Đánh Giá Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Đà Nẵng

STT

Nội dung	Năm 2016	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020	Giai đoạn 2016-2020
I	Phần vốn ngân sách, trong đó	81.150	32.350	37.650	36.000	36.650	223.800
	Vốn đầu tư phát triển	66.250	15.200	18.850	15.800	14.200	130.300
1	Quy hoạch phát triển du lịch	750	700	350	300	200	2.300
2	Đầu tư phát triển	65.500	14.500	18.500	15.000	14.000	128.000
	Vốn sự nghiệp	14.900	17.150	18.800	20.200	22.450	93.500
1	Nâng cấp hình thành sản phẩm du lịch	3.300	4.100	4.100	4.100	4.300	19.900
2	Xúc tiến thị trường, quảng bá du lịch	8.600	9.650	10.750	11.900	13.200	54.100
3	Công tác môi trường, tài nguyên du lịch	600	900	1.200	1.200	1.800	5.700
4	Quản lý cơ sở lưu trú, cơ sở đạt chuẩn, cơ sở lữ hành	1.550	1.650	1.800	1.950	2.000	8.950
5	Phát triển nguồn nhân lực	850	850	950	1.050	1.050	4.850
	Tổng số vốn ngân sách, trong đó:
II	Vốn xã hội hóa, trong đó:	23.076.000	23.106.400	23.117.000	22.983.000	22.879.200	115.161.600
1	Các dự án đầu tư du lịch	23.062.000	23.092.200	23.102.500	22.968.000	22.863.600	115.088.300
2	Hoạt động sự nghiệp du lịch	14.000	14.200	14.500	15.000	15.600	73.300
	Tổng cộng vốn chương trình	23.157.150	23.138.750	23.154.650	23.019.000	22.915.850	115.385.400

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 318 trang tài liệu này.

- Vốn ngân sách cho Chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016 - 2020 là 223.8 tỷ đồng, trong đó:

+ Vốn sự nghiệp là 93.5 tỷ đồng;

+ Vốn cho đầu tư phát triển là 130.3 tỷ đồng.

- Vốn xã hội hóa Chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020 là 115.385.400 tỷ đồng

Bảng 2.2. Chi phí dành cho phát triển du lịch 2016-2020

2.3. Đánh giá chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng

2.3.1. Những ưu điểm

Trong giai đoạn 2011 – 2016, với với những chính sách hợp lý, hiệu quả của thành phố cũng như sự quan tâm chỉ đạo tự Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các bộ ngành trung ương, Thành ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, sự phối hợp của các cấp các ngành, sự nỗ lực của các doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể và sự đồng thuận của người dân thành phố. Ngành du lịch nói chung cũng như du lịch biển nói riêng của Đà Nẵng đã có những bước phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào sự phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội của thành phố. Với hệ thống cơ sở hạ tầng chuyên ngành không ngừng được đầu tư, nâng cấp cả về số lượng lẫn chất lượng. Công tác quy hoạch, đầu tư cho du lịch được quan tâm, thu hút vốn đầu tư cho du lịch tăng đáng kể, thủ tục hành chính cũng được cải cách rút ngắn thời gian và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp. Sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng, môi trường du lịch ổn định, an ninh trật tự và vệ sinh môi trường được duy trì và ngày càng tiến bộ, chất lượng môi trường biển cũng như các bãi tắm được cãi thiện rõ rệt, công tác xúc tiến quảng bá du lịch biển tiếp tục được quan tâm, thị trường du lịch được mở rộng, hình ảnh du lịch biển Đà Nẵng nói riêng cũng như du lịch Đà Nẵng nói riêng dần tạo dựng được thương hiệu trên thị trường quốc tế.

2.3.1.1. Chính sách phát triển du lịch biển có tính hệ thống chặt chẽ, thống nhất

Được xây dựng dựa trên các quan điểm, chính sách chung của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như chính sách, quan điểm phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng nói riêng. Chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng cụ thể hóa các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước thông qua nội dung của mình. Thông qua các mục tiêu, biện pháp của mình chính sách phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng hướng đến mục tiêu phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng theo định hướng của Đảng và Nhà nước. Từ đó tạo

ra phù hợp, thống nhất với các chính sách phát triển kinh tế xã hội khác của Đảng và Nhà nước cũng như của thành phố Đà Nẵng.

Cùng với đó, chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng không chỉ được thể hiện thông qua một văn bản, quyết định duy nhất nào mà thay vào đó chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng được thể hiện bằng một hệ thống các quyết định bao gồm các Văn bản quy phạm pháp luật, quyết định hành chính, các chương trình, kế hoạch cũng như những hành động, hành vi thực tiễn của thành phố Đà Nẵng...

Ví dụ: Việc xây dựng Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng được xây dựng dựa trên những căn cứ, định hướng chung của Nhà nước về phát triển du lịch của quốc gia, miền trung, vùng duyên hải nam trung bộ được thể hiên qua Nghị quyết 92/NQ-CP năm 2014 về giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới do Chính phủ ban hành; Quyết định 2350/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" do Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định số 2054/QĐ –TTg ngày 13/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Văn hóa, Gia đình, Thể dục thể thao và Du lịch vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; cũng như các quan điểm, định huướng có liên quan đến phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng được thể hiện thông qua các quyết định Nghị quyết 33-NQ/TW năm 2003 xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước do Bộ Chính trị ban hành. Nghị Quyết đã xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 và Kết luận 75-KL/TW năm 2013 tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá IX "Về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" do Ban Chấp hành Trung ương ban hành; Quyết định số 2357/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 ủa Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050; Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XXI của Đảng bộ thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2016 – 2020.

2.3.1.2. Nội dung chính sách được xây dựng phù hợp với những yêu cầu đặt ra

- Về mục tiêu của chính sách: Với nhưng tiềm năng về du lịch của mình, việc xác định phát triển du lịch nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội là điều thành phố cần phải làm. Ở giai đoạn hiện nay, vai trò của du lịch nói chung cũng như du lịch biển nói riêng ngày càng quan trọng.

Nghị quyết 33-NQ/TW năm 2003 xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước do Bộ Chính trị ban hành. Nghị Quyết đã xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 qua đó định hướng “Đầu tư phát triển mạnh du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố”. Kết luận 75-KL/TW năm 2013 do Ban Chấp hành Trung ương ban hành tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá IX "Về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước".

Nghị quyết 66/2008/NQ-HĐND ngày 3 tháng 7 năm 2008 về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 do Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành xác định “Xây dựng Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm dịch vụ du lịch”.

Những định hướng phát triển nêu trên cho thấy vị trí, vai trò, tầm quan trọng của du lịch nói chũng trong đó có du lịch biển đối với phát trieernkinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng. Chính vì vậy, việc chính sách phát triển du lịch biển tiếp tục xác định mục tiêu chung nhằm thúc đẩy sự phát triển của du lịch biển, qua đó tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng nói riêng cúng như Nhà nước nói chung theo định hướng là hoàn toàn khả thi, phù hợp với những yêu cầu của thực tế cũng như định hướng phát triển của Nhà nước.

Cùng với đó, các mục tiêu cụ thể của chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng được xây dựng một cách cụ thể, rõ ràng, với những con số, tiêu chí cụ thể được thể hiện thông qua các Đề án phát triển du lịch của thành phố trong từng giai đoạn nhất định. Đồng thời, mục tiêu của chính sách được xây dựng dựa

trên những nghiên cứu đánh giá về thực trạng kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, những cơ hội, thách thức đặt ra cũng như năng lực, nguồn lực thực tế của thành phố.

Điều này thể hiện rõ trong những điều chỉnh về những mục tiêu cụ thể đối với chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng, thể hiện thông qua các Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng các giai đoạn khác nhau. Điều này giúp những mục tiêu của chính sách có tính thực tiễn cũng như tính khả thi cao trong thời gian áp dụng được quy định cụ thể đến năm 2020.

- Các biện pháp chính sách: Các biện pháp chính sách được xây dựng, lựa chọn xuất phát từ yêu cầu giải quyết các vấn đề đặt ra của chính sách hướng tới việc đạt được các mục tiêu của chính sách trong việc giải quyết các vấn đề của mình phù hợp với hệ thống chính sách chung về phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước.

Các biện pháp của chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng đã được xây dựng dựa trên cơ sở mối tương quan giữa nguồn lực thực tế của thành phố và mục tiêu của chính sách. Đồng thời nội dung các biện pháp của chính sách đã thể hiện vai trò, sự tham gia của các bên liên quan như chính quyền địa phương, các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch biển, người dân địa phương… trong hoạt động phát triển du lịch biển nói chung cũng như chu trình chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng nói riêng.

Cuối cùng, các biện pháp chính sách được xây dựng dựa trên các cơ sở khoa học cũng như kinh nghiệm phát triển du lịch biển của thành phố cũng như kinh nghiệm phát triển du lịch biển của các địa phương trong nước và thế giới… Những đặc điểm trên góp phần giúp các biện pháp của chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng có tính khả thi cao.

- Về thời gian của chính sách: Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX đã ra Nghị quyết tách thành phố Đà Nẵng từ một thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc trung ương (01/01/1997). Tiếp nối những chính sách phát triển du lịch nói chung cũng như chính sách phát triển du

lịch biển nói riêng đã thưc hiện trước đó, thành phố Đà Nẵng tiếp tục thực hiện chính sách phát triển du lịch biển của mình với tư cách là thành phố trực thuộc trung ương.

Ngày 16 tháng 10 năm 2003, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 33-NQ/TW về “Xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Đây là một sự kiện có ý nghĩa to lớn, là tiền đề cho sự thay đổi lớn trong chính sách phát triển du lịch nói chung cũng như chính sách phát triển du lịch biển nói riêng của thành phố Đà Nẵng. Nghị quyết 33-NQ/TW chỉ rõ định hướng phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng : “Đầu tư phát triển mạnh du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố; xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm du lịch lớn của đất nước”,

Trong giai đoạn vừa qua, nhận thấy tầm quan trọng của phát triển du lịch biển, thành phố Đà Nẵng luôn duy trì và hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển. Điều này thể hiện thông qua việc ban hành Kết luận 75-KL/TW năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ương về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá IX "Về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". Cũng như việc Nghị quyết 66/2008/NQ- HĐND ngày 3 tháng 7 năm 2008 về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 do Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành xác định “Xây dựng Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm dịch vụ du lịch” cũng như việc Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng xây dựng và ban hành Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020.

Việc tiếp tục duy trì và hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng là quyết định đúng đắn khi du lịch biển ngày càng khẳng định rõ vai trò, vị trí của mình đối với sự phát triển của ngành du lịch nói riêng cũng như sự phát triển của kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nói chung. Cũng như vấn đề phát triển du lịch biển của thành phố trong những năm qua vẫn bị đánh giá là chưa tương xứng với tiềm năng về du lịch biển của mình.

Chính vì vậy, việc chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng có thời gian tồn tại đến thời điểm hiện tại và sẽ còn tiếp tục được duy trì, hoàn thiện trong thời gian tới là một ưu điểm của chính sách. Điều này giúp chính sách ngày càng được hoàn thiện, cũng như giúp chính sách có đủ thời gian để đạt được mục tiêu của mình.

2.3.1.3. Chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng có tính hiệu quả cao

Thông qua việc thực thi, cụ thể hóa chính sách chính sách phát triển du lịch biển thông qua các quyết định, các văn bản quy phạm pháp luật… chính sách phát triển du lịch biển nói riêng đã tạo ra những động lực thúc đẩy, những điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng.

Ví dụ: Thông qua Quyết định 30/2014/QĐ-UBND về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm lưu niệm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Thành phố tạo động lực, cũng như các điều kiện thuận lợi khác cho các cá nhân, tổ chức phát triển sản xuất sản phẩm lưu niệm phục vụ du lịch nói chung cũng như du lịch biển nói riêng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng với các hỗ trợ nhất định như hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm lưu niệm, vay vốn, đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; hỗ trợ mặt bằng sản xuất, kinh doanh…

Trong những năm qua, với chính sách phát triển du lịch biển hiệu lực, hiệu quả, thành phố Đà Nẵng đã tạo động lực rất lớn, cũng như các điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch biển của thành phố. Điều này thể hiện rõ nét qua những con số ấn tượng thể hiện sự phát triển của du lịch nói chung cũng như du lịch biển của thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua. Cụ thể:

- Lượng khách du lịch và doanh thu từ du lịch liên tục tăng

Trong giai đoạn 2011- 2016, du lịch Đà Nẵng đã đạt được nhiều thành công trong việc thu hút khách du lịch trong và ngoài nước. Theo số liệu tại Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020, tốc độ tăng trưởng về khách du lịch bình quân hàng năm trong giai đoạn 2011 – 2015 là 20,14%. Trong đó khách quốc tế tăng bình quân 25,46%, khách nội địa tăng bình quân 18,56 %.

Riêng trong năm 2016, tổng lượt khách tham quan du lịch đến Đà Nẵng ước đạt 5,51 triệu lượt, tăng 17,7 % so với năm 2015, ước đạt 107,2% kế hoạch, trong đó khách quốc tế ước đạt 1,66 triệu lượt, tăng 31,6% so với năm 2015, ước đạt 126,2% kế hoạch, khách nội địa ước đạt 3,84 triệu lượt, tăng 12,5% so với năm 2015, ước đạt 100,6% kế hoạch.

Đơn vị tính: Lượt khách

Nội dung

2011	2012	2013	2014	2015	2016
Khách nội địa	1.800.000	2.028.645	2.374.375	2.845.000	3.350.000	3.840.000
Khách quốc tế	500.000	630.908	743.183	955.000	1.250.000	1.660.000
Tổng	2.350.000	2.659.553	3.117.558	3.800.000	4.600.000	5.510.000

Bảng 2.3. Số lượng khách du lịch đến Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2016 (Theo số liệu của Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng)

Cùng với số lượng khách du lịch đến với Đà Nẵng ngày càng tăng cao, doanh thu của ngành Du lịch cũng đạt được nhiều kết rất khả quan. Cụ thể, trong giai đoạn 2011 – 2016, tổng thu du lịch tăng bình quân 29,7%. Trong đó tổng doanh thu du lịch năm 2016 ước tính đạt 16 nghìn tỷ đồng, tăng 24,7% so với năm 2015 (ước đạt 11.800 tỷ đồng), đạt 107,1% kế hoạch đề ra, tăng gấp 3,47 lần so với năm 2011 (4.600 tỷ đồng).

Đơn vị tính: Nghìn tỷ đồng

Nội dung

2011	2012	2013	2014	2015	2016
Doanh thu Du lịch	4,14	6	7,784	9,74	12,7	16

cao

Bảng 2.4. Doanh thu ngành du lịch của Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2016

(Theo số liệu của Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng)

- Chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch ngày càng được nâng