BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN HẬU CẦN
NGUYỄN THỊ KIM LIÊN
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN ÁN TIẾN SỸ
TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG – BẢO HIỂM
HÀ NỘI - 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN HẬU CẦN
NGUYỄN THỊ KIM LIÊN
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01
LUẬN ÁN TIẾN SỸ
TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG – BẢO HIỂM
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYỄN HỮU HUỆ
HÀ NỘI - 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận án
Nguyễn Thị Kim Liên
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chi thường xuyên | |
ĐTPT | Đầu tư phát triển |
IMF | Quỹ Tiền tệ quốc tế |
HĐND | Hội đồng nhân dân |
KBNN | Kho bạc nhà nước |
KH&ĐT | Kế hoạch và Đầu tư |
KT-XH | Kinh tế - xã hội |
NS | Ngân sách |
NSĐP | Ngân sách địa phương |
NSNN | |
NSTW | Ngân sách trung ương |
ODA | Hỗ trợ phát triển chính thức |
QH | Quốc hội |
TW | Trung ương |
UBND | Ủy ban nhân dân |
XDCB | Xây dựng cơ bản |
Có thể bạn quan tâm!
-
Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên - 2 -
Những Nghiên Cứu Về Chi Ngân Sách Nhà Nước Và Phân Bổ Chi Ngân Sách Nhà Nước -
Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước
Xem toàn bộ 219 trang tài liệu này.
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii
DANH MỤC BẢNG BIỂU viii
MỞ ĐẦU 1
Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 8
1.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài 8
1.1.1. Những nghiên cứu về chi ngân sách nhà nước 8
1.1.2. Nghiên cứu về thực tiễn quản lý chi ngân sách ở các nước 12
1.2. Tình hình nghiên cứu ở trong nước 17
1.2.1. Về chi ngân sách nhà nước 17
1.2.2. Về quản lý chi ngân sách nhà nước 18
1.3. Khoảng trống của các công trình nghiên cứu 21
Kết luận chương 1 23
Chương 2: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24
2.1. Khái quát về chi ngân sách nhà nước 24
2.1.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước 24
2.1.2. Phân loại chi ngân sách nhà nước 25
2.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước 27
2.1.3.1. Chi ngân sách nhà nước là điều kiện quyết định để thực hiện các nhiệm vụ của ngân sách nhà nước 27
2.1.3.2. Chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để thực hiện vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế 28
2.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước 29
2.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước 29
2.2.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 30
2.2.2.1. Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước 30
2.2.2.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 32
2.2.3. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 35
2.2.3.1. Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn và hằng năm 35
2.2.3.2. Tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước 38
2.2.3.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước 40
2.2.3.4. Thanh tra, kiểm toán và kiểm tra chi ngân sách nhà nước 40
2.2.4. Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước và nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước 42
2.2.4.1. Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 42
2.2.4.2. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 45
2.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số địa phương và bài học cho tỉnh Thái Nguyên 50
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của một số địa phương 50
2.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng 50
2.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Vĩnh Phúc 52
2.3.1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Ninh 54
2.3.2. Bài học rút ra cho tỉnh Thái Nguyên 55
Kết luận chương 2 57
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 59
3.1. Khái quát chung về tỉnh Thái Nguyên 59
3.1.1. Quá trình hình thành, phát triển của tỉnh Thái Nguyên 59
3.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Thái Nguyên
...................................................................................................................................61
3.1.3. Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 63
3.1.3.1. Chỉ tiêu kinh tế 63
3.1.3.2. Chỉ tiêu xã hội 66
3.1.4. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 68
3.1.5. Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 70
3.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 71
3.2.1. Thực trạng lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn và hằng năm 72
3.2.1.1. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 72
3.2.1.2. Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư 75
3.2.2. Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 79
3.2.2.1. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014-2018 79
3.2.2.2. Thực trạng cấp phát vốn đầu tư đối với công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước 87
3.2.2.3. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 89
3.2.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 90
3.2.3.1. Quản lý quyết toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 90
3.2.3.2. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 93
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm toán và kiểm tra chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 95
3.2.4.1. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 95
3.2.4.2. Thực trạng kiểm toán, thanh tra, xử lý vi phạm trong chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 95
3.3. Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 100
3.3.1. Kết quả đạt được 100
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 110
3.3.2.1. Hạn chế 110
3.3.2.2. Nguyên nhân 117
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 127
4.1. Định hướng, yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 127
4.1.1. Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn đến 2025 và những năm tiếp theo 127
4.1.2. Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn đến 2025 và những năm tiếp theo 128
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 130
4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách 130
4.2.1.1. Thay đổi khung khổ pháp lý để có thể áp dụng quy trình quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ 130
4.2.1.2. Xây dựng cơ chế phối hợp trong bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước 132
4.2.1.3. Xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn 134
4.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 139
4.2.2.1. Xác định các bước quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ 136
4.2.2.2. Mở rộng quyền tự chủ của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước 137
4.2.2.3. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi ngân sách 140
4.2.2.4. Nâng cao hiệu lực kiểm tra, thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách địa phương 148
4.2.3. Nhóm giải pháp khác 149
4.2.3.1. Đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giám sát và giải trình tài chính trong chi tiêu 149
4.2.3.2. Nâng cao năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách địa phương 151
4.3. Kiến nghị 153
4.3.1. Kiến nghị Quốc hội 153
4.3.2. Kiến nghị Chính phủ 154
Kết luận chương 4 156
KẾT LUẬN 157