Định Hướng Đẩy Mạnh Xuất Khẩu

Chương 3

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ của thương mại Hà Nội trong giai đoạn tới

Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ là một trong những phương pháp để phân tích một ngành nhằm tìm ra định hướng phát triển cũng như phòng tránh những nguy cơ sẽ phải đối mặt trong thời gian tới. Trong những năm đổi mới, thương mại Hà Nội đã có những thành tựu đáng khích lệ. Tuy nhiên, những kết quả đó vẫn chưa tương xứng với vị thế của Hà Nội, Hà Nội vẫn đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong tăng trưởng và phát triển kinh tế. Do đó, tìm ra hệ thống giải pháp khả thi nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với sự phát triển thương mại trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện đang rất cấp bách và cần nghiên cứu hết sức kỹ lưỡng. Kết quả phân tích điểm mạnh, điểm yếu là một công cụ nên tham khảo.

- Những điểm mạnh của thương mại Hà Nội

Hà Nội là thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị của cả nước; nơi tập trung sức người, sức của, tập trung nguồn nhân lực có trình độ và là đầu mối tiếp nhận và áp dụng khoa học công nghệ hiện đại vào sản xuất kinh doanh.

Hà Nội là nơi tập trung các cơ quan đại diện, các Văn phòng nước ngoài là cầu nối thông thương giữa Việt Nam với thế giới, và là cửa ngõ cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.

Hà Nội là trung tâm thông tin về kinh tế xã hội, hội nhập kinh tế quốc gia, thông tin về thị trường thế giới...đây chính là lợi thế của Hà Nội so với các địa phương khác.

Thành tích xuất khẩu: trong những năm vừa qua, xuất khẩu của Hà Nội có tốc độ tăng trưởng cao, đạt khoảng 12,7% trong giai đoạn 2001 - 2005, đây là mức

tăng cao hơn trung bình của cả nước và là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cao nhất cả nước.

Các doanh nghiệp thương mại Hà Nội có lợi thế dễ tiếp cận các nguồn vốn và các khoản tín dụng trong và ngoài nước hơn so với các địa phương khác. Ngoài ra, Hà Nội cũng là nơi tập trung lao động có trình độ cao, các cơ sở nghiên cứu, các nhà cung cấp, tiêu thụ hàng hoá trong và ngoài nước, sức mua hàng hoá và dịch vụ cũng đứng đầu cả nước. Hệ thống doanh nghiệp đặc biệt các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển nhanh.

Quan trọng hơn là sự quyết tâm đổi mới của lãnh đạo Thành phố Hà Nội nhằm đạt các mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế. Trong đó xác định thương mại đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ cấu GDP Thành phố trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế. Hơn nữa, Đảng và Nhà nước cũng rất quyết tâm trong việc ban hành một loạt các văn bản, quy định như Pháp lệnh thủ đô, Nghị quyết 54-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng vùng đồng bằng sông Hồng; Quyết định của chính phủ triển khai xây dựng và thực hiện quy hoạch Vùng Thủ đô, tăng cường phát triển Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tạo điều kiện mới cho sự phát triển đối với thủ đô Hà Nội. Sự hình thành và phát triển “2 hành lang, 1 vành đai” là Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội, Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Nam Ninh. Kinh tế giữa Việt Nam và Trung Quốc sẽ rất thuận lợi cho các doanh nghiệp Hà Nội xây dựng được chuỗi liên kết, dễ dàng mở rộng thị trường xuất khẩu.

- Những điểm yếu của thương mại Hà Nội

Sự phát triển không bền vững của thương mại Hà Nội. Nếu xét về mặt tỷ trọng xuất khẩu tăng nhanh, ổn định; tỷ trọng của dịch vụ Hà Nội năm 2005 chiếm 57,5% cơ cấu GDP là đạt yêu cầu. Tuy nhiên, nếu phân tích về mặt cơ cấu thì sẽ nhận thấy mới chỉ tăng về lượng chứ không đạt các mục tiêu về chất. Đó là, xuất khẩu phần lớn là sản phẩm thô, các ngành dịch vụ sử dụng công nghệ cao còn chậm phát triển như ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, giáo dục - đào tạo sẽ thấy ngay nguy cơ trước mắt trong vài năm tới nếu không kịp củng cố và đổi mới.

Việc triển khai, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước còn chậm, doanh nghiệp thương mại Hà Nội còn nhỏ lẻ và sức cạnh tranh yếu. Kết cấu hạ tầng thương mại yếu, thiếu đồng bộ, tính liên kết trong hệ thống và giữa doanh nghiệp với nhau còn kém. Chưa xây dựng được mối liên kết Vùng và liên kết với các địa phương lân cận đối với phát triển thương mại.

Kim ngạch xuất khẩu chủ yếu là các sản phẩm thô và của các địa phương lân cận, tỷ trọng xuất khẩu các mặt hàng công nghiệp chế biến còn rất hạn chế, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động thương mại còn thấp; như thương mại điện tử là một công cụ rất hữu hiệu trong phát triển thương mại nhưng hiện ở Hà Nội còn chậm ứng dụng và phát triển.

Có nhiều điểm cho thấy có sự thiếu lòng tin của các tác nhân trong nền kinh tế của Hà Nội, như giữa các doanh nghiệp với các cơ quan quản lý nhà nước, thể hiện trong chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2004, 2005 đã được công bố; xếp hạng thấp về tính minh bạch về thông tin, tính năng động của lãnh đạo Thành phố, nạn tham nhũng, nhũng nhiễu...vẫn còn phổ biến, gây mất lòng tin của các doanh nghiệp. Nếu không có lòng tin thì thông tin thị trường sẽ bị nhiễu và các quyết định được ban hành sẽ không mang lại hiệu quả, ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn.

Chưa chú trọng tới công tác quy hoạch, kế hoạch, chưa có chiến lược phát triển tổng thể cho các ngành thương mại - dịch vụ của Hà Nội, bản thân các ngành dịch vụ có mối liên quan mật thiết với các ngành dịch vụ khác. Thương mại nội địa có mối liên quan mật thiết đối với các hoạt động xuất nhập khẩu. Do đó, cần tạo được mối liên kết ngành, phối hợp trong các phân ngành dịch vụ, thương mại nội địa với hoạt động xuất nhập khẩu; sự liên kết trong các cơ quan quản lý cũng như nội tại nhằm đạt những mục tiêu tăng trưởng và phát triển.

Về tổ chức các kênh phân phối nguồn hàng kinh doanh chưa được hình thành một cách có hệ thống, còn mang tính tự phát. Các doanh nghiệp kinh doanh thương mại chưa đảm nhiệm được vai trò tạo các kênh, các mạng lưới tiêu thụ hàng hoá, nhất là các doanh nghiệp của Nhà nước. Việt Nam sẽ dần dần phải mở cửa các

ngành dịch vụ theo các cam kết quốc tế. Tuy nhiên, ngay từ khi các hãng nước ngoài như Metro, Big C tham gia vào thị trường nội địa, đã nhận thấy ngay rằng các doanh nghiệp Hà Nội gặp rất nhiều khó khăn, khả năng cạnh tranh và tổ chức kênh bán hàng của các doanh nghiệp Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập, nếu không đổi mới kịp thời thì hàng loạt doanh nghiệp của Hà Nội sẽ bị phá sản ngay khi các doanh nghiệp lớn của nước ngoài thâm nhập thị trường.

Các sản phẩm của các doanh nghiệp thương mại Hà Nội không có sản phẩm nào có khả năng cạnh tranh rõ nét trên thị trường. Phần lớn những sản phẩm xuất khẩu có kim ngạch cao của Hà Nội đều được sản xuất ở các tỉnh lân cận. Phương thức kinh doanh lạc hậu, thiếu tính chuyên nghiệp, trình độ đội ngũ quản lý không bắt kịp yêu cầu phát triển thương mại theo xu hướng hiện đại và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu, khả năng am hiểu pháp luật và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào kinh doanh dịch vụ thương mại còn nhiều hạn chế. Phần lớn các doanh nghiệp nhà nước dư thừa lao động hoặc năng suất kém hiệu quả làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp.

Thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa chưa được xây dựng hoàn thiện, còn thiếu tính đồng bộ và tính hệ thống, cần bổ sung và hoàn thiện. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước còn chồng chéo, phân công phân cấp chưa rõ ràng. Công tác cải cách các thủ tục hành chính còn chậm đổi mới.

- Những cơ hội của thương mại Hà Nội

Đẩy mạnh sự phát triển của thương mại cũng như hội nhập kinh tế quốc tế luôn được đặt ở vị trí trọng tâm trong hoạch định các chính sách tăng trưởng và phát triển kinh tế của Hà Nội, nhằm đưa Hà Nội trở thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao của cả nước. Xây dựng Hà Nội thực sự là trung tâm thương mại, tài chính - tiền tệ, du lịch của vùng và cả nước [9].

Tốc độ thu hút vốn đầu tư nước ngoài tăng mạnh, năm 2005 Hà Nội dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài đạt gần 4 tỉ USD, đầu tư nước ngoài

không chỉ quan trọng về vốn mà quan trọng là Hà Nội sẽ học hỏi được nhiều từ phương pháp quản lý và ứng dụng khoa học công nghệ.

Hội nhập kinh tế quốc tế đang mở ra một loạt các cơ hội nếu Hà Nội tận dụng

được, tăng cường hợp tỏc cựng cú lợi là xu hướng chi phối trong quan hệ chớnh trị - kinh tế giữa cỏc quốc gia. Điều này ủem lại những cơ hội lớn trong việc tiếp cận và mở rộng thị trường xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp trong nước, khả năng thu hỳt vốn ủầu tư nước ngoài và tiếp cận những thành tựu khoa học, cụng nghệ tiờn tiến của thế giới.

Kinh tế - xã hội Hà Nội được kế thừa những thành quả phát triển như cơ sở vật chất kỹ thuật từ thời kỳ trước, đồng thời có khả năng động viên những nguồn lực lớn về vật chất và nhân lực để tiếp tục phát triển. Những lợi thế cơ bản của kinh tế Hà Nội so với các vùng và các địa phương trong cả nước là có thị trường lớn, sức tiêu thụ tăng trưởng nhanh, có chất lượng, số lượng lao động tốt, có cơ sở hạ tầng kinh tế tương đối hiện đại so với cả nước.

- Yếu tố thời cơ

Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO, đây là cơ hội rất lớn cho sự tăng trưởng và phát triển của ngành thương mại và thu hút đầu tư của nước ngoài vào Hà Nội trong thời gian tới. Sự tham gia tích cực vào hệ thống thương mại thế giới sẽ khuyến khích một môi trường kinh doanh có tính hấp dẫn đối với đầu tư nước ngoài. Một môi trường có tính minh bạch và ổn định của chính phủ có thể nâng cao việc tập trung nguồn lực vào phát triển kinh tế.

- Những nguy cơ của thương mại Hà Nội

Thứ nhất, nguy cơ nếu tự mãn về những thành công vừa qua

Không thể phủ nhận những nỗ lực phát triển kinh tế của Hà Nội trong những năm vừa qua, nhưng khách quan nhìn nhận thì sự phát triển đi kèm với rất nhiều may mắn. Tăng trưởng và phát triển của Hà Nội xuất phát cùng hướng với xu thế mở cửa và hội nhập của cả nước. Xuất phát điểm thấp, thu nhập đầu người thấp sẽ thường xuyên đi kèm với tốc độ phát triển nhanh hơn trong thời gian đầu. Hơn nữa, với vị thế là Thủ đô của cả nước, trung tâm kinh tế - chính trị quốc gia nên thời kỳ

đầu Hà Nội luôn chiếm vị trí quan trọng trong chiến lược tăng trưởng và thu hút đầu tư nước ngoài, trong thời gian qua tăng trưởng kinh tế Thủ đô phụ thuộc rất lớn vào khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.

Tuy nhiên, sự tăng trưởng này không thể kéo dài mãi và sẽ bộc lộ ngay sau một thời gian ngắn khi hội nhập. Đó là, khả năng cạnh tranh của kinh tế Thủ đô yếu, không có hệ thống các doanh nghiệp mạnh có khả năng cạnh tranh tại thị trường trong và ngoài nước. Chưa tận dụng được nguồn nhân lực trình độ cao, các cơ quan nghiên cứu khoa học đóng trên địa bàn Thành phố Hà Nội vào quá trình xây dựng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - thương mại. Do đó, nếu tự mãn về những thành công vừa qua mà không kịp thời điều chỉnh nhằm tận dụng các cơ hội do quá trình hội nhập mang lại thì Hà Nội sẽ tự phung phí các cơ hội của mình.

Thứ hai, sự mất cân đối trong phát triển thương mại

Quá chú trọng đến xuất khẩu, trong đó thương mại nội địa của Hà Nội chưa được quan tâm đúng mức. Đây có thể cũng chính là một nguy cơ đối với thương mại Hà Nội trong giai đoạn tới, dẫn đến sự phát triển mất cân đối.

Trình độ phát triển lực lượng sản xuất của Hà Nội còn thấp, khả năng cạnh tranh chưa đáp ứng được các yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Công tác quy hoạch thương mại còn yếu về hiệu lực và khả năng thực thi. Nguy cơ tụt hậu xa hơn của Hà Nội so với các thủ đô và các thành phố lớn của các nước trong khu vực và thế giới ngày càng thể hiện rõ.

3.1.2 Định hướng chủ yếu phát triển đối với ngành thương mại Hà Nội đến 2010

Chiến lược phát triển thương mại cần được hoạch định trong chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội. Việc hoạch định các chính sách thúc đẩy xuất khẩu và phát triển thương mại nội địa cần được đặt ở vị trí quan trọng như nhau trong công tác hoạch định chính sách thương mại và tạo nên sự gắn kết trong một chiến lược phát triển thương mại.

3.1.2.1 Định hướng đẩy mạnh xuất khẩu

Phải coi xuất khẩu là mũi nhọn, là đòn bẩy quan trọng để phát triển sản xuất và thương mại của Hà Nội. Hà Nội phải trở thành đầu mối trung tâm xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ hàng đầu ở Bắc Bộ và cả nước, có quan hệ thương mại quốc tế ngày càng mở rộng, từng bước hội nhập với thương mại khu vực và thế giới. Đa phương hoá thị trường, đa dạng hoá sản phẩm xuất khẩu. Trong từng thời kỳ phải xác định được mặt hàng và thị trường xuất khẩu chủ lực để đầu tư phát triển; mặt khác nhanh chóng đưa công nghệ mới vào sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu nhằm tăng tỷ trọng hàng chế biến và có giá trị cao.

Biểu 3.1: Định hướng một số mặt hàng xuất khẩu trọng điểm của Hà Nội

giai đoạn 2006-2015

Đơn vị : triệu USD

Mặt hàng

2005	Năm 2010	Năm 2015
Nông-Thủy sản	606,6	893	1.600
DÖt - May	581,0	777	900
Da - Giày	110,0	232	350
Thủ công mỹ nghệ	100,6	217	335
Điện tử, tin học, viễn thông	649,7	1.474	1.650
Cơ kim khí	103,4	237	450
Vật liệu xây dựng cao cấp		60	200

Thị trường dự kiến	Kim ngạch (Triệu USD)
Thị trường dự kiến	Năm 2005	Năm 2010
Dệt may	EU, Nhật, SNG, Mỹ, Trung đông, Châu Phi	700	1400
Giầy dép	EU, Mỹ, SNG, Đông Á, Trung đông, Lào, Campuchia	600	1300
Nông lâm thủy sản	EU, Nhật, Mỹ, Đông Á, SNG, Đông Âu	700	1500
Điện tử, phần mềm	Nhật, Mỹ, Hàn Quốc, SNG, Asean, Châu Phi, Đông Âu	400	900
Cơ kim khí	Mỹ, Asean, Châu Phi	190	400
Thủ công mỹ nghệ	Đài Loan, Asean, EU, Mỹ	50	100