Xây Dựng Kết Cấu Hạ Tầng Phục Vụ Phát Triển Du Lịch

2.2.3. Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch

Xác định được vai trò cũng như vị trí quan trọng của việc liên kết trong phát triển du lịch. Trong thời gian qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đã kí biên bản thỏa thuận Hợp tác phát triển du lịch với nhiều tỉnh, thành phố trọng điểm về du lịch đặc biệt là các tỉnh, thành phố là trung tâm du lịch lớn trong vùng như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Ninh Bình, Lạng Sơn... Cùng với các địa phương, Bắc Ninh đã tích cực triển khai liên kết, hợp tác trong công tác QLNN, xúc tiến quảng bá, đầu tư xây dựng sản phẩm mới, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch.

Đặc biệt trong năm du lịch quốc gia đồng bằng sông Hồng - Hải Phòng 2013 vừa qua, Bắc Ninh đẩy mạnh liên kết phát triển du lịch khu vực đồng bằng sông Hồng, với điểm nhấn là việc tổ chức Chương trình nghệ thuật “ Về miền Quan họ” và phối hợp tham gia nhiều hoạt động khác của Năm Du lịch quốc gia 2013.

Cùng với đó, hàng năm, UBND tỉnh cũng tích cực chủ động có các buổi làm việc, tiếp xúc với các cơ quan đơn vị của Bộ VHTT&DL, Tổng cục du lịch và nhiều địa phương trong và ngoài nước nhằm thúc đẩy sự gắn kết tạo điều kiện thuận lợi trong phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh.

2.2.4. Đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lượng cao

Để đạt được các chỉ tiêu cơ bản của ngành du lịch Bắc Ninh đặt ra thì việc đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ du lịch có ý nghĩa rất quan trọng. Nếu không có đầu tư hoặc đầu tư không đồng bộ thì việc thực hiện quy hoạch và phát triển du lịch sẽ gặp nhiều khó khăn.

Trong thời gian qua, tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, kỹ thuật phục vụ du lịch có bước phát triển nhanh chóng. Tỉnh đã quan tâm đầu tư vào các điểm du lịch trọng điểm như Khu di tích lăng và đền thờ Kinh Dương Vương với tổng mức đầu tư trên 500 tỉ đồng, các khu di tích quan trọng khác cũng

luôn được cấp ngân sách tu bổ định kỳ bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh. Công tác xúc tiến thu hút đầu tư được đẩy mạnh. Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã có nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư vào trong các lĩnh vực khác nhau góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển của du lịch. Đặc biệt trong quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh đã xác định rõ định hướng đầu tư vào du lịch như sau:

- Lĩnh vực ưu tiên đầu tư:

+ Đầu tư vào lĩnh vực hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 112 trang tài liệu này.

lịch.

+ Đầu tư xây dựng các sản phẩm du lịch đặc thù.

+ Đầu tư phát triển hệ thống cơ sở lưu trú, các cơ sở vui chơi giải trí,

thể thao và mua sắm phục vụ du lịch.

+ Đầu tư tu bổ, tôn tạo và bảo vệ các di tích văn hóa - lịch sử và khôi phục phát triển các lễ hội truyền thống phục vụ du lịch.

+ Đầu tư vào các lĩnh vực: Đào tạo nguồn nhân lực, tuyên truyền quảng bá và xúc tiến du lịch.

- Các nguồn vốn đầu tư:

+ Vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư các hệ thống hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, các dự án tu bổ tôn tạo di tích, tuyên truyền quảng bá chung...

+ Nguồn vốn ngoài ngân sách (vốn tích luỹ của các doanh nghiệp du lịch, vốn vay ngân hàng, vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư FDI, ODA) là nguồn vốn chính đầu tư phát triển du lịch Bắc Ninh.

2.2.5. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch

Nguồn nhân lực du lịch là nhân tố quyết định đến chất lượng sản phẩm du lịch, quyết định đến sự phát triển của du lịch. Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của du lịch trên thị trương khu vực và quốc tế thì đồng thời với việc thực hiện đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển đa dạng sản phẩm, dịch vụ du lịch, Nhà nước ta cần tăng cường tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực du lịch. So với một số điểm du lịch khác ở nước ta, du lịch

Bắc Ninh có nhiều tiềm năng về tài nguyên nhưng chưa phát huy được lợi thế so sánh sẵn có để tạo ra lợi thế cạnh tranh. Du lịch Bắc Ninh phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh. Hiệu quả kinh tế - xã hội còn ở mức độ thấp. Một trong những nguyên nhân cơ bản của sự phát triển kém hiệu quả này, theo đánh giá của các chuyên gia là do nguồn nhân lực du lịch của tỉnh hiện nay vừa thừa, vừa thiếu, vừa yếu, lại mất cân đối về cơ cấu lao động trong du lịch.

Đội ngũ cán bộ quản lý du lịch và lao động làm dịch vụ du lịch còn vừa yếu về năng lực chuyên môn, vừa yếu về ngoại ngữ, vừa thiếu tính chuyên nghiệp và thái độ làm việc để thực thi các công việc theo chức danh đảm nhiệm. Nguồn nhân lực du lịch được coi là yếu tố quan trọng để thực hiện thắng lợi chủ trương phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành nghề dịch vụ và nâng cao đời sống nhân dân theo Đề án phát triển của UBND tỉnh về phát triển du lịch đến năn 2020, định hướng đến năm 2030.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bắc Ninh đã chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổ chức các lớp đào tạo, đào tạo lại tại chỗ và bồi dưỡng kiến thức DL cộng đồng cho nhân dân địa phương nơi có khu, điểm du lịch. Từ năm 2010 đến nay, ngành du lịch đã phối hợp với các cơ sở đào tạo lớn như: Khoa Du lịch Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Hà Nội, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội… tổ chức được 10 lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho trên 500 lao động của các đơn vị quản lý khu, điểm du lịch, khách sạn, nhà hàng, công ty du lịch trên địa bàn toàn tỉnh, chiếm gần 60% tổng số lao động trực tiếp trong ngành. Trong đó nghiệp vụ du lịch tổng hợp (lễ tân, buồng, bàn, bar và bếp) cho 300 lao động; nghiệp vụ hướng dẫn viên, thuyết minh cho 150 lao động; đào tạo ngoại ngữ trình độ A và B cho 150 lao động. Công tác đào tạo, đào tạo lại lực lượng lao động trực tiếp làm DL đã được tổ chức và thực hiện sát với nhu cầu đào tạo thực tế qua đó đã

cập nhật và làm mới lại kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, thái độ làm việc và tăng cường khả năng giao tiếp ngoại ngữ của đội ngũ lao động, góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ và hình ảnh du lịch Bắc Ninh trong thời gian qua. Trong giai đoạn 2015 - 2018, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh đã mở, tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch và 3lớp đào tạo tiếng giao tiếp du lịch cho trên 100 học viên tại các khu, điểm du lịch trên đại bàn tỉnh; 8 lớp bồi dưỡng kiến thức du lịch cộng đồng cho gần 1000 cán bộ và nhân viên làm du lịch tại xã có điều kiện phát triển du lịch cộng đồng trên đại bàn tỉnh. Ngoài ra, Trung tâm xúc tiến du lịch của tỉnh cũng tổ chức nhiều buổi tư vấn chuyên môn, nghiệp vụ cho các doanh nghiệp, khách sạn du lịch, công ty lữ hành trong nước và quốc tế. Một trong những đặc điểm của du lịch Bắc Ninh là phát triển dựa vào cộng đồng do yếu tố đan xen và hòa quyện giữa tài nguyên du lịch và cộng đồng dân cư. Nên số lượng lao động gián tiếp (bán chuyên nghiệp) hiện nay chiếm tỷ trọng khá lớn, với trên 5.000 lao động, chiếm 2/3 tổng số lao động làm du lịch. Nhưng hầu hết chưa qua các lớp đào tạo về nghiệp vụ du lịch từ sơ cấp trở lên, do vậy nhận thức, hiểu biết về du lịch và giao tiếp ứng xử qua quá trình phục vụ khách du lịch còn nhiều hạn chế, làm ảnh hướng xấu đến hình ảnh và chất lượng phục vụ tại các khu, điểm du lịch trong tỉnh. Tổ chức các lớp học nghiệp vụ cho các học viên là cán bộ, nhân viên đang công tác tại các đơn vị kinh doanh du lịch, đến nay đã có 50 lượt cán bộ các của khách sạn, nhà hàng trong tỉnh được tham gia các lớp học về chế biến món ăn, 30 học viên tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch, 75 hướng dẫn viên được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ và trình độ ngoại ngữ. Nhìn chung công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch Bắc Ninh trong những năm qua đã dần được hoàn thiện cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch[19]. Trong những năm tới, công tác này cần được tiếp tục phát

huy để ngày càng theo kịp với trình độ khu vực và thế giới, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển của ngành nói riêng và kinh tế xã hội nói chung.

2.2.6. Kiểm tra, đánh giá quá trình thực thi chính sách

Công tác kiểm tra và đánh giá quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch luôn được duy trì thường xuyên có sự phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh và chính quyền địa phương trong đó lực lượng lòng cốt là thanh tra Sở VHTT&DL nhằm phát hiện kịp thời các vi phạm trong quá trình thực thi chính sách, đồng thời chấn chỉnh, xử lý đảm bảo đúng quy định của pháp luật và xây dựng môi trường du lịch của tỉnh được văn minh, từng bước làm hài lòng du khách.

Do đặc điểm các khu vực hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tập trung ở nhiều khu vực khác nhau và có khoảng cách tương đối xa. Các chủ đầu tư và khai thác dịch vụ du lịch là các nhà đầu tư nhỏ, chất lượng dịch vụ tương đối thấp. Việc kinh doanh tại các khu du lịch và lễ hội truyền thống còn nhiều bất cập, nhất là trong việc thực hiện các quy định của nhà nước về việc niêm yết giá, bán theo giá niêm yết, sử dụng người lao động chưa qua đào tạo nghiệp vụ. Vào thời điểm lễ hội đầu năm đông khách, các đơn vị kinh doanh tự nâng giá, ép giá gây rất nhiều bất bình trong du khách nhất là trong những lễ hội nổi tiếng như Hội Lim, hội Đền Bà Chúa Kho…

Nhằm hạn chế tình trạng trên, UBND tỉnh đã vào cuộc, tăng cường công tác chỉ đạo cho Đoàn Liên ngành kiểm tra các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh và chỉ đạo UBND các huyện trong tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành và Đội Kiểm tra liên ngành về kinh doanh du lịch tại địa phương để chấn chỉnh các hoạt động kinh doanh du lịch, bảo vệ quyền lợi cho khách du lịch. Đặc biệt lắp đặt các hệ thống biển báo về đường dây nóng của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tại những khu vực tập trung đông người, tại các khu du lịch tâm linh nổi tiếng. Việc thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để

kiểm tra, xử lý tình trạng bán hàng rong, ăn xin, bán hàng giả, hàng kém chất lượng, cò mồi, đeo bám, khấn thuê, chèo kéo khách làm mất vệ sinh môi trường…; chỉ đạo các khu di tích xây dựng quy chế quản lý, quy hoạch đảm bảo vệ sinh môi trường…

Nhận thức rõ được vai trò của việc kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh hàng năm đều chỉ đạo Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tham mưu cho UBND tỉnh tiến hành rà soát, kiểm tra việc thực hiện các chính sách nhằm phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở đó tiến hành đánh giá hiệu quả, những tác động của các chính sách phát triển du lịch của tỉnh để từ đó có những điều chỉnh, thay đổi nhằm phát triển du lịch bền vững, tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh, nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân.

Bên cạnh đó trong giai đoạn 2015 - 2018, HĐND tỉnh cũng đã tổ chức 3 cuộc giám sát chuyên đề về việc thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Năm 2015, giám sát chuyên đề với nội dung “giám sát công tác thực hiện thu thuế và các chính sách về thuế đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch lữ hành trên địa bàn tỉnh đối với Cục Thế tỉnh”; Năm 2017, giám sát chuyên đề với nội dung “giám sát trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện Quế Võ trong quản lý nhà nước về du lịch và công tác bảo tồn, duy tu di tích lịch sử trên địa bàn huyện Quế Võ”; Năm 2018, giám sát chuyên đề với nội dung “giám sát hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ kinh doanh trong lĩnh vực vận tải du lịch trên địa bàn thành phố Bắc Ninh”. Thông qua kết quả các cuộc giám sát nêu trên, HĐND tỉnh đều ban hành các Nghị quyết nhằm tạo động lực cho các hoạt động phát triển du lịch và sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những quy định thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh đã không còn phù hợp, là rào cản của sự phát triển du lịch.

2.3. Đánh giá những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách về phát triển du lịch tại tỉnh Bắc Ninh

2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân

2.3.1.1. Những kết quả đạt được

Trong thời gian qua, với sự phấn đấu của chính quyền và nhân dân trong tỉnh, công tác thực hiện chính sách phát triển du lịch đã có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy du lịch phát triển.

Một là, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch từ tỉnh đến cơ sở được chú trọng. Bên cạnh đó, việc chỉ đạo xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, đề án, dự án phát triển du lịch của tỉnh có tiến bộ hơn. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với du lịch trên địa bàn tỉnh.

Hai là, công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả về nội dung, phương pháp và tổ chức thực hiện tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xây dựng chiến lược, kế hoạch kinh doanh của mình sát với thị trường và phù hợp với định hướng phát triển chung của địa phương. Mặt khác, công tác phát triển kết cấu hạ tầng, kỹ thuật được tỉnh chú trọng quan tâm, đã tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm nhờ đó đã khắc phục được một phần đầu tư dàn trải gây lãng phí.

Ba là, công tác sắp xếp đổi mới tổ chức bộ máy QLNN đối với du lịch được thực hiện đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với du lịch.

Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho du lịch được tăng cường đã tạo điều kện nâng cao kiến thức về du lịch cho lực lượng lao động ngành du lịch trên địa bàn tỉnh.

Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra đối với du lịch được duy trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh, giữ gìn kỉ cương pháp luật trong hoạt động du lịch.

Sáu là, công tác xúc tiến, quảng bá và hợp tác du lịch được đẩy mạnh dưới nhiều hình thức, góp phần thực hiện hiệu quả chính sách thu hút du khách và thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

2.3.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đã đạt được

Sau 3 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều cách làm sáng tạo, đổi mới hoàn thành 25/27 chỉ tiêu. Đặc biệt, Đảng bộ và chính quyền, nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã lãnh đạo thực hiện có hiệu quả Chương trình “Nâng cao chất lượng du lịch”, góp phần phát triển mạnh du lịch thành ngành kinh tế trọng điểm của tỉnh. Tỉnh Bắc Ninh đã tập trung nguồn lực thực hiện quản lý dịch vụ du lịch văn hóa dân gian, đặc biệt trong các lĩnh vực an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị, quản lý giá, văn hóa ứng xử... mang lại nhiều tiến bộ, hình ảnh mới cho du lịch Bắc Ninh. Kinh tế du lịch phát triển vượt bậc cả về quy mô, cơ cấu, chất lượng và hiệu quả. Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đều có dấu hiệu khả quan; doanh thu năm 2018 tăng 3 lần so với năm 2015.

Việc đổi mới phương thức quản lý và tổ chức các hoạt động dịch vụ du lịch được đặc biệt chú trọng: xây dựng và tổ chức thực hiện phương án quản lý các loại hình dịch vụ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả cao; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho các đối tượng kinh doanh du lịch; trật tự kinh doanh, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường... từng bước đi vào nề nếp, văn hóa giao tiếp, ứng xử chuyển biến tích cực, được nhân dân, du khách ghi nhận, đánh giá cao. Công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch được thực hiện thông qua các hoạt động họp báo, phát triển trang thông tin điện tử, xuất bản cẩm nang