Công Tác Đào Tạo Nguồn Nhân Lực Cho Ngành Du Lịch

doanh trong hoạt động du lịch cấp thẻ hướng dẫn viên, cấp giấy phép kinh doanh lữ hành..

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đối với hoạt động du lịch, kịp thời phát hiện uốn nắn, xử lý các trường hợp vi phạm, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo trật tự, vệ sinh môi trường tại các điểm du lịch, kiên quyết

2.3.5. Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch

Nguồn nhân lực du lịch là nhân tố quyết định đến chất lượng sản phẩm du lịch, quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch.Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của ngành du lịch trên thị trường khu vực và quốc tế thì đồng thời với việc thực hiện đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển đa dạng sản phẩm, dịch vụ du lịch. Nhà nước cần tăng cường tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực du lịch.

Nguồn nhân lực du lịch được coi là yếu tố quan trọng để thực hiện thắng lợi chủ trương phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành nghề dịch vụ và nâng cao đời sống nhân dân theo tinh thần Quyết định số 3066/QĐ-BVHTTDL ngày 29/9/2011 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Du lịch giai đoạn 2011 – 2020

Nghị Quyết số 16/NQ-HĐND ngày 30/6/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai khóa XI kỳ họp thứ nhất về việc thông qua “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Gia Lai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”;

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Gia Lai chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức các lớp đào tạo, đào tạo lại tại chỗ và bồi dưỡng kiến thức du lịch cộng đồng cho nhân dân địa phương nơi có khu, điểm du lịch.

So với một số điểm du lịch khác ở nước ta, du lịch Gia Lai là một tinht có nhiều lợi thế hơn về tài nguyên, đăc biệt là tài nguyên rừng, thiên nhiên nhưng chưa phát huy được lợi thế so sánh sẵn có để tạo ra lợi thế cạnh tranh.Du lịch Gia Lai phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.Hiệu quả kinh tế - xã hội còn ở mức độ thấp. Một trong những nguyên nhân cơ bản của sự phát triển kém hiệu quả này, theo đánh giá của các chuyên gia là do nguồn nhân lực du lịch của

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 124 trang tài liệu này.

Gia Lai hiện nay vừa thừa, vừa thiếu, vừa yếu, lại mất cân đối về cơ cấu lao động trong du lịch. Đội ngũ cán bộ quản lý du lịch và lao động làm dịch vụ du lịch còn vừa yếu về năng lực chuyên môn, vừa yếu về ngoại ngữ, vừa thiếu tính chuyên nghiệp và thái độ làm việc để thực thi các công việc theo chức danh đảm nhiệm.

Từ năm 2011 đến nay, ngành du lịch đã phối hợp với các cơ sở đào tạo lớn như: trường trung cấp Văn hóa của tỉnh, tổ chức được 5 lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho hơn 200 lao động của các đơn vị quản lý khu, điểm du lịch, khách sạn, nhà hàng, công ty du lịch trên địa bàn toàn tỉnh, chiếm 54,6% tổng số lao động trực tiếp trong ngành. viên cho 163 lao động, đào tạo ngoại ngữ du lịch tiếng Anh và tiếng Pháp trình độ Năm 2016, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Gia Lai đã mở, tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho hơn 300 người.Mở lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc Bana,Jarai cho đội ngũ hướng dẫn viên khi mà cồng chiêng Tây nguyên nói chung và Gia Lai nói riêng được UNESCO công nhận là phi vật thể của thế giớivà mở 2 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch và 2 lớp đào tạo tiếng Anh giao tiếp Ngoài ra Sở còn tổ chức nhiều buổi tư vấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các doanh nghiệp, khách sạn, đoàn khách du lịch, công ty lữ hành trong nước và quốc tế.[19,tr.6]

Nhìn chung công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành Gia Lai trong những năm qua đã dần được hoàn thiện cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển của du lịch. Trong những năm tới, công tác này cần tiếp tục phát huy để ngày càng theo kịp với trình độ khu vực và thế giới, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta nói chung và ở Gia Lai nói riêng.

2.3.6. Thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát tuân thủ pháp luật, chính sách, quy chuẩn về du lịch và xử lý vi phạm, khen thưởng trong lĩnh vực du lịch

Công tác quản lý kiểm tra giám sát về hoạt động kinh doanh du lịch cũng được tăng cường. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn pháp luật, chính sách mới liên quan đến hoạt động du lịch. Nhiều lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về du lịch, hướng dẫn viên, thuyết minh viên được tổ chức cho

hàng ngàn lao động. Phối hợp với các ban ngành của tỉnh tiến hành điều tra, thẩm định và tái thẩm định các cơ sở lưu trú trong toàn tỉnh.

Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch trong tỉnh được duy trì thường xuyên, giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, không để tồn đọng kéo dài vượt cấp nhằm thực hiện tốt những quy định của pháp luật về đảm bảo an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, an toàn tính mạng và tài sản cho khách du lịch. Trong 2 năm (2015-2016), Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã kết hợp với các phòng chức năng kiểm tra hơn một trăm cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch trên các địa bàn toàn tỉnh. Kết quả, có 20 cơ sở có vi phạm, trong đó xử lý phạt cảnh cáo 12 cơ sở, phạt tiền 7 cơ sở, đề nghị cơ quan chức năng truy tố theo pháp luật 01 cơ sở, nhắc nhở đối với các cơ sở còn lại... Qua đó, đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch của tỉnh trong thời gian gần đây.(19,tr.2)

Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phối hợp với Phòng cảnh sát hành chính trật tự Công an tỉnh Gia Lai giải quyết triệt để những khiếu nại của du khách về an ninh, trật tự liên quan đến du lịch, giúp người dân nâng cao ý thức chấp hành các quy định về an ninh, trật tự của địa phương. Gia Lai là tỉnh có tình hình chính trị an ninh khá phức tạp các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề tôn giáo vấn đề dân tộc thông qua con đường du lịch để nhằm gây mất trật tự mất ổn định về chính trị.Nhưng bằng sự nỗ lực của các cơ quan chức năng, đặc biệt là Công an tỉnh và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhiều vụ đã được phát hiện và làm rõ.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Gia Lai xác định nhiệm vụ trọng tâm: Quán triệt và triển khai thực hiện chỉ thị 34/CT-TW ngày 7/4/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục đổi mới, công tác thi đua khen thưởng tổ chức triển khai và thực hiện nghiêm chỉnh Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng, các Nghị định hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng, hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng trong toàn sở tới cán bộ, công chức, người lao động; tham mưu tổ chức các phong trào thi đua của sở từ năm 2016 đến nay. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về

thi đua, khen thưởng, đặc biệt là công tác tham mưu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt công tác khen thưởng, đảm bảo chính xác, kịp thời, nhất là khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực, khen thưởng người lao động trực tiếp và đột xuất. Tiếp tục quan tâm phát động và triển khai sâu rộng, hiệu quả hơn nữa các phong trào thi đua trong lĩnh vực du lịch.

Năm 2015 có 10 đơn vị cá nhân được khen thưởng đến năm 2016 đã có tới gần 20 đơn vị được khen thưởng trong hoạt động kinh doanh du lịch, cũng như quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Gia Lai

Một số phòng ban, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả là Phòng nghiệp vụ Du lịch, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Khách sạn Hoàng anh Gia Lai, Khách sạn Khánh Linh, công ty lữ hành du lịch Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Vận tải Niềm Vui Việt (Vietjoy Tourist)công ty TNHH một thành viên Du lịch Pleiku (Pleiku Tourist) Công ty cổ phần Dịch vụ lữ hành Gia Lai, công ty Lữ hành Gia Lai Xanh, Du lịch, công ty Tiếp thị Giao thông Vận tải Việt Nam (Vietravel)- Chi nhánh Pleiku

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác khen thưởng, quan tâm khen thưởng và đề nghị khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích đột xuất, các tập thể nhỏ, người lao động trực tiếp; chú trọng phát hiện các nhân tố mới, mô hình mới, các điển hình tiên tiến, các gương “Người tốt, việc tốt” trong các phong trào thi đua yêu nước để kịp thời khen thưởng và bồi dưỡng nhân rộng trong toàn ngành Du lịch. Bên cạnh đó, Sở cũng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng tại cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động và kinh doanh du lịch nhằm kịp thời khắc phục những hạn chế, tồn tại để thi đua, khen thưởng ngày càng thực chất, trở thành động lực thúc đẩy hoàn thành tốt các nhiệm vụ hoạt động kinh doanh cũng như quản lý nhà nước về du lịch mà tỉnh đã giao.

2.3.7. Nguồn tài chính cần thiết để sử dụng cho đầu tư và hoạt động du lịch

Nhu cầu về vốn đầu tư phát triển khu, điểm du lịch và khách sạn cao cấp Dự tính nhu cầu đầu tư cả giai đoạn 2016 - 2030 là 8.809 tỷ đồng, trong đó:

- Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 là 4.330 tỷ đồng.

- Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2020 - 2030 là 4.479 tỷ đồng.

- Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Trong những năm qua, được sự quan tâm của tỉnh về cơ sở hạ tầng phát triển cơ sở hạ tầng du lịch với sự hỗ trợ vốn từ Chương trình quốc gia cho các công trình trọng điểm, những năm qua, Gia Lai đã thực hiện nâng cấp và xây dựng mới một số công trình hạ tầng cơ sở.Phục vụ du lịch và dân sinh, tạo nên sự liên kết giữa trung tâm thành phố PleiKu tới các vùng du lịch trọng điểm.Thời gian qua Nhà nước đã dành vốn đầu tư thích đáng từ ngân sách và tín dụng ưu đãi, hỗ trợ cho đầu tư và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội và các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng quan trọng, cần thiết để đảm bảo cho sự hoạt động và phát triển ngành du lịch Gia Lai. Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của trung ương từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình hạ tầng du lịch để phối hợp phát triển du lịch. Cơ cấu ngân sách tỉnh hàng năm từ 5- 10% trong vốn cân đối ngân sách tỉnh đầu tư cho phát triển du lịch. Ưu tiên nguồn vốn ngân sách, các nguồn vốn ODA cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông dẫn đến các khu, điểm du lịch, còn lại khoảng 90 - 95% là huy động từ doanh nghiệp và nhân dân.

- Nguồn vốn hỗ trợ khác

Khơi thông mọi nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh, đa dạng hóa các hình thức tạo lập vốn, thực hiện chính sách xã hội hóa đối với hoạt động đầu tư vào du lịch nhằm huy động tối đa các kênh vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế; mở rộng phương thức đầu tư BOT, BT đối với các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (giao thông, viễn thông, y tế, giáo dục) cơ sở vật chất du lịch (resort, khách sạn, nhà hàng, điểm du lịch, sản xuất hàng lưu niệm, cơ sở vui chơi giải trí), phát triển các loại hình dịch vụ du lịch, homestay (lưu trú tại nhà dân), biểu diễn nghệ thuật dân tộc, trùng tu tôn tạo di tích văn hóa - lịch sử, nâng cấp các công trình kiến trúc, cảnh quan phục vụ phát triển du lịch.

Trên cơ sở dự toán chi tiết kinh phí thực hiện của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Tài chính rà soát, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước. Tham gia xây dựng quy chế quản lý kinh phí, hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí của kế hoạch.[20,tr.92]

2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ CHƯA ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH GIA LAI

+ Những mặt tích cực và nguyên nhân

Thời gian qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn song công tác quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Gia Lai đã có bước chuyển biến rất tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển. Cụ thể là:

Thứ nhất, công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch từ tỉnh đến cơ sở được chú trọng. Bên cạnh đó, việc chỉ đạo xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, đề án, dự án phát triển du lịch của tỉnh có tiến bộ hơn. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh.

Thứ hai công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả về nội dung, phương pháp và tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh của mình sát hợp với thị trường và phù hợp với định hướng phát triển chung của địa phương. Mặt khác, công tác phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch được tỉnh quan tâm hơn, đã tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn, nhờ đó đã khắc phục được một phần hiện tượng đầu tư dàn trải, gây lãng phí. Ngoài ra, hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch được đẩy mạnh dưới nhiều hình thức, góp phần thực hiện có hiệu quả hơn chính sách thu hút đầu tư của tỉnh, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

Thứ ba, công tác sắp xếp, đổi mới và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước được quan tâm thực hiện theo phương án, kế hoạch đã đề ra, góp phần lành mạnh hóa hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực du lịch.

Thứ tư,công tác tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động kinh doanh du lịch, giữa địa phương và trung ương trong quản lý nhà nướcvề du lịch có sự chuyển biến tích cực. Đã ký kết nhiều chương trình hợp tác phát triển du lịch với các tỉnh, thành phố trong nước và một số nước trên thế giới.

Thứ năm,công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch được tăng cường, đã tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo đa dạng hóa chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức về văn hóa, lịch sử, ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp, hướng dẫn du lịch... cho lực lượng lao động ngành du lịch của tỉnh.

Thứ sáu,công tác kiểm tra, thanh tra đối với du lịch được duy trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh.

- Nguyên nhân của những mặt tích cực: Nguyên nhân khách quan:

+ Cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung, cơ chế, chính sách, pháp luật du lịch nói riêng, nhất là Luật Du lịch và các văn bản hướng dẫn thực hiện, từng bước tạo sự thuận lợi cho quản lý nhà nước đối với du lịch ở tỉnh Gia Lai.

+ Thời gian qua, tỉnh luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương Đảng, Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương, như: Bộ Xây dựng, Bộ Giao

thông -Vận tải, Tổng cục Du lịch...

+ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh có sự năng động trong việc lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Trung ương cũng như ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền để quản lý về du lịch trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, các cấp, các ngành trong tỉnh, nhất là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân

dân tỉnh về quản lý nhà nước về du lịch, đã có sự nỗ lực phấn đấu và quyết tâm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn.

+ Chính quyền tỉnh đã chủ động tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch với các địa phương khác trong và ngoài nước.

+ Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn từng bước được sắp xếp lại, đã có sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của tỉnh trong việc xử lý các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực này. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch từng bước được nâng lên. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch đã được quan tâm thực hiện.

+ Công tác xây dựng cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền và cải cách thủ tục hành chính đối với kinh doanh nói chung, đối với hoạt động du lịch nói riêng đã có sự chuyển biến tích cực.

+ Những kết quả trong công tác quản lý nhà nước về định hướng, chiến lược phát triển du lịch Cấp ủy và chính quyền các cấp của của tỉnh đã bám sát chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để nhận thức và quán triệt quan điểm Phát triển du lịch bền vững trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Gia Lai, gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế trọng điểm vùng Tây nguyên cũng như chiến lược phát triển tổng thể du lịch của cả nước. Đảng bộ và chính quyền tỉnh đã xác định phát triển du lịch bền vững là sự nghiệp của toàn xã hội, do đó phải huy động mọi tầng lớp nhân dân. Từ khi cơ cấu lại bộ máy quản lý với sự hợp nhất giữa ba ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng với công tác định hướng, chiến lược du lịch Gia Lai đã có những chuyển biến mới nhưng cũng đặt ra nhiều vấn đề phải tính toán và xử lý trong quá trình xây dựng lại quy hoạch nhằm tiếp tục khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch và hướng tới phát triển bền vững.Trong những năm qua, ngành du lịch đã phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, các ngành liên quan rà soát quy hoạch, lập danh mục dự án đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch, tổng hợp danh mục trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết