ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN HUY CẬN
Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 60 38 01 07
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Có thể bạn quan tâm!
-
Thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tại thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội - 2 -
Mục Đích, Mục Tiêu Của Quy Hoạch, Kế Hoac̣ H Sư ̉ Dun Mục Đích Của Quy Hoạch, Kế Hoạch Sử Dụng Đất -
Sự Cần Thiết Quy Điṇ H Pha ́ P Luât Dụng Đất
Xem toàn bộ 117 trang tài liệu này.
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. DOÃN HỒNG NHUNG
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Huy Cận
Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦ U 1
Chương 1: NHỮ NG VẤ N ĐỀ LÝ LUÂN CHUNG VỀ QUY HOACH
KẾ HOAC
H SỬ DUN
G ĐẤ T VÀ PHÁ P LUÂT
VỀ QUY
HOẠCH, KẾ HOAC
H SỬ DUN
G ĐẤ T 7
1.1. Khái niệm, đăc
điểm, mục đích, mục tiêu và nguyên tắ c củ a
quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đấ t 7
1.1.1. Khái niệm quy hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đất 7
1.1.2. So sánh giữa quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 10
1.1.3. Đặc điểm của quy hoạch, kế hoac̣ h sử dụng đất 10
1.1.4. Mục đích, mục tiêu của quy hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đất 13
1.1.5. Các nguyên tắc cơ bản của quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 15
1.2. Những vấ n đề chung về phá p luât
quy hoac̣ h , kế hoac̣ h sư
dụng đất 19
1.2.1. Vai trò của pháp luâṭ quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 19
1.2.2. Sự cần thiết quy điṇ h pháp luâṭ đối với quy hoac̣ h , kế hoac̣ h sử
dụng đất 21
1.2.3. Đặc điểm của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25
1.2.4. Nôi
dung chủ yếu của pháp luâṭ về quy hoa,c̣ hkế hoac̣ h sử dun
g đất 25
1.2.5. Thực thi pháp luật và đặc điểm của thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26
1.3. Sơ lược lịch sử phát triển về quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đấ t
ở Việt Nam 27
1.3.1. Giai đoan
trước năm 1980 27
1.3.2. Giai đoan
1.3.3. Giai đoan
1.3.4. Giai đoan
1.3.5. Giai đoan
từ năm 1981 đến trước năm 1986 27
từ năm 1987 đến trước năm 1993 28
từ năm 1993 đến trước năm 2003 29
từ năm 2003 đến trước năm 2013 32
1.3.6. Giai đoạn từ năm 2013 đến nay 34
1.4. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và một số gợi
mở cho Việt Nam 35
1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc về quy hoạch đô thị 35
1.4.2. Kinh nghiệm của Singapore về quy hoạch đô thị 37
TIỂ U KẾ T CHƯƠNG 1 39
Chương 2: THƯC
TRAN
G PHÁ P LUÂT
VỀ QUY HOA, CK
HẾ HOACH
SỬ DUN
G ĐẤ T QUA THƯC
TIỄN TỰHC THI TAI
THI ̣XÃ SƠN
TÂY THÀ NH PHỐ HÀ NÔ....I 40
2.1. Quy điṇ h củ a phá p luât
về quy hoac̣ h , kế hoac̣ h sử dun
g đấ t
theo Luât đấ t đai năm 2013 40
2.1.1. Các nguyên tắc và căn cứ lập quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 40
2.1.2. Các quy định về quy hoac̣ h , kế hoac̣ h sử dung đất và kỳ quy
hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đất 47
2.1.3. Xây dưn
g quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 51
2.1.4. Công bố quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 55
2.1.5. Thưc
hiên
và quản lý quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 57
2.2. Thưc
tiên
thực thi phá p luât
về quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dung
đấ t trên đia
bàn thi x
ã Sơn Tây thành phố Hà Nôị 61
2.2.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây tác động
đến việc thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61
2.2.2. Tình hình th ực thi viêc
quy hoac̣ h , kế hoac̣ h đất taị thi ̣xã Sơn
Tây thành phố Hà Nôị 65
2.2.3. Những tồn tai
, hạn chế tro ng viêc
thưc
thi pháp luâṭ về quy
hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đất 72
2.2.4. Nguyên nhân của những tồn tai
, hạn chế trong việc lập và thực
hiên
quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dun
g đất 75
TIỂ U KẾ T CHƯƠNG 2 79
Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH , KẾ
HOẠCH SỬ DUN
G ĐẤ T Ở VIÊT
NAM QUA THƯC
TIỄN
THỰC THI TAI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80
3.1. Yêu cầu nâng cao chấ t lươn
g thưc
thi phá p luât
về quy
hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đấ t trong giai đoan
hiên
nay 80
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật quy hoạch,
kế hoac̣ h sử dun
g đấ t trong giai đoan
hiên
nay 84
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoac̣ h sử dun
g đất 84
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thự c thi pháp luâṭ về quy hoac̣ h , kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 91
TIỂ U KẾ T CHƯƠNG 3 94
KẾ T LUÂN
.................................................................................................... 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97
MỞ ĐẦ U
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu luận văn
Đất đai là một loại tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố dân cư, là bộ phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nơi diễn ra tất cả các hoạt động sống của con người và động thực vật. Có vai trò to lớn về mọi mặt trong đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của con người, nhưng đất đai ngày càng cạn kiệt, suy thoái.Việc sử dụng đất tại Việt Nam hiện nay chưa hợp lý, chưa phát huy được hết vai trò của đất đai. Trong giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội hiện nay, bình ổn quan hệ đất đai là góp phần bình ổn các quan hệ xã hội. Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất vì thế đã và đang trở thành vấn đề cấp thiết của xã hội. Trong đó xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một hoạt động cơ bản trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất, là phương tiện để Nhà nước tiếp tục khẳng định và thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế-xã hội, môi trường-sinh thái, an ninh - quốc phòng… có ý nghĩa pháp lý và vai trò như vậy, nhưng hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay đang còn nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý và sử dụng đất. Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đến lúc cần được đổi mới để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Luâṭ đất đai năm 2013 đã có những thay đổi quan trong trong đó có quy
điṇ h về quy hoac̣ h và kế hoac̣ h sử dung đất . Điêù này nhằm đảm bảo sự bắt
kịp của quy định trong Luật đất đai với các biến đổi về cơ cấu kinh tế xã hội
và nhu cầu phá t triển viêc
sử dun
g đất cho các muc
đích phát triển kinh tế ,
phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng . Vấn đề đất đai , thu hồi đất , quy hoac̣ h sư dụng đất đai đang là vấn đề bức x úc trong dư luận , gây ra những phản ứ ng
quyết liêt
từ phía người dân mất đất. Chính vì lẽ đó, viêc
sử a đổi, bổ sung quy
điṇ h về quy hoac̣ h kế hoac̣ h sử dun
g đất có ý nghia
quan tron
g trong giai đoan
hiên
nay . Tuy nhiên , trên thưc
tế , những sử a đổi , bổ sung của Luâṭ đất đa i
2013 măc
dù đã tương đối toàn diên
nhưng về măṭ nào đó vân
còn nhiều han
chế, tồn taị nhất điṇ h như quy hoac̣ h chưa ổn điṇ h , viêc
thưc
hiên
quy hoac̣ h
còn bất cập , chưa tuân thủ chăṭ chẽ nên có thay đổi liên tuc trong quá trình
thưc
hiên
, viêc
phân bổ pham
vi các loaị đất chưa thưc
sự hơp
lý , vấn đề bảo
vê ̣đất nông nghiêp
, thưc
hiên
triêṭ để viêc
chỉ quy hoac̣ h đất không có nhiều
lơi
ích về sản xuất nông nghiêp
vào trong phát triển côn g nghiêp
và cơ sở ha
tầng còn chưa thực sự tuân thủ.
Thị xã Sơn Tây là một thị xã thuộc Thủ đô Hà Nội, với vi ̣trí quan trong
về kinh tế , văn hóa , xã hội . Thị xã Sơn T ây có diên tích 11.346ha, dân sô
181.831 người, với đơn vi ̣hành chính gồm 9 phường, 6 xã. Trong thời gian
gần đây, thị xã Sơn Tây đã có những thay đổi lớn về kinh tế , xã hội, đăc biêt
sau giai đoan
sáp nhâp
vào thành phố Hà Nôi
. Vấn đề đất đai luôn là vấn đề
nóng ở một đô thị như Sơn Tây , viêc
phát triển kinh tế trong giai đoan
vừ a
qua kéo theo nhu cầu đất phi nông nghiêp
cho các dự án công nghiêp
- dịch
vụ, hạ tầng ngày càng nhiều. Quy hoac̣ h, kế hoac̣ h sử dung đất của Thi ̣xã Sơn
Tây đã đaṭ hiêu quả tốt, nhằm đảm bảo nhu cầu phát triên̉ kinh tế cũng như an
ninh quốc phòng . Tuy nhiên, qua quá trình thưc
hiên
, vấn đề quy hoac̣ h , kế
hoạch sử dụng đất của thị xã Sơn Tây vẫn còn những tồn tại , hạn chế nhất
điṇ h cần đươc khắc phuc̣ .
Đứng trước yêu cầu cấp thiết đó, tôi lựa chọn đề tài “Thưc
thi phá p
luât
về quy hoac̣ h , kế hoac̣ h sử dun
g đất qua thưc
tiên
tai
thi ̣xã Sơn Tây
thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ luật học, với mong muốn
góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nói chung, nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứ u đề tài
Hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam không còn là vấn đề mới khi nó được ghi nhận là một hoạt động cơ bản của cơ quan quản lý nhà nước. Đã có một số bài viết trên tạp chí, trên báo điện tử về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Song các bài viết này còn mang tính nhỏ, lẻ đề cập những thiếu sót, bất cập, hạn chế của một quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể ở một địa phương, một dự án nào đó. Cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào mang tính hệ thống về các quy định của pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu đã được công bố về quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất:
Dự án 3 – Quy hoạch sử dụng đất đai, chương trình hợp tác Việt Nam- Thụy Điển về đổi mới hệ thống địa chính, CPLAR.
Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
Trường đại học Nông lâm Huế (2005), Tập bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế.
Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Hạnh Nguyên “Quản lý và quy hoạch đất đai: Nóng bỏng và bất cập”,
ngày28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289.