HS và các bên liên quan về tổ chức dạy học 2 buổi/ngày ở trường tiểu học vùng khó khăn	31	35	46	55	2.25
12	Tổ chức kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày của phòng GD&ĐT và các nhà trường.	109	42	7	9	3.50
13	Tổ chức kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày của các nhà trường.	110	37	10	10	3.48
	Trung bình của X các tiêu chí					2,39

Nhìn vào bảng số liệu và các biểu đồ trên cho thấy công tác quản lý của Sở GD&ĐT đối với việc phát triển các trường tiểu học triển khai thực hiện dạy học 2 buổi/ ngày trên địa bàn tỉnh được đánh giá ở mức độ trên trung bình; vì giá trị trung

bình của các trung bình cộng có trọng số X

đạt tới 2,39. Trong đó, hoạt động được

đánh giá đạt mức độ tốt nhất là: “Tổ chức kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày của phòng GD&ĐT và các nhà trường”. Qua nghiên cứu hồ sơ chúng tôi nhận thấy trong công tác qui hoạch Sở đã có chỉ đạo hướng dẫn các phòng GD&ĐT đăng kí số lượng trường lớp dạy học 2 buổi/ngày hàng năm. Điều này được thể hiện rõ nét thông qua hệ thống các công văn hướng dẫn đăng kí số lượng trường lớp dạy học 2 buổi/ngày trong 2 năm học 2014-2015; 2015-2016.

Được đánh giá mức độ khá là công tác kiểm tra, giám sát, tư vấn hỗ trợ việc thực hiện kế hoạch dạy học 2 buổi/ngày với mức điểm trung bình 3,50/4 điểm. Công tác kiểm tra hỗ trợ hàng năm được quan tâm thể hiện qua hệ thống công văn tổ chức các đợt kiểm tra của Sở tới các phòng GD&ĐT, trung bình 1 tháng/1 huyện, trong các năm học gần đây hầu hết Sở GD&ĐT tổ chức kiểm tra được 11/11 huyện, thành phố, mỗi huyện thành phố trung bình Đoàn kiểm tra hỗ trợ được 6 đơn vị trường học/đợt. Bắt đầu từ năm học 2015-2016, sau mỗi đợt kiểm tra có các văn bản đánh giá, thông báo kết quả kiểm tra của Sở tới các phòng GD&ĐT (Phụ lục số 4).

Bên cạnh đó công tác chỉ đạo hướng dẫn các nhà trường xây dựng kế hoạch dạy học 2 buổi/ ngày phù hợp với điều kiện địa phương, xây dựng và khai thác, sử dụng CSVC, thiết bị, công tác bán trú và đặc biết quan tâm và chú trọng hướng dẫn Hiệu trưởng các nhà trường quản lí các hoạt động dạy theo yêu cầu dạy học 2 buổi/ ngày học cũng được đánh giá với mức điểm trung bình từ 2,07 đến 3,14 điểm. Nội dung này được thể hiện khá rõ trong công văn hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học.

Việc bồi dưỡng đội ngũ CBQL, GV các trường dạy học 2 buổi/ngày hàng năm cũng được quan tâm triển khai thực hiện từ Sở, Phòng đến các nhà trường với mức điểm trung bình 2,65. Điều này cũng được thể hiện thông qua kế hoạch bồi dưỡng CBQL, GV hàng năm của Sở cũng như của phòng. Để làm rõ hơn về vấn đề này, chúng tôi phỏng vấn sâu một số GV về các nội dung do Sở, phòng tổ chức bồi dưỡng và tập huấn. Cô giáo B. T. D., GV trường TH Bình Cảng, huyện Lạc Sơn cho biết: “Công tác bồi dưỡng đã trang bị cho GV các kĩ năng lập kế hoạch dạy học phân hóa, các kỹ thuật dạy học tích cực, năng lực tổ chức các hoạt động GD trong trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày”. Thầy giáo Q. N. A., Hiệu trưởng trường TH Kim Bình, huyện Kim Bôi có đánh giá: “Công tác tập huấn chú trọng trang bị cho CBQL các kỹ năng quản lí trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày, xây dựng kế hoạch

dạy học 2 buổi/ngày, sắp xếp thời khóa biểu....”. Theo báo cáo công tác bồi dưỡng trong 3 năm học qua hầu hết CBQL, GV các trường dạy học 2 buổi/ngày đều được tham gia các lớp tập huấn trong hè và trong năm học do Sở và phòng tổ chức.

Bên cạnh đó việc chỉ đạo và hướng dẫn xây dựng qui hoạch phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày trên địa bàn tỉnh ở một số nội dung chưa được quan tâm, yếu nhất là công tác chỉ đạo các phòng GD&ĐT, các nhà trường lập đề án phát triển trường thực hiện dạy học 2 buổi/ngày và phê duyệt đề án, hoạt động này hầu như chưa được thực hiện. Trong suốt 3 năm học qua từ tỉnh cho đến huyện chưa có chỉ đạo về việc lập đề án quy hoạch và phát triển trưởng tiểu học dạy học 2 buổi/ngày trên địa bàn tỉnh hoặc huyện.

Nguyên nhân do hệ thống văn bản chỉ đạo chỉ đạo chưa kịp thời, theo thống kê từ năm học 2013-2014 đến năm học 2015-2016, Sở GD&ĐT có 01 Công văn số 1014/SGDĐT-GDTH ngày 30/5/2013 của Sở GD&ĐT về việc hướng dẫn tổ chức dạy học 2 buổi/ngày, Hàng năm Sở có văn bản hướng dẫn các phòng GD&ĐT rà soát và đăng kí số lượng trường lớp dạy học 2 buổi/ngày. Các nội dung khác chủ yếu hướng dẫn chung trong văn bản hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học, chưa có văn bản hướng dẫn triển khai lập đề án từ cấp tỉnh đến huyện về việc dạy học 2 buổi/ngày nói chung và vùng khó khăn nói riêng. Các phòng GD&ĐT không xây dựng đề án mà hướng dẫn các trường đăng kí dạy học 2 buổi/ngày theo từng năm. Chính vì vậy nhiều trường còn lúng túng trong tổ chức thực hiện, công tác quy hoạch chỉ dừng việc thực hiện ngắn hạn theo năm học.

Bộ GD&ĐT chưa có văn bản mang tính pháp lý để bắt buộc và hướng dẫn việc dạy học 2 buổi/ngày nên hình thức dạy học này phần lớn còn mang tính tự phát. Nơi nào có điều kiện thì tổ chức, nơi nào không có điều kiện thì thôi, do vậy khó chỉ đạo thống nhất trên địa bàn tỉnh. Do cơ chế phân cấp quản lí về UBND cấp huyện.

Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT chưa tham mưu với UBND các cấp xây dựng chính sách hỗ trợ các trường về các điều kiện để thực hiện dạy học 2 buổi/ ngày. Công tác tuyên truyền cho cha mẹ HS và các bên liên quan về tổ chức dạy học 2 buổi/ngày ở trường tiểu học vùng khó khăn mới chỉ đạt mức trung bình. Trong 3 năm UBND tỉnh và UBND các huyện chưa có văn bản hoặc kế hoạch triển khai dạy

học 2 buổi/ngày cũng như hướng dẫn các chế độ chính sách hỗ trợ các trường tổ chức dạy học 2 buổi/ngày. Công tác chỉ đạo chủ yếu thuộc ngành GD. Do vậy phần lớn các văn bản chỉ đạo chủ yếu tập trung hướng dẫn các hoạt động chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lí của ngành.

Biểu đồ 2.3. So sánh công tác quản lí, chỉ đạo của Sở GD&ĐT với phòng GD&ĐT

Biểu đồ trên cho thấy:

Công tác chỉ đạo, hướng dẫn về quy hoạch trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày của các Sở GD&ĐT và phòng GD&ĐT tương đối thống nhất từ sở đến phòng và các nhà trường cụ thể các nội dung như: Hướng dẫn trường TH lập đề án và phê duyệt đề án phát triển trường thực hiện dạy học 2 buổi trên ngày, công tác bồi dưỡng CBQL, GV, hướng dẫn các hoạt động quản lí cụ thể đối với nhà trường.

Tuy nhiên, có một số nội dung như: tham mưu với UBND các cấp xây dựng chính sách hỗ trợ các trường về các điều kiện để thực hiện dạy học 2 buổi/ ngày khoảng cách chênh lệch lên đến 0,5 điểm; hướng dẫn trường TH xây dựng kế hoạch dạy học 2 buổi/ ngày phù hợp với điều kiện địa phương; khai thác sử dụng CSVC thiết bị dạy học chưa được thực hiện đồng bộ. Với kết quả nghiên cứu như trên, cho thấy trên thực tế ở các nhà trường và các phòng GD&ĐT việc thực hiện các yêu cầu của Sở GD&ĐT ở một số nội dung chưa đảm bảo. Nguyên nhân do các văn bản hướng dẫn chủ yếu thực hiện ngắn hạn theo năm học nên các đơn vị không đủ thời gian thực hiện và điều chỉnh phù hợp để mạng lại kết quả như mong đợi.

Với tốc độ phát triển ngày càng nhanh về số lượng trường, lớp và nhu cầu học tập ngày càng cao của HS đòi hỏi ngành GD cần làm tốt công tác quy hoạch trường

lớp dạy học 2 buổi/ngày theo đề án để có kế hoạch và lộ trình nhất định giúp cho các cấp quản lý GD chủ động nắm bắt thực trang, số lượng trường lớp dạy học 2 buổi/ngày theo từng giai đoạn đáp ứng yêu cầu đổi mới của ngành cũng như nhu cầu xã hội. Đây là nhiệm vụ quan trọng mà Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT và lãnh đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cần đặc biệt quan tâm.

2.4.2. Thực trạng phát triển chất lượng

Phát triển về chất lượng trong phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày là đảm bảo nâng cao năng lực của đội ngũ CBQL, GV, hiệu quả đầu tư, khai thác, sử dụng CSVC, hiệu quả các hoạt động quản lí trong nhà trường theo những yêu cầu đổi mới GD cũng như yêu cầu đòi hỏi của xã hội. Như vậy, chất lượng của trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày thể hiện chất lượng GD HS và hiệu quả, hiệu lực về lãnh đạo và quản lý các hoạt động của nhà trường.

2.4.2.1. Thực trang chất lượng HS học 2 buổi/ngày vùng khó

Bảng 2.8. Chất lượng HS học 2 buổi/ngày với chất lượng HS vùng khó khăn

Bảng 1. 2: Tổng hợp chất lượng theo TT 32

Năm học

Toàn tỉnh/ Vùng khó	Tổng số HS	Hạnh kiểm				Học lực
		THĐ	Tỷ lệ	C ĐĐ	Tỷ lệ	Giỏi		Khá		TB		Yếu
		THĐ	Tỷ lệ	C ĐĐ	Tỷ lệ	TS	%	TS	%	TS	%	TS	%
2013- 2014	Vùng khó khăn	31,166	31,154	99.96	12	0.04	5,248	16.84	8,019	25.73	16,605	53.3	1,293	4.2
2013- 2014	Vùng KK dạy học 2 buổi/ngày	5,635	5,605	99.46	30	0.54	1,027	18.23	1,501	26.64	2,889	51.3	218	3.9

Bảng 1.3: Tổng hợp chất lượng theo TT 30

Năm học

Toàn tỉnh/ Vùng khó	Tổng số HS	Số HS đạt yêu cầu về phẩm chất			Số HS đạt yêu cầu về năng lực			Số HS đạt yêu cầu về môn Tiếng Việt			Số HS đạt yêu cầu về môn Toán
Toàn tỉnh/ Vùng khó	Tổng số HS	Đạt	Tỷ lệ	CĐ	Đạt	Tỷ lệ	CĐ	Hoàn thành	Tỷ lệ	Chưa HT	Hoàn thành	Tỷ lệ	C HT
2014- 2015	Vùng khó khăn	30,895	30,864	99.90	31	28,145	91.10	2,750	29,603	95.82	1,291	29,288	94.80	1,607
2014- 2015	Vùng KK dạy học 2 buổi/ngày	10,133	10,114	99.81	19	9,227	91.06	906	9,760	96.32	373	9,775	96.47	358
2015- 2016	Vùng khó khăn	31,114	31,061	99.83	53	28,846	92.71	2,268	30,031	96.52	1,083	29,664	95.34	1,450
2015- 2016	Vùng KK dạy học 2 buổi/ngày	13,952	13,874	99.44	78	13,193	94.56	759	13,658	97.89	294	13,515	96.87	437

(Nguồn: Báo cáo thống kê các phòng GD&ĐT huyện, thành phố )

Bảng số liệu cho thấy ở hai nội dung đánh giá theo thông tư 32 và ba nội dung đánh giá theo thông tư 30 chất lượng các trường tiểu học dạy học 2 buổi trên ngày

cao hơn 2% so với chất lượng chung các trường vùng khó khăn. Như vậy có thể thấy mặc dù một số trường vùng khó khăn đã tổ chức dạy học 2 buổi/ngày nhưng chất lượng có chuyển biến hàng năm nhưng không đáng kể so với chất lượng chung các trường chưa tổ chức dạy học 2 buổi/ngày. Nguyên nhân là do loại hình GV không đảm bảo, CSVC thiếu, cha mẹ HS không có nhu cầu vì điều kiện kinh tế còn khó khăn, không có điều kiện đóng góp kinh phí tổ chức bán trú cho con tại trường. Mặt khác các hoạt động ở trường chưa cuốn hút HS, môi trường học tập tại trường chưa đủ hấp dẫn, thiếu các hoạt động ngoại khoá cộng thêm điều kiện vật chất khó khăn khiến không tổ chức bán trú, HS phải đi về nhiều lần trong ngày điều này làm mất thời lượng học, giảm sự hứng thú khi đến trường ở trẻ em. Chất lượng và phương pháp giảng dạy của GV vùng khó chưa đảm bảo cũng là một trong những nguyên nhân khiến nhiều HS có kết quả học tập kém.

Từ các vấn đề nêu trên, có thể thấy để nâng cao chất lượng dạy học 2 buổi/ngày cần chú trọng đến việc xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình dạy học phù hợp với vùng miền, quan tâm bồi dưỡng đội ngũ, CBQL tập trung quản lí hoạt động dạy học và đặc biệt xây dựng được cơ chế, chính sách đầu tư, hỗ trợ cho các trường dạy học 2 buổi/ngày.

2.4.2.2. Thực trạng thực hiện phát triển chất lượng của các trường tiểu học theo chỉ đạo của Sở GD&ĐT

Để thấy rõ hơn thực trạng quản lý phát triển trường tiểu học dạy học 2 buổi/ ngày ở các trường tiểu học vùng khó khăn của tỉnh Hòa Bình, tác giả xem xét đánh giá kết quả việc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Sở GD và phòng GD ở các trường TH vùng khó .

a) Thực trạng thực hiện xây dựng đề án phát triển trường dạy học 2 buổi/ngày của trường TH.

Theo nghiên cứu về phát triển số lượng trường tiểu học dạy học 2 buổi/ngày cho thấy công tác chỉ đạo xây dựng và phê duyệt đề án dạy học 2 buổi/ngày của Sở, phòng chưa được thực hiện. Để tìm hiểu kỹ hơn về vấn đề này chúng tôi tiến hành điều tra bằng phiếu hỏi, kết quả thu được như sau: