Xây Dựng Chiến Lược, Quy Hoạch Cán Bộ Cấp Xã Đảm Bảo Khoa Học, Hợp Lý,

Việc luân chuyển CBCC địa phương khác về làm việc ở cấp xã sẽ tạo nên trung tâm đoàn kết CBCC, và CBCC với nhân dân bởi tránh được nếp quản lý cục bộ, lợi ích cá nhân, dòng họ; đảm bảo hoạt động quản lý khách quan, vô tư, công tâm, phát huy được sức mạnh tổng hợp của nhân dân địa phương.

Tuy nhiên, việc luân chuyển CBCC cần phải có quy định chặt chẽ đảm bảo đúng mục đích như:

- CBCC được luân chuyển về công tác tại cấp xã, đặc biệt là các xã miền núi cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín, có trình độ, năng lực công tác tốt, thuộc diện quy hoạch cán bộ nguồn lãnh đạo của cấp huyện, cấp tỉnh. Đối với công chức cần bố trí luân chuyển người có trình độ, kỹ năng chuyên môn tốt đảm bảo việc hướng dẫn, giải thích những vướng mắc nghiệp vụ cho cấp xã.

- Việc luân chuyển phải xác định thời hạn. Thời hạn luân chuyển không quá dài, nên quy định từ 2 đến 3 năm, đối với những nơi chưa đào tạo, bồi dưỡng kịp cán bộ tại chỗ sẽ kéo dài thời gian, nhưng không quá một nhiệm kỳ (nếu không xác định thời hạn sẽ làm mất ý nghĩa luân chuyển và có thể trở thành dụng ý không minh bạch);

- Quy định rõ ràng những ưu tiên, quyền lợi vật chất và tinh thần đối với CBCC được luân chuyển như: phụ cấp, thời gian nâng lương, nơi ở…

Đặc biệt nên tránh khuynh hướng: luân chuyển người không làm được việc, người không có uy tín, người bị kỷ luật hoặc luân chuyển để "nhường chỗ" cho người khác.

3.3.6. Có chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên và người trẻ tuổi về làm việc ở cấp xã, đồng thời hỗ trợ đối với các cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải quyết chế độ đối với cán bộ, công chức cấp xã có năng lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của địa phương

UBND các cấp (nhất là cấp xã) cần nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tác dụng của việc sử dụng đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ đại học đối với việc đổi

mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cấp xã. Quan tâm, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ cán bộ trẻ phụ thuộc rất nhiều vào cách nhìn nhận, đánh giá của lãnh đạo địa phương; thực tế cho thấy ở đâu quan tâm giao việc cho đội ngũ cán bộ trẻ, nơi đó hiệu quả công việc được nâng lên. Một thực tế hiện nay, tâm lý sinh viên trẻ có trình độ đại học (đặc biệt hệ chính quy) không muốn làm việc ở cấp xã như đã phân tích ở phần thực trạng, do đó để thu hút được lực lượng này cần có chính sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn đơn cử các phương án như sau:

* Chính sách thu hút sinh viên mới tốt nghiệp:

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 136 trang tài liệu này.

Sinh viên mới ra trường là đối tượng có kiến thức lí luận bài bản và khả năng tư duy, sáng tạo trong công việc, đặc biệt đây là bộ phận nhanh nhạy nhất với công nghệ thông tin nên thứ tự ưu tiên, ưu đãi được sắp xếp theo trình độ đào tạo và xếp loại học tập. Đặc biệt ưu tiên đối với sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy, loại khá trở lên hoặc có trình độ sau đại học. Chính sách ưu tiên, ưu đãi tập trung hỗ trợ một lần, tạo điều kiện về chỗ ở…

* Chính sách thu hút đối với người có trình độ đại học trở lên.

Hiện tại, ở cấp xã hiện nay, chưa có CBCC có trình độ sau đại học, do đó rất cần thiết xây dựng chính sách thu hút đối với người có trình độ đại học hệ chính quy, trình độ sau đại học về công tác. Có thể quy định nhiều ưu tiên như: Người có trình độ đại học hệ chính quy trở lên được tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển; được hưởng chính sách thu hút 1 lần ban đầu và hỗ trợ hàng tháng; tạo điều kiện về chỗ ở…

* Chính sách hỗ trợ, giải quyết đối với các chức danh công chức cấp xã chưa đạt chuẩn:

Cần có chính sách cụ thể kiên quyết giải quyết dứt điểm đối với CBCC cấp xã chưa đạt chuẩn, thiếu kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý; vận động họ nghỉ trước tuổi hoặc chuyển sang chế độ người hoạt động không chuyên trách (nếu đạt yêu cầu), hoặc giải quyết nghỉ hưởng chế độ một lần…

để đảm bảo vị trí các chức danh CBCC cho người có đủ tiêu chuẩn thực hiện tốt nhiệm vụ như:

- Đối với công chức cấp xã (dưới 40 tuổi đối với nam và dưới 35 tuổi đối với nữ) chưa đạt chuẩn, có nguyện vọng đi học để chuyển đổi nghề nghiệp được hỗ trợ toàn bộ tiền học phí, tài liệu, kinh phí đào tạo.

- Đối với công chức cấp xã chưa đạt chuẩn nghỉ việc do không đủ điều kiện hoặc không có nhu cầu đi học mà có thời gian đóng bảo hiểm xã hội dưới 15 năm thì được hưởng chế độ nghỉ một lần theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, ngoài ra tỉnh hỗ trợ mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm;

- CBCC có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ 15 năm đến dưới 20 năm, nếu tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tỉnh hỗ trợ kinh phí đóng bảo hiểm xã hội cho đến khi đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội (20 năm) theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội.

- CBCC có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, nhưng chưa đủ 60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ thì nghỉ chờ đến khi đủ tuổi hưởng chế độ hưu trí hàng tháng theo quy định hoặc có thể bố trí công việc khác phù hợp nhưng không thuộc các chức danh cán bộ chuyên trách cấp xã và công chức cấp xã.

3.3.7. Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn của tỉnh

Quy hoạch cán bộ là quá trình phát hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt trong công tác cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị. Do đó phải tích cực và chủ động tạo nguồn một cách cơ bản, vững chắc. Đồng thời với việc tiêu chuẩn hóa, vấn đề tạo nguồn cán bộ,

công chức cấp xã cũng đang là đòi hỏi cấp bách, cần triển khai một cách tích cực, khẩn trương. Căn cứ vào kết quả rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ, đảng ủy các xã, phường, thị trấn cần xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ và quy hoạch cán bộ dự bị từng chức danh cán bộ cấp xã.

Để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ cấp xã, tỉnh Bắc Giang cần bảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Quy hoạch cán bộ phải gắn kết chặt chẽ với các khâu khác trong công tác cán bộ như: nhận xét, đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí, sử dụng và quy hoạch cán bộ, là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.

- Thực hiện quy hoạch "động" và "mở": một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải được nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung những nhân tố mới có triển vọng.

- Quy hoạch cán bộ phải đồng bộ từ trên xuống dưới, cấp ủy cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn đảng ủy các xã, phường, thị trấn xây dựng quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch cán bộ cấp xã làm cơ sở cho quy hoạch cấp huyện; quy hoạch cấp huyện thúc đẩy quy hoạch cấp xã.

- Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên của cán bộ, đảm bảo sự đoàn kết trong toàn đội ngũ cán bộ, đề phòng tư tưởng cơ hội, chạy theo quy hoạch.

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ; đảm bảo vai trò lãnh đạo tập trung của đảng ủy xã, phường, thị trấn gắn với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị,

nhất là người đứng đầu; đồng thời mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng.

- Thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ. Công khai quy hoạch cán bộ cấp xã để cấp ủy theo dõi, giúp đỡ; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng.

- Trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ đã được xây dựng, xác định cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; từng chức danh cán bộ phải dự kiến được nhu cầu, khả năng ổn định, biến đổi của đội ngũ cán bộ. Tiến hành rà soát, phân tích, đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt hiện có, phân loại cán bộ theo yêu cầu quy hoạch gồm 4 loại: cán bộ được đào tạo cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ có triển vọng phát triển, nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác; cán bộ cần phân công, bố trí lại công tác. Dự báo sự biến động và nhu cầu cán bộ lãnh đạo chủ chốt cho từng thời kỳ, cân đối số lượng, cơ cấu cán bộ chủ chốt hiện có của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, của từng chức danh cán bộ; lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch cán bộ kế cận cho từng chức danh tương ứng trước mắt và lâu dài.

- Quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong phát hiện nguồn. Thông qua hội nghị tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên, quần chúng tham gia giới thiệu cán bộ kế cận các chức danh. Căn cứ kết quả phiếu giới thiệu của hội nghị cán bộ, căn cứ kết quả nhận xét đánh giá cán bộ định kỳ hàng năm, đảng ủy các xã, phường, thị trấn xem xét, quyết định quy hoạch CBCC của đơn vị mình. Đối với các chức danh cán bộ diện Ban Thường vụ huyện, thành ủy quản lý, đảng ủy xã, phường, thị trấn báo cáo danh sách cán bộ quy hoạch lên cấp ủy cấp trên để quyết định theo thẩm quyền. Mỗi chức danh cán bộ cần quy hoạch ít nhất từ một đến hai cán bộ dự bị, kế cận. Từng cán bộ dự bị phải được đánh giá mặt mạnh, mặt yếu,

cần bồi dưỡng, đào tạo thêm nội dung gì, thời gian bao lâu, chú trọng những cán bộ trẻ, có đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Cần thực hiện tốt các bước của quy hoạch cán bộ, theo một quy trình chặt chẽ. Có như vậy thì quy hoạch cán bộ mới thiết thực và mang tính khả thi.

Khi đã có quy hoạch cán bộ thì nhất thiết phải căn cứ vào đó để xem xét, quyết định việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện luân chuyển và bố trí cán bộ. Hàng năm cần định kỳ kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị, với cơ cấu đội ngũ cán bộ; đưa ra khỏi quy hoạch những người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoặc không còn đủ tiêu chuẩn.

3.3.8. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã

CBCC cấp xã của tỉnh hiện nay chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên và trưởng thành trong môi trường nông thôn (chủ yếu ở các xã và thị trấn) nên năng lực và trình độ còn nhiều hạn chế. Song, công tác đào tạo cán bộ xã chúng ta chú ý chưa đúng mức, có phần xem nhẹ trình độ của cán bộ xã mà chưa thấy hết được tính phức tạp, sự đa dạng trong hoạt động của họ. Nếu như cán bộ cấp trên cần phải chuyên sâu, thì cán bộ cấp dưới lại phải có tri thức ở diện rộng, đa năng, gặp việc gì cũng có thể giải quyết được hoặc ít ra cũng biết được thủ tục và cách giải quyết để hướng dẫn cho người dân thực hiện.

Do đó, cần đào tạo CBCC cấp xã cấp xã với nhiều chuyên ngành, nhiều lĩnh vực đa dạng hơn. Đặc biệt là các kiến thức về pháp luật, về quản lý nhà nước, khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và áp dụng pháp luật vào cuộc sống. Cần chú ý là, quy mô lãnh thổ của xã hiện rất lớn, các xã ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa lại càng lớn, giao thông, liên lạc với huyện thường khó khăn, nên đòi hỏi tính chủ động của cán bộ cấp xã càng cao. Trong khi đó, hiện nay chúng ta có quá nhiều trường đào tạo chuyên sâu về một lĩnh vực, nên chỉ đáp ứng được việc đào tạo cán bộ cho các cơ quan

trung ương hoặc cấp cao mà chưa chú ý đáp ứng nhu cầu của cơ quan chính quyền cấp xã, nhất là các địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng xa. Do vậy, cần đổi mới các cơ sở đào tạo, cần thiết kế chương trình đào tạo cán bộ cấp cơ sở đa chức năng hơn cho phù hợp. Nhà nước nên có chiến lược đào tạo và phát triển cán bộ cấp xã cho các vùng núi, vùng sâu, vùng xa để tạo ra sự phát triển đồng bộ giữa các vùng, miền.

Để khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng còn nặng tính lí luận, không sát thực tế, trong khi trình độ CBCC cấp xã có hạn, cần chú ý đổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã theo chức danh. Trong đó cần chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật những chủ trương, chính sách mới và kinh nghiệm thực tế trong việc giải quyết những tình huống cụ thể thường xảy ra ở cơ sở là yếu tố quyết định.

Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, kỹ năng xử lí tình huống ở cơ sở, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, đại biểu HĐND; kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ không chuyên trách ở xã, thôn, khu dân cư. Hướng tới đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ năng thiết thực nhất đối với cơ sở. Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có hiệu quả, cần làm tốt các nội dung sau:

- Việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng. Thực hiện tốt nội dung này sẽ đạt được hai mục tiêu:

+ Tránh lãng phí trong công tác đào tạo, bồi dưỡng; khắc phục tình trạng "người đi học thì không được làm, người đi làm không được học".

+ Việc đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch sẽ gắn với việc sử dụng nguồn nhân lực, điều đó tạo ra động lực khuyến khích người đi học nhiệt tình, hăng say học tập vì họ biết rằng kiến thức được đào tạo, bồi dưỡng sẽ được vận dụng vào vị trí công tác, làm tốt hơn ở vị trí công tác mới.

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu từng công việc, vị trí công tác của cấp xã. Muốn vậy, phải khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng từ phía người học, lấy người học làm trung tâm và coi người học là "khách hàng", từ đó xem họ cần kiến thức gì, mức độ nào.

- Tiến hành đào tạo nguồn cho các chức danh cán bộ chủ chốt như: Bí thư, Chủ tịch UBND… nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ vốn bị coi là thiếu chuyên nghiệp nhất trong hệ thống chính trị, đồng thời hạn chế tính khép kín nguồn cán bộ cấp xã.

- Giáo trình đào tạo cần được đổi mới. Giáo trình là vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo, do đó cần cân đối giữa lí thuyết với thực hành. Hiện nay, hầu hết giáo trình chuyên môn và giáo trình trung cấp chính trị còn nặng về lí luận, một số nội dung không phù hợp với cấp xã, trong khi những kỹ năng giải quyết tình huống, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giao tiếp thì không được đề cập. Do đó việc giáo dục đối với CBCC cấp xã còn thiếu toàn diện. Để có giáo trình phù hợp với cấp xã cần lưu ý:

+ Các chuyên đề lí luận cần ngắn gọn và có phần gắn với thực tiễn;

+ Tăng cường chuyên đề tình huống, rèn luyện kỹ năng quản lý, giải quyết tình huống, ứng xử, giao tiếp; phong cách miệng nói tay làm, những kỹ năng thuyết trình trước đám đông, điều hành một cuộc họp, soạn thảo, xử lí văn bản…

+ Các chuyên đề cần gắn với nội dung quản lý nhà nước ở cơ sở.

- Quan tâm chất lượng của giảng viên, nhất là giảng viên kiêm chức của tỉnh hiện nay còn thiếu kinh nghiệm, yếu phương pháp giảng dạy. Chất lượng giáo viên là yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo. Ngoài số giáo viên của Trường Chính trị tỉnh, đội ngũ giảng viên được mở rộng, tỉnh cần huy động cán bộ đầu ngành của các sở, ban, ngành, trường đại học, học viện, cán bộ đã trải nghiệm thực tiễn công tác ở địa phương, một số đồng chí là lãnh đạo của tỉnh.. tham gia giảng dạy. Đội ngũ giảng viên không chỉ