Mục Tiêu Chiến Lược Và Định Hướng Phát Triển Các Cơ Sở Bồi Dưỡng Cán

thời gian lập chậm, số liệu còn sai sót, do đó báo cáo tài chính thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng đến công tác chung của các cơ sở bồi dưỡng.

Về công khai tài chính: Công tác công khai tài chính tại một số các cơ sở bồi dưỡng chưa được lãnh đạo chú trọng,tổ chức công khai chưa thực hiện một cách thường xuyên, thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời.

Về công tác điều hành kinh phí: Công tác điều hànhkinh phí từ nguồn

thuhọc phí, lệ phí còn nhiều hạn chế, một mặt do tình hình tài chính của các cơ sở bồi dưỡng còn gặp nhiều khó khăn.

Tiểu kết chương 2

Chương 2 của luận án đã phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính giai đoạn 20152019 trên các nội dung: (i) quản lý thu; (ii) quản lý chi;(iii) quản lý kết quả hoạt động tài chính;

(iv) thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính. Đồng thời, nghiên cứu thực trạng quy trình quản lý tài chính của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính.Quản lý tài chính là một vấn đề phức tạp gắn với đặc thù thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính. Song, công tác quản lý tài chính của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính trong điều kiện thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cũng có những nét chung. Phương pháp đánh giá thực trạng quản lý tài chính các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính là dựa vào những nét chung đó để đánh giá, không đi sâu đánh giá công tác

quản lý tài chính của từng cơ sở... Từ

đó, có những nhận xét về

kết quả

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 221 trang tài liệu này.

đạt

được, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân khách quan, chủ quan của những hạn chế, làm cơ sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện.

Chương 3.

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH‌

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2030

3.1.1 Mục tiêu chiến lược và định hướng phát triển các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính đến 2030

Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số: 16/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý tài chính các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính, công tác quản lý tài chính cần hoàn thiện theo hướng sau:

Một là, Hoàn thiện quản lý tài chính phải được thực hiện một cách toàn diện, từ cơ chế, chính sách tài chính đến khả năng huy động, sử dụng nguồn lực tài chính đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý tài chính của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính phù hợp và đáp ứng xu thế cải cách và hội nhập quốc tế.

Hai là, Hoàn thiện quản lý tài chính phải phù hợp và đảm bảo tính khả thi trong điều kiện cụ thể của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính về khả năng nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ giảng viên, viên chức quản lý... Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phải tính đến hiệu quả kinh tế, dễ thực hiện và tiết kiệm được chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ ngànhTài chính.

Ba là, Hoàn thiện quản lý tài chính phải tiến hành tất cả các khâu, các

phần hành công việc và tất cả các yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo sự đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính.

Bốn là, Hoàn thiện quản lý tài chính phải bảo đảm tuân thủ các cơ chế, chính sách và những quy định hiện hành của Nhà nước. Phải tính đến khả năng thay đổi của cơ chế, chính sách tài chính trong tương lai.

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài chính các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính đến 2030

Thứ nhất, Phát triển các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính là điều kiện cần thiết để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ. Theo đó, việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính phải

bảo đảm sự

lãnh đạo của Đảng, sự

quản lý của Nhà nước, trách nhiệm của

người đứng đầu và vai trò giám sát của cán bộ, công chức, viên chức nhằm thúc đẩy thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội.

Thứ hai, Việc hoàn thiện quản lý tài chính đối với các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính là một xu thế tất yếu khách quan và phải gắn liền với

tiến trình hoàn thiện cơ

chế

quản lý tài chính công của Việt Nam nói chung.

Đồng thời, phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và xu thế của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.

Thứ ba, Bảo đảm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý của Nhà nước; đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính (về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính), gắn với tăng cường năng lực quản trị nội bộ và kiểm tra của nhà nước, giám sát của người lao động (hay nói cách khác chính là bảo đảm quyền tự chủ, tăng cường trách nhiệm xã hội, tính minh bạch của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính), trong đó trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính phải trên cơ sở được hạch toán đầy đủ chi phí.

Thứ tư, Nhất quán thực hiện và đẩy mạnh xã hội hóa trong hoạt động bồi dưỡng trên cơ sở vận dụng phù hợp các quan hệ kinh tế thị trường, bảo đảm phát huy hiệu quả vai trò nòng cốt của các cơ sở bồi dưỡng nói chung và của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính nói riêng; phát triển thị trường dịch vụ

bồi dưỡng và coi đây là khâu đột phá quan trọng để đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển các cơ sở bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính.

3.2 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH

3.2.1 Đối với nhóm giải pháp chung

3.2.1.1 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý và tổ dưỡng

Đối với phân cấp quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ

chức công tác bồi

Phân cấp quản lý công tác bồi dưỡng do Chính phủ quyết định phù hợp với phân công chức năng nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực và phân cấp quản lý cán bộ của các cơ quan thuộc Chính phủ. Việc phân cấp phải bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ trong hoạt động bồi dưỡng.

* Đối với Bộ Tài chính

Thực hiện nhiệm vụ theo phân cấp quản lý công tác bồi dưỡng giao Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, căn cứ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Bộ Tài chính thực hiện quản lý công tác bồi dưỡng như sau:

Một là, Ban hành văn bản quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính.

Hai là, Phê duyệt chiến lược, đề án, kế hoạch bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính từng giai đoạn và hàng năm; hướng dẫn thực hiện, theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện kế hoạch và chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm đối với đội ngũ cán bộ

Ba là, Ban hành cơ chế tài chính liên quan đến công tác quản lý và sử dụng kinh phí bồi dưỡng cán bộ ngành Tài chính; phân bổ, giao dự toán kinh phí bồi dưỡng cán bộ cho các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; tổng hợp dự toán, quyết toán kinh phí bồi dưỡng cán bộ toàn ngành gửi Bộ Nội vụ theo quy định.

Bốn là, Tổ chức thẩm định và quyết định ban hành các chương trình, tài liệu bồi dưỡng:

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành kế toán: ngạch kế toán viên chính, ngạch kế toán viên, ngạch kế toán viên trung cấp.

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành thuế: ngạch kiểm soát viên chính thuế, ngạch kiểm soát viên thuế, ngạch kiểm soát viên trung cấp thuế.

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành hải quan: ngạch kiểm soát viên chính hải quan, ngạch kiểm soát viên hải quan, ngạch kiểm soát viên trung cấp hải quan.

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành dự trữ: ngạch thủ kho bảo quản, ngạch kỹ thuật viên bảo quản, ngạch kỹ thuật viên bảo quản trung cấp.

+ Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng và tương đương theo chương trình của Bộ Nội vụ ban hành.

+ Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ

chuyên ngành Tài chính theo vị

trí

việc làm và các chương trình bồi dưỡng khác theo nhu cầu của các tổ chức trong và ngoài ngành Tài chính do Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính chủ trì xây dựng và tổ chức bồi dưỡng.

Năm là, Các nhiệm vụ khác theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ

* Đối với các đơn vị Tổng cục và đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Tài chính

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, Bộ Tài chính phân cấp cho các đơn vị Tổng cục và đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ thực hiện các nhiệm vụ sau:

Một là, Xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng của Tổng cục hoặc phê duyệt theo thẩm quyền; tổ chức các khoá bồi dưỡng theo kế hoạch.

Hai là, Quản lý kinh phí bồi dưỡng cán bộ được giao, sử dụng kinh phí và báo cáo quyết toán theo đúng chế độ hiện hành.

Ba là, Tổ chức thẩm định và quyết định ban hành các chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ được phân cấp theo quy định:

+ Chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên ngành thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý;

+ Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp Tổ, Đội và tương đương (đối với các đơn vị Tổng cục có đối tượng lãnh đạo cấp Tổ, Đội và tương đương)

Bốn là, Báo cáo Bộ Tài chính sơ kết, tổng kết công tác bồi dưỡng theo định kỳ (6 tháng và 01 năm) và theo giai đoạn khi Bộ yêu cầu; Theo dõi tình hình thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm đối với cán bộ.

Năm là, Các nhiệm vụ khác theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ.

* Đới với các Cục địa phương, Kho bạc Nhà nước tỉnh

Trên cơ sở nhiệm vụ được Bộ Tài chính phân cấp tổ chức, thực hiện, các đơn vị Tổng cục phân công, phân cấp thực hiện công tác bồi dưỡng đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục. Cụ thể phân công nhiệm vụ đối với các đơn vị Cục địa phương, Kho bạc Nhà nước tỉnh tùy thuộc vào đặc thù hoạt động của mỗi đơn vị và do Tổng cục trưởng, Giám đốc Kho bạc Nhà nước quyết định. Tuy nhiên, nhìn chung các đơn vị Cục địa phương, Kho bạc Nhà nước tỉnh có một số nhiệm vụ như sau:

Một là, Hàng năm xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ của đơn vị báo cáo Tổng cục, Kho bạc Nhà nước.

Hai là, Chọn, cử cán bộ đúng đối tượng tham gia các khoá bồi dưỡng phù hợp; Hợp đồng với các cơ sở bồi dưỡng tổ chức các khóa bồi dưỡng cho cán bộ. Theo dõi, tạo điều kiện cho cán bộ đảm bảo thực hiện thời gian bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm.

Ba là, Đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ công vụ của cán bộ sau khi tham gia học tập.

thông qua năng lực thực thi

Bốn là, Định kỳ hàng năm tổng hợp báo cáo sơ kết, tổng kết công tác bồi dưỡng (6 tháng và 01 năm); theo dõi tình hình thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt

buộc tối thiểu hàng năm của cán bộ.

Năm là, Các đơn vị được giao sử dụng kinh phí bồi dưỡng có trách nhiệm quản lý, sử dụng và báo cáo quyết toán kinh phí theo đúng chế độ hiện hành.

Như vậy, với mục tiêu công tác bồi dưỡng cán bộ phải phù hợp và gắn với vị trí việc làm. Do đó, việc bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đối với các chương trình bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ đã được giao cho các cơ quan quản lý chủ động thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ.

Đối với phân cấp tổ chức công tác bồi dưỡng

Phân cấp công tác tổ

chức bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

dựa trên phân cấp

quản lý của các cơ quan quản lý và năng lực hoạt động của các cơ sở bồi dưỡng. Mỗi nội dung chương trình bồi dưỡng được cơ quan quản lý có thẩm quyền giao cho cơ sở bồi dưỡng có năng lực thực hiện tốt nhất, phù hợp với nhiệm vụ chính trị và ngành, lĩnh vực quản lý chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý cơ sở bồi dưỡng.

Trong quá trình tổ chức, cơ sở bồi dưỡng không thực hiện đúng theo quy định và không đáp ứng yêu cầu về chất lượng bồi dưỡng thì cơ quan quản lý có thẩm quyền có thể quyết định thu hồi lại nội dung đã phân cấp cho cơ sở bồi dưỡng khi thực hiện không đáp ứng yêu cầu.

* Đối với Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính

Trường Bồi dưỡng cán bộ

Tài chính là cơ

sở bồi dưỡng thuộc Bộ

Tài

chính, được Bộ Tài chính phân cấp tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ ngành Tài chính các chương trình sau:

Chương trình bồi dưỡng công chức, viên chức tập sự của các đơn vị thuộc Cơ quan Bộ Tài chính;

Chương trình bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương, chuyên viên và tương đương, chuyên viên chính và tương đương

Chương trình bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành kế toán: kế toán viên trung cấp; kế toán viên; kế toán viên chính

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng và tương đương; cấp chi cục và tương đương.

Chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho công chức, viên chức ngành Tài chính; kiến thức, kỹ năng chuyên ngành chuyên sâu cho cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị thuộc Cơ quan Bộ Tài chính;

Chương trình bồi dưỡng ở nước ngoài do Bộ Tài chính được phân cấp thực hiện hoặc trong khuôn khổ chương trình hợp tác giữa Trường với các tổ chức, đơn vị nước ngoài đã được Bộ Tài chính phê duyệt;

Các chương trình bồi dưỡng khác theo nhu cầu xã hội.

* Đối với các cơ sở bồi dưỡng trực thuộc Tổng cục, Bộ Tài chính

(1) Trường Hải quan Việt Nam

Trường Hải quan Việt Nam là cơ sở bồi dưỡng thuộc Tổng cục Hải quan, được Bộ Tài chính phân cấp tổ chức bồi dưỡng các chương trình sau:

Chương trình bồi dưỡng công chức chuyên ngành hải quan: kiểm soát viên trung cấp hải quan; kiểm soát viên hải quan; kiểm soát viên chính hải quan.

Chương trình bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp Tổ, Đội và tương đương của Tổng cục Hải quan.

Chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ chuyên sâu cho công chức Tổng cục Hải quan

(2) Trường Nghiệp vụ Thuế

năng chuyên ngành

Trường Nghiệp vụ Thuế là cơ sở bồi dưỡng thuộc Tổng cục Thuế, được Bộ Tài chính phân cấp tổ chức bồi dưỡng các chương trình sau:

Chương trình bồi dưỡng công chức chuyên ngành thuế: kiểm soát viên trung cấp thuế; kiểm soát viên thuế; kiểm soát viên chính thuế.

Chương trình bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp Tổ, Đội và tương đương của Tổng cục Thuế.

Chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ chuyên sâu cho công chức Tổng cục Thuế

năng chuyên ngành