LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán nhà nước” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào; số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, bảo đảo tính khách quan, khoa học và thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Hà Phúc Nguyên
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học và quý Thầy cô giáo Khoa quản lý kinh tế - Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Xin chân thành cảm ơn TS. Phạm Thị Vân Anh đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ, góp ý cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ.
Có thể bạn quan tâm!
-
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán nhà nước - 2 -
Quản Lý Tài Chính Trong Cơ Quan Hành Chính Nhà Nước -
Chỉ Tiêu Đánh Giá Thực Hiện Cơ Chế Tự Chủ Đối Với Các Cơ Quan Nhà Nước
Xem toàn bộ 123 trang tài liệu này.
Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Kiểm toán nhà nước, các anh, chị đang công tác tại Ban Tài chính đã giúp đỡ, chia sẻ thông tin và cung cấp cho tôi nhiều nguồn tài liệu, tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC BẢNG BIỂU viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 5
1.1 Khái niệm quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước 5
1.1.1 Cơ quan hành chính nhà nước 5
1.1.2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước 6
1.1.3 Tài chinh trong cơ quan hành chính nhà nước 7
1.1.4 Quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước 8
1.2 Quy trình và phân cấp quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước 9
1.2.1 Quy trình quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước 9
1.2.2 Cấp dự toán và quản lý tài chính theo cấp dự toán 10
1.2.3 Phân cấp trách nhiệm và kiểm soát tài chính trong đơn vị 11
1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
............................................................................................................................11
1.2.5 Xác định nhiệm vụ chi tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
............................................................................................................................12
1.3 Cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước 13
1.3.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước 13
1.3.2 Mục tiêu của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước 14
1.3.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước 15
1.3.4 Nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước 15
1.3.5 Chỉ tiêu đánh giá thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan nhà nước 16 1.3.6 Quản lý và sử dụng kinh phí giao tự chủ 17
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với cơ quan nhà nước 19
1.4.1 Nhân tố chính sách của Nhà nước 19
1.4.2 Nhân tố thuộc về cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm..22
1.5 Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số đơn vị trong nước và nước ngoài, bài học kinh nghiệm rút ra cho các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ
...................................................................................................................................25 1.5.1 Kinh nghiệm trong nước ...........................................................................25
1.5.1.1 Kinh nghiệm của Bộ Tài chính 25
1.5.1.2 Kinh nghiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông 26
1.5.2 Kinh nghiệm của nước ngoài 26
1.5.2.1 Kinh nghiệm của Singapore 26
1.5.2.2 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ 28
1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho các cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ 31
Kết luận chương 1 34
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KTNN 35
2.1 Tổng quan về KTNN 35
2.1.1 Sự hình thành và phát triển của KTNN 35
2.1.2 Địa vị pháp lý 36
2.1.3 Chức năng và nguyên tắc hoạt động 36
2.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn 37
2.1.5 Cơ cấu tổ chức 39
2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại KTNN 40
2.2.1 Khái quát cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của bộ máy quản lý tài chính tại KTNN 40
2.2.2 Thực hiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN
............................................................................................................................44
2.2.2.1 Công tác lập dự toán 44
2.2.2.2 Công tác thực hiện dự toán 45
2.2.2.3 Công tác quyết toán 47
2.2.3 Thực hiện ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ 48
2.2.4 Thực hiện quản lý, sử dụng biên chế được giao 50
2.2.5 Thực hiện quản lý, sử dụng nguồn kinh phí 52
2.2.5.1 Nguồn kinh phí giao tự chủ 52
2.2.5.2 Nguồn kinh phí thực hiện chế độ ưu tiên đối với cán bộ, công chức và người lao động của KTNN (nguồn 5%) 53
2.2.5.3 Về sử dụng nguồn kinh phí giao tự chủ 55
2.2.5.4 Về sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm và trả thu nhập tăng thêm 61
2.2.6 Quy trình quản lý tài chính tại KTNN 64
2.2.6.1 Lập dự toán 65
2.2.6.2 Thực hiện dự toán 66
2.2.6.3 Quyết toán 67
2.2.6.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán 68
2.3 Đánh giá công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại KTNN 69
2.3.1 Những kết quả đạt được 69
2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 71
2.3.2.1 Một số tồn tại, hạn chế 71
2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 72
2.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tại KTNN 73
CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KTNN 77
3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 77
3.1.1 Định hướng chung của Nhà nước 77
3.1.2 Định hướng của Kiểm toán nhà nước 78
3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại KTNN 79
3.2.1 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 80
3.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả thực hiện nhiệm vụ 81
3.2.3 Sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ 83
3.2.4 Sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công 85
3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chi thường xuyên tự chủ 86
3.2.6 Tăng cường công khai minh bạch trong quản lý tài chính 88
3.2.7 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và tăng cường năng lực cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính 89
Kết luận Chương 3 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO 97
Phụ lục số 01 101
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Hình 1.1: Sơ đồ bộ máy trực tiếp quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính
..................................................................................................................................12
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của kiểm toán nhà nước 40
Hình 2.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tài chính của KTNN 42
Hình 2.3: Quy trình quản lý tài chính tại KTNN 65
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Tình hình biên chế của KTNN năm 2015 - 2017 51
Bảng 2.2: Kinh phí quản lý hành chính được giao năm 2015 - 2017 52
Bảng 2.3: Nguồn kinh phí giai đoạn năm 2015 - 2017 của KTNN 53
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí để thực hiện chế độ ưu tiên đối với cán bộ, công chức và người lao động của KTNN năm 2015-2017 (nguồn 5%) 54
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện kinh phí giao tự chủ giai đoạn năm 2015-2017 của KTNN
......................................................................................................................... 57
Bảng 2.6: Kinh phí chi cho con người giai đoạn năm 2015 - 2017 60
Bảng 2.7: Thu nhập bình quân của cán bộ, công chức và người lao động giai đoạn năm 2015 - 2017 60
Bảng 2.8: Kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm của KTNN giai đoạn năm 2015
-2017 ................................................................................................................ 62
Bảng 2.9 Thu nhập tăng thêm từ kinh phí tiết kiệm và nguồn 5% của cán bộ công chức năm 2015 - 2017 64