Mục Tiêu Kinh Tế - Xã Hội Và Định Hướng Hoàn Thiện Quản Lý Thu Ngân Sách

2.4.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân

2.4.2.1. Những hạn chế

Bên cạnhnhững kết quả đạt được như trên, thời gian qua hoạt động quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình còn có những tồn tại, hạn chế sau đây:

Về lập dự toán

Một là, việc lập dự toán NSNN nói chung, dự toán thu NSNN nói riêng của quận Ba Đình vẫn còn tình trạng một số đơn vị lập dự toán thiếu căn cứ khoa học, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, chưa đảm bảo thời gian qui định của Luật NSNN và của các cơ quan cấp trên.

Hai là, việc lập dự toán của một số đơn vị vẫn chưa bao quát hết nguồn thu tiềm năng trên địa bàn, vẫn còn tình trạng che dấu nguồn thu.

Đây là một trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chưa nắm chắc được khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu. Đối với nguồn thu chính là thuế ngoài quốc doanh do không kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này nên thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ.

Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan áp đặt, cảm tính. Dự toán thu là cơ sở để điều hành, quản lý thu ngân sách nhưng chưa được xây dựng một cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra của Phòng Tài chính – Kế hoạch quận và tình hình thu ngân sách năm hiện hành, dự ước khả năng phát triển KT - XH của năm kế hoạch để đề ra dự toán thu. Vì vậy việc xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này còn xuất phát từ công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

Về tổ chức thực hiện dự toán

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 135 trang tài liệu này.

toán

Một là, một số khoản thu ngân sách không đạt hoặc đạt ở mức thấp so với dự

Hai là, việc đánh giá tình hình thực hiện dự toán theo từng kỳ còn chậm và

chưa bám sát những chỉ đạo của các cơ quan cấp trên. Còn lúng túng và chậm trễ trong công tác tham mưu cho các cơ quan cấp trên khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách. Do đó chưa tham mưu kịp thời cho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc tổ chức quản lý nguồn thu chặt chẽ, hiệu quả.

Về quyết toán

Một số đơn vị lập báo cáo quyết toán thu NSNN còn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ số thu được huy động vào NSNN, còn xảy ra tình trạng sai phạm trong thu chi ngân sách.

Về kiểm soát thu NSNN

Một là, hiệu quả công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chưa cao, đôi khi vẫn mang tính hình thức, còn tình trạng nể nang trong thực hiện nhiệm vụ.

Hai là, kết quả thanh, kiểm tra quản lý thu NSNN chưa gắn với chế tài xử lý, chưa sử dụng để tham mưu kịp thời cho lãnh đạo ra quyết định quản lý, điều hành.

Ba là, hoạt động thanh, kiểm tra đôi khi vẫn còn tình trạng chồng chéo, trùng lắp giữa các đơn vị có chức năng thanh tra.

2.4.2.2. Nguyên nhân

* Nguyên nhân khách quan

- Sự hiểu biết pháp luật thu NSNN, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN còn hạn chế, chưa xây dựng được thói quen sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật nên đã có những hành vi gian lận, không nộp hoặc nộp thiếu NSNN.

- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đối với công tác thu NSNN chưa được quan tâm đúng mức. Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng trên cùng một địa bàn chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất, thậm chí có nơi còn hạn chế vì lợi ích cục bộ. Phân công trách nhiệm không rõ ràng, chưa xây dựng được

quy chế phối hợp trong công tác chống thất thu thuế, và gian lận thương mại trên địa bàn một cách đồng bộ.

- Chế tài xử lý vi phạm trong công tác quản lý thu NSNN chưa nghiêm, chưa đảm bảo tính răn đe.

* Nguyên nhân chủ quan

- Trình độ của cán bộ thực hiện công tác quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế. Cán bộ còn chưa sát với thực tế địa bàn, năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ chưa cao. Trình độ chuyên môn của một bộ phận CBCC Chi cục Thuế còn hạn chế, kỹ năng tuyên truyền, hướng dẫn cũng như kỹ năng viết bài tuyên truyền hỗ trợ NNT còn thấp. Trong chuyên môn của Đội kê khai, kế toán thuế đôi khi còn xử lý chậm về một số báo cáo, xử lý công việc còn chồng chéo, chưa khoa học, hiệu quả chất lượng báo cáo chưa cao.

- Biên chế của bộ phận kê khai, kế toán thuế chưa đảm bảo về số lượng, CBCC của Đội thực hiện kiêm nhiệm nhiều chức năng cho nên không thể kiểm soát hết công việc phát sinh của Đội.

- Công tác bảo trì thiết bị tin học, thiết bị văn phòng chưa được thường xuyên.

- Việc kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ phụ trách thu NSNN chưa thường xuyên và kịp thời, việc phân công, luân chuyển lãnh đạo Chi cục Thuế, lãnh đạo các đội thuế còn chưa được thực hiện thường xuyên, chưa đảm bảo tính thống nhất, chủ động trong công tác chỉ đạo, điều hành. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT vẫn còn nặng về hình thức mà chưa quan tâm tới chất lượng nội dung tuyên truyền, một số nội dung tuyên truyền chưa thực sự phù hợp với nhu cầu của NNT.

- Việc xây dựng thể chế giám sát tài chính chưa đồng bộ, chưa thực sự chú trọng vai trò giám sát của các đoàn thể quần chúng, của nhân dân và hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài chính của đơn vịcơ sở.

Tóm tắt chương 2

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, tác giả đánh giá những kết quả đạt được theo từng nội dung quản lý thu NSNN bao gồm lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát thu NSNN.

Thông qua phân tích thực trạng, tác giả phát hiện những tồn tại, hạn chế trong quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình, cụ thể: việc lập dự toán của một số đơn vị vẫn chưa bao quát hết nguồn thu tiềm năng trên địa bàn, vẫn còn tình trạng che dấu nguồn thu; một số khoản thu ngân sách không đạt hoặc đạt ở mức thấp so với dự toán; Một số đơn vị lập báo cáo quyết toán thu NSNN còn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ số thu được huy động vào NSNN, vẫn còn xảy ra tình trạng sai phạm trong thu chi ngân sách; hiệu quả công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chưa cao, đôi khi vẫn mang tính hình thức, còn tình trạng nể nang trong thực hiện nhiệm vụ;….

Luận văn cũng nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình. Đây là những cơ sở quan trọng để đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Ba Đình ở chương 3.

CHƯƠNG 3

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1. Mục tiêu kinh tế - xã hội và định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước của quận Ba Đình đến năm 2025.

3.1.1. Mục tiêu kinh tế - xã hội của quận Ba Đình đến năm 2025

Nhằmtriểnkhai các Nghị quyết của Thành phố, HĐND quận về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, UBND quận đã sớm ban hành Quyết định giao kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời, ban hành Chương trình công tác, Chương trình hành động và nhiều văn bản cụ thể triển khai những giải pháp chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ kinh tế

- xã hội và ngân sách nhà nước đến năm 2025, trong đó đã tập trung chỉ đạo một số nhiệm vụ trọng tâm.

Trước tiên là giữ vững tốc độ phát triển kinh tế, thực hiện an sinh xã hội, đẩy mạnh phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công. Đẩy mạnh công tác thu - chi ngân sách, coi trọng công tác phát triển đô thị, bảo vệ môi trường; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Triển khai hiệu quả công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng, đất đai, tài nguyên môi trường. Đẩy mạnh tiến độ các công trình, dự án trọng điểm. Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, quốc phòng, quân sự địa phương.

Những kết quả mà quận Ba Đình đã đạt được sẽ là tiền đề cho việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm công tác các tháng tiếp theo. Đó là:

- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố trên các lĩnh vực phát triển kinh tế, thu ngân sách nhà nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển văn hóa, xây dựng Người Hà Nội thanh lịch văn minh; thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo; áp dụng hiệu quả công nghệ thông tin nhằm tạo

chuyển biến tích cực, rõ nét trên các lĩnh vực: Trật tự đô thị, đầu tư xây dựng, giải phóng mặt bằng, xây dựng chính quyền, cải cách hành chính...

- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan đơn vị.

- Triển khai Kế hoạch siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính; đổi mới lề lối, phong cách làm việc, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, tích cực trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức, viên chức của quận theo chỉ đạo của thành phố.

- Tập trung chỉ đạo điều hành, triển khai thực hiện thắng lợi chương trình, kế hoạch hành động, quản lý chặt chẽ thu chi ngân sách, triển khai đảm bảo tiến độ đầu tư các dự án, công trình trên địa bàn quận.

- Giải quyết những việc nóng , những việc quan trọng, cấp bách cần phải thực hiện ngay. Giải quyết, xử lý dứt điểm các vấn đề dân sinh bức xúc, các vấn đề báo chí và dư luận quan tâm, phản ảnh; chỉ đạo các đơn vị triển khai thực hiện các nhiệm vụ Thành ủy, UBND Thành phố, Quận ủy, UBND quận giao còn tồn đọng.

- Tổ chức tốt các hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng chống dịch bệnh đặc biệt trong thời điểm giao mùa. Thực hiện tốt công tác y tế dự phòng, ngăn ngừa bùng phát dịch bệnh. Tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc đối với sản phẩm làm từ gia súc, gia cầm, thủy hải sản, sản phẩm đông lạnh… rau, củ, quả lưu thông, vận chuyển, kinh doanh buôn bán tại khu vực chợ đầu mối, các nhà hàng, cơ sở kinh doanh.

Mục tiêu công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình bình quân giai đoạn 2019- 2025 là:

- Dự toán thu NSNN trên địa bàn quận là 87,36 tỷ đồng (trong đó thu cân đối là 48,68 tỷ đồng, thu cấp quyền sử dụng đất là 38,68 tỷ đồng)

- Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm chỉnh các bước quy trình thực hiện hướng dẫn người nộp thuế kê khai thuế qua mạng và nộp thuế điện tử đối với doanh nghiệp trên địa bàn. Phấn đấu đến hết năm 2020 có 100% doanh nghiệp trên địa bàn đăng ký nộp thuế điện tử.

định

- Phấn đấu 100% đơn vị thực hiện kê khai thuế qua mạng đúng thời gian quy

- Tổ chức 05 hội nghị đối thoại giữa lãnh đạo Chi cục Thuế với người nộp

thuế trên địa bàn quận.

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp đối với 15 doanh nghiệp; kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế được kiểm tra tại bàn.

- Hoàn thiện thủ tục hoàn thuế cho 8 doanh nghiệp với số tiền hoàn thuế dự kiến là 750 triệu đồng.

- Duy trì tỷ lệ nợ thuế dưới 3% theo chỉ tiêu đề ra của Tổng cục Thuế và Cục thuế TP. Hà Nội.

3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại quận Ba Đình

Thời gian tới, xác định công tác quản lý thu NSNN là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng mà quận cần thực hiện. Định hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN của quận Ba Đình đó là:

Thứ nhất, quản lý thu NSNN theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KTXH của quận và thành phố.

Để hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Ba Đình phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KTXH của Thành phố ủy, HĐND, UBND TP. Hà Nội; của Quận ủy, HĐND, UBND quận Ba Đình. Quản lý thu NSNN nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KTXH, phù hợp với trình độ phát triển của quận trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn quận mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KTXH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở quận hiện nay là thu nhưng phải đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát

triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên địa bàn quận vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu Ngân sách Nhà nước.

Thứ hai, hoàn thiện quản lý thu NSNN trên cơ sở đa dạng hóa và khai thác các nguồn thu.

Muốn tăng nguồn thu cho NSNN cần phải thực hiện việc đa dạng hóa nguồn thu, tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời, phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt trên các khía cạnh sau:

+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.

+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.

Thứ ba, cần hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN của Quận.

Muốn tăng cường công tác quản lý thu NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu NSNN, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN.

3.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách trên địa bàn quận Ba Đình đến năm 2025

3.2.1. Giải pháp đối với lập dự toán thu NSNN

Công tác dự toán thu ngân sách phải nâng cao chất lượng. Nội dung thu ngân sách phải có trong danh mục thu NSNN. Lập dự toán thu ngân sách đòi hỏi phải được thực hiện sớm và xem xét kỹ lưỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu làm cho