Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn của Thủ đô Hà Nội

biến đổi nhanh chóng của nền kinh tế nước ta đang hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới đang từng bước hình thành rò nét trong tinh thần chỉ đạo, hành động hàng ngày hàng giờ của công chức Thành phố.

Công dân Thủ đô với mặt bằng văn hóa cao, cộng đồng doanh nghiệp Thủ đô trong đó có nhiều công ty xuyên quốc gia đang theo dòi sát sao và trông đợi vào công cuộc cải cách nền hành chính của Thủ đô. Thông qua việc nghiên cứu, tiếp cận các bộ thủ tục hành chính công khai trên Cổng giao tiếp điện tử Thành phố, các bộ phận tiếp công dân của các cơ quan hành chính Thủ đô nhận thức của các tầng lớp nhân dân Thủ đô về công tác cải cách thủ tục chính nói chung, tìm hiểu và chuẩn bị các hồ sơ hành chính nói riêng đã đạt chất lượng cao hơn góp phần giải quyết nhanh hơn các thủ tục hành chính.

Về hiệu quả kinh tế: Tại “Hội nghị giao ban các bộ, ngành về rà soát thủ tục hành chính theo Đề án 30” chiều 1/3/2010, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ kiêm Tổ trưởng Tổ công tác chuyên trách về cải cách thủ TTHC của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh: Kết quả rà soát 256 thủ tục hành chính ưu tiên cho thấy nếu triển khai thực sự hiệu quả, lợi ích của việc đơn giản hóa TTHC là rất lớn, lên tới

6.000 tỉ đồng/năm. “Như vậy, lợi ích tiềm năng của việc đơn giản hóa trên 5.400 TTHC còn lại có thể tiết kiệm chi phí xã hội hàng chục ngàn tỉ đồng mỗi năm, nếu chúng ta đưa ra được các phương án cải cách hiệu quả, vừa tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời vẫn đảm bảo được mục tiêu quản lý. Vì thế, mục tiêu cắt giảm 30% TTHC và 30% chi phí là có thể đạt được”.

Đối với Thành phố Hà Nội chỉ riêng việc đơn giản hoá 71,2% TTHC của 1816 thủ tục ở các 3 cấp chính quyền rò ràng với cách tính của Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ sẽ đạt hiệu quả hàng ngàn tỷ đồng.

Ý nghĩa xã hội sâu sắc và rộng lớn: Việc rà soát toàn bộ các thủ tục liên quan đến việc hỗ trợ các đối tượng chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội, trẻ em không nơi nương tựa đưa vào cơ sở giáo dưỡng, thực hiện chính sách đối với người có công, hỗ trợ các đối tượng dễ tổn thương tái hoà nhập xã hội... được thực hiện nghiêm túc và quyết liệt giai đoạn vừa qua có một ý nghĩa xã hội sâu

sắc, trực tiếp qua đó tiếp tục ngày càng hoàn thiện càng thủ tục, tạo điều kiện tiếp cận tốt hơn các dịch vụ chăm sóc, hỗ trợ thể hiện bản chất ưu việt của chế độ, tinh thần nhân đạo của dân tộc, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước.

Kết quả của việc nghiên cứu Luận văn đã chỉ ra rằng điều kiện tiên quyết để cải cách TTHC có hiệu quả là cần có sự kiểm soát quyền lực nhà nước - cụ thể là cần kiểm soát thủ tục hành chính và việc thực thi các TTHC của các cơ quan công quyền. Từ việc thiết lập hệ thống đầu mối và cơ quan kiểm soát TTHC từ cấp Trung ương đến địa phương sẽ là điều kiện tiền đề để công khai, minh bạch, cung cấp thông tin về việc giải quyết các TTHC, tạo điều kiện về thông tin cho người dân giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước.

Luận văn cũng gợi mở việc phân loại các TTHC theo các tiêu chí khác nhau, phục vụ các mục tiêu quản lý và xã hội hoá của Nhà nước cần sự vào cuộc mạnh mẽ và tích cực hơn nữa của các nhà khoa học hành chính. Xây dựng một nền hành chính hiện đại chuyên nghiệp cần sự vào cuộc thực sự của khoa học hành chính. Kết quả cụ thể của Luận văn là đề xuất để được điều chỉnh bổ sung bộ TTHC của Thành phố theo hướng đơn giản, dễ thực hiện hơn.

Một điểm nữa mà đề tài đề cập là hiệu quả của việc thực hiện TTHC hiện nay sẽ cải thiện tốt hơn nếu Thành phố đầu tư mạnh hơn vào hệ thống CNTT, website và tăng cường hỗ trợ pháp lý cho cá nhân và tổ chức. Thực tế cho thấy phần lớn cá nhân và tổ chức chưa am hiểu các thủ tục họ phải thực hiện vẫn phải nhờ cậy sự tư vấn và giúp đỡ từ phía các đối tượng khác.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 138 trang tài liệu này.

Các nghiên cứu trong Luận văn còn bị hạn chế nhiều trong việc tiếp cận thông tin, không gian nghiên cứu cũng như phạm vi và quy mô, do đó chúng tôi mong muốn Thành phố sẽ có nhiều hơn các nghiên cứu về cải cách TTHC./.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Acuđa-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách nền hành chính Việt Nam, Thực trạng và giải pháp, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển hỗ trợ cộng đồng. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam.

2. Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (2006), (đồng chủ biê n), Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam, Nxb Thống kê.

3. Báo cáo cải cách hành chính TP Hà Nội - Sở Nội vụ các năm 2001 cho đến nay.

4. Báo cáo tổng hợp: Mô hình chức hoạt động của Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ CNH-HDH đất nước – Đề tài KX-04-02.

5. Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1294/QĐ-BNV phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”.

6. Các báo cáo của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ.

7. Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 về việc thực hiện “Năm kỷ cương hành chính – 2013”.

8. Giáo trình Luật hành chính Việt Nam – Đại học Luật Hà Nội.

9. Hà Nội muốn lên bậc năng lực cạnh tranh nguồn http://www.tienphong.vn/xa- hoi/635963/ha-noi-muon-len-bac-nang-luc-canh-tranh-tpp.html.

10. Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 22/3/2012 về Ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước thành phố Hà Nội năm 2012.

11. Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 13/12/2012 về công tác CCHC năm 2013.

12. Kỷ yếu Hội thảo“Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học” - Học viện hành chính quốc gia 2010.

13. Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về Kiểm soát Thủ tục hành chính.

14. Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ về việc cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.

15. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.

16. Quyết định số 100/QĐ-UB ngày 16/7/2002 ban hành Quy định về quy trình và thời hạn giải quyết một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng; Quyết định số 217/2006/QĐ-UBND ngày 06/12/2006 ban hành Quy định về liên thông giải quyết một số TTHC trong quản lý các dự án đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 23/01/2007 ban hành Quy định về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 09/02/2007 ban hành Quy định về Quy trình giải quyết một số TTHC trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội..

17. Quyết định số 68/1999/QĐ-UB ngày 18/08/1999 về việc ban hành quy định về thủ tục giao đất, thuê đất; Quyết định số 68/2006/QĐ-UBND ngày 15/05/2006 ban hành quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố; Quyết định số 136/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007.

18. Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhànước giai đoạn 2001 – 2010.

19. Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 217/2006/QĐ-UBND, số 14/2009/QĐ-UBND, số 73/2009/QĐ-UBND.

20. Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28.12.2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước”

21. Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010.

22. Quyết định số 3515/QĐ-UBND ngày 05/6/2013 về việc thành lập Ban Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức của thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015.

23. Phạm Xuân Sơn (2010), Chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp Thành phố Hà Nội, Một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hành chính đối với hoạt động đăng ký kinh doanh cấp huyện trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

24. Phạm Xuân Sơn (2012), Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Thành phố Hà Nội, Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền huyện thành phố Hà Nội, (nghiên cứu trường hợp huyện Đông Anh).

25. Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 về thực hiện Quy chế "một cửa" trong giải quyết TTHC tại cơ quan hành chính của Thành phố Hà Nội và Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 về thực hiện Quy chế một cửa trong giải quyết TTHC tại UBND xã, phường, thị trấn.

26. Nguyễn Văn Thâm (2002), (Chủ biên), Thủ tục hành chính; Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội.

27. Theo Cổng Giao tiếp điện tử Thành phố Hà Nội Nguồn: http://vanban.hanoi.gov.vn/web/guest/thutuchanhchinh?ssw9ca839ba.

28. UBND Thành phố đã có Quyết định số 89/2006/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác và giao nhiệm vụ cho các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, UBND phường, xã, thị trấn tiếp nhận, xử lý các vướng mắc, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về thủ tục hành chính.

29. UBND Thành phố đã ban hành và triển khai Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 24/4/2013 về việc triển khai việc tự đánh giá, chấm điểm để xác định Chỉ số CCHC thành phố Hà Nội năm 2012.

30. Văn kiện Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XV.

31. Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.

32. Đinh Ngọc Vượng, Cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, nguồn http://luatminhkhue.vn/lao-dong_1/cai-cach-hanh- chinh-va-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-o-viet-nam-hien-nay.aspx

33. Nguyễn Như Ý (1995), (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng,Nxb. Giáo dục Hà Nội.

34. http://thethaovanhoa.vn/xa-hoi/10-su-kien-noi-bat-cua-viet-nam-nam-2009- n20091224101724612.htm.

PHỤ LỤC

PHỤ LỤC 1

HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH & CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUA CÁC THỜI KỲ

-----------

* Giai đoạn từ năm 1994 - 2000

+ Từ năm 1994 - 1996:

1. Ngày 18/5/1994, UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 22/CT-UB về chấn chỉnh lề lối làm việc, các thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức;

2. Ngày 20/6/1994, UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 31/CT-UB về đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện Nghị quyết 38/NQ-CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức;

3. Ngày 13/4/1995, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 804/VP-UB về tổ chức thực hiện Nghị quyết lần thứ 8 Ban chấp hành TW khóa VII về cải cách một bước nền hành chính;

4. Ngày 13/9/1995, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 2298/KH-UB về thực hiện Kế hoạch số 1405/KH-CP ngày 20/3/1995 của Chính phủ về việc thực hiện Nghị quyết Trung ương VIII khóa VII về cải cách một bước nền hành chính Nhà nước giai đoạn 1995 - 1997;

5. Ngày 03/9/1996, UBND Thành phố ban hành Thông báo số 123/TB-UB về một số nội dung chỉ đạo của UBND Thành phố về cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đô thị;

+ Từ 1997 - 2000:

1. Ngày 06/3/1997, Thành ủy Hà Nội ban hành Chương trình 06/CT-TU về CCHC giai đoạn 1997 - 2000.

2. Ngày 13/3/1997, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 1040/QĐ-UB Về việc thực hiện một số công việc cấp bách về CCHC tại Hà Nội.

3. Ngày 10/4/1997, UBND Thành phố ban hành Quyết định 1408/QĐ-UB về việc thí điểm phân cấp cho UBND quận Ba Đình, UBND huyện Gia Lâm thẩm quyền quyết định đầu tư đối với các dự án có mức vốn đầu tư đến 2 tỷ đồng; thẩm quyền cấp phép đủ điều kiện kinh doanh vật liệu xây dựng; thẩm quyền cấp giấy phép hành nghề một số dịch văn hóa thông tin.

* Giai đoạn từ năm 2001 đến nay:

Trước hợp nhất: Từ năm 2001 - trước tháng 8/2008:

Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản chỉ đạo sau:

- Ngày 26/7/2001, Thành ủy ban hành Chương trình 07/CTr-TU về CCHC nâng cao hiệu lực chính quyền giai đoạn 2001 - 2005;

- Ngày 22/5/2001, Thành ủy đã ban hành Chương trình 04-CT/TU về ứng dụng và phát triển CNTT.

- Ngày 04/3/2002, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 34/KH-UB

phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình Tổng thể CCHC tổng thể CCHC giai đoạn 2001 - 2010 của Thành phố

- Ngày 14/3/2002, UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 09/CT-UB về đẩy mạnh công tác CCHC của Thành phố giai đoạn 2001 - 2010;

- Ngày 16/7/2002, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 100/QĐ-UB ban hành quy định về quy trình và thời hạn giải quyết một số TTHC trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng.

- Ngày 21/11/2002, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 157/2002/QĐ-UB Quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND và dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân.

- Ngày 13/10/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB về công bố danh mục thủ tục hành chính.

- Ngày 04/11/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 146/2003/QĐ-UB Quyết định ban hành quy định “Phân cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn quận, huyện”

- Ngày 11/11/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB về thực hiện cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC tại các cơ quan trên địa bàn TP Hà Nội;

- Ngày 29/12/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 183/2003/QĐ-UB về việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng tại "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC".

- Ngày 21/4/2004, Thành ủy ban hành Đề án số 32/ĐA-TU về một số vấn đề trọng tâm công tác CCHC năm 2004 - 2005;

- Ngày 10/5/2006, Thành ủy ban hành Chương trình 04-CTr/TU về đẩy maṇ h CCHC, góp phần nâng cao hiệu lực chính quyền các cấp giai đoạ2n006 - 2010;

- Ngày 09/6/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định 93/2004/QĐ- UBND ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án số 32/ĐA-TU.

- Ngày 22/11/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định 171/2004/QĐ- UB về thực hiện Quy chế một cửa trong giải quyết TTHC tại UBND xã, phường, thị trấn đối với Hà Nội.

- Ngày 20/10/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 161/2004/QĐ-UB về việc quy định hệ thống mã số cơ quan hành chính, mã số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tại các cơ quan hành chính của Thành phố Hà Nội.

- Ngày 05/8/2005, HĐND Thành phố thông qua Nghị quyết số 04/NQ- HĐND về việc triển khai thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND.

- Ngày 02/6/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 89/2006/QĐ- UBND về thành lập Tổ công tác tiếp nhận, xử lý các vướng mắc, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về thủ tục hành chính (sau này có Quyết định 189/2006/QĐ-UBND ngày 25/10/2006 về kiện toàn Tổ công tác trên).

- Ngày 24/5/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 77/2006/QĐ- UB về việc ban hành Quy Thi tuyển viên chức ngạch giáo viên trong các trường

mầm non, phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề công lập, bán công thuộc Thành phố Hà Nội năm 2006.

- Ngày 01/6/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 88/2006/QĐ- UBND về tuyển dụng công chức dự bị, công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Ngày 20/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 169/2006/QĐ- UB về việc ban hành Quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các đơn vị thuộc thành phố Hà Nội.

- Ngày 20/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 169/2006/QĐ- UBND ban hành Quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội.

- Ngày 26/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 178/QĐ- UBND về ban hành Kế hoạch về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp.

- Ngày 27/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 179/2006/QĐ- UBND về trình tự thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hoặc không phải là dự án có vốn đầu tư nước ngoài.

- Ngày 23/10/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 41/2006/QĐ- UBND về việc công nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động về sử dụng đất cho các tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

- Ngày 24/11/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 205/2006/QĐ- UBND về ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

- Ngày 29/11/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định 210/2006/QĐ- UBND về mô hình “một cửa liên thông” trong thành lập doanh nghiệp.

- Ngày 01/12/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 212/2006/QĐ-UBND về phê duyệt Kế hoạch thực hiện cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010;

- Ngày 21/12/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 217/QĐ- UBND Quy định về liên thông giải quyết một số thủ tục hành chính trong quản lý các dự án đầu tư và xây dựng trên địa bàn TP Hà Nội.

- Ngày 26/12/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 237/2006/QĐ-UBND về ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc Thành phố.

- Ngày 23/01/2007 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 15/2007/QĐ- UBND ban hành quy định về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Ngày 09/2/2007 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 22/2007/QĐ- UB ban hành Quy định về quy trình giải quyết một số TTHC trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.