Đánh Giá Về Thực Trạng Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Tct 90-91 Theo Hướng

Hai lµ, ®èi víi c¸c c«ng ty cã vèn nhµ n−íc.

- Víi nh÷ng c«ng ty nµy T§KT cđa c¸n bé qu¶n lý lãnh ®¹o ë c«ng ty theo quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ c«ng ty cæ phÇn.

- Víi nh÷ng c«ng ty vèn nhµ n−íc gi÷ tû lÖ chi phèi (<50%)

T§KT cö c¸n bé qu¶n lý, lãnh ®¹o phÇn vèn nhµ n−íc ë c«ng ty, bæ nhiÖm chđ tÞch H§QT, Tæng gi¸m ®èc, c¸c thµnh viªn H§QT, c¸c phã tæng gi¸m ®èc vµ kÕ to¸n tr−ëng theo NghÞ quyÕt §¹i héi cæ ®«ng vµ sù phª duyÖt cđa c¬ quan chđ qu¶n.

- Víi c¸c c«ng ty vèn nhµ n−íc chiÕm tû lÖ thÊp (<50%).

T§KT cö c¸n bé qu¶n lý phÇn vèn nµh n−íc ë doanh nghiÖp. Chøc danh qu¶n lý cđa sè c¸n bé nµy theo NghÞ quyÕt cđa §¹i héi cæ ®«ng vµ sù phª duyÖt cđa c¬ quan chđ qu¶n.

Ba lµ, ®èi víi c¸c doanh nghiÖp liªn danh.

C¸c doanh nghiÖp mµ T§KT liªn danh víi n−íc ngoµi ®−îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh cđa ph¸p luËt ®èi víi doanh nghiÖp liªn doanh. ë ®©y cã sù phèi hîp xem xÐt ®¸nh gi¸, lùa chän c¸n bé cđa c¬ quan §¶ng, c¬ quan chđ qu¶n, T§KT vµ c¬ quan qu¶n lý c¸n bé ®Ó TG§ T§KT quyÕt ®Þnh bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm…

Cho ®Õn nay quy tr×nh bæ nhiÖm c¸n bé ë c¸c T§KT vÒ c¬ b¶n ®−îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh bæ nhiÖm c¸n bé c¸c TCT nhµ n−íc tr−íc ®©y.

Có thể bạn quan tâm!

Xem toàn bộ 201 trang tài liệu này.

2.2.4. Tæ chøc qu¶n lý trong néi bé c¸c Tæng c«ng ty 90-91

Thø nhÊt, quan hÖ gi÷a H§QT vµ TG§ trong qu¶n lý.

Trong các TCT hiện nay, thiết chế HĐQT - TGĐ đang được triển khai qua 2 mô hình tổ chức quản lý, cụ thể là:

Trong phần lớn các TCT, thường có một cơ quan quản lý chung, không thuộc một đơn vị thành viên nào. Cơ quan này vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý- điều hành theo yêu cầu của TGĐ, vừa thực hiện các yêu cầu do HĐQT đề ra. Cơ quan TCT thường lấy một địa điểm thuộc một đơn vị thành viên hoặc cơ quan của một tổ chức tương đương trước đây làm trụ sở. Như vậy, cơ quan điều hành TCT là một bộ phận độc lập của TCT, hoạt động trên cơ sở kinh phí do các đơn vị thành viên đóng góp.

Một số TCT không có một cơ quan quản lý riêng biệt mà lấy bộ phận quản lý của đơn vị thành viên lớn nhất làm cơ quan quản lý chung của TCT. Như vậy, bộ phận quản lý của đơn vị thành viên kiêm luôn chức năng điều hành TCT, đồng thời cũng thực hiện những yêu cầu về mặt quản lý do HĐQT đề ra (theo hướng dẫn trong Điều lệ mẫu).

Điều 29 Luật DNNN xác định "HĐQT thực hiện chức năng quản lý hoạt động của doanh nghiệp..." là chưa được rõ ràng, vì "quản lý" và "điều hành" hiện nay nhiều khi còn chưa có ranh giới phân biệt rõ ràng. Đó là những khó khăn, lúng túng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐQT ở các DNNN và về thực chất còn mang nhiều tính hình thức, có nơi còn xuất hiện những vướng mắc với TGĐ, mặc dù chỉ là trong công việc.

Quyền của HĐQT không thực chất nên HĐQT trở thành cấp trung gian. Có thể nói "quyền" quản lý của HĐQT bị giới hạn trong phạm vi hẹp và mang tính thụ động như là cầu nối giữa TGĐ với cơ quan Nhà nước cấp trên. Với các chức năng như hiện nay thì HĐQT chưa thực sự là người "quản trị" doanh nghiệp, mà gần như là một cấp quản lý hành chính, thừa hành một số nhiệm vụ vốn trước đây là của cơ quan chủ quản.

Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, HĐQT phải hoạt động với chức năng là cơ quan quản trị doanh nghiệp, phải thực hiện công việc quản trị doanh nghiệp bằng công cụ và phương pháp kinh doanh của nhà quản trị, chứ không phải bằng những công cụ và phương pháp quản lý hành chính theo kiểu "chủ quản" của cơ quan nhà nước. Điều đó đòi hỏi Chủ tịch và các thành viên HĐQT trước hết là những nhà kinh doanh, có kiến thức và kinh nghiệm kinh doanh trong nền kinh tế thị trường.

Mối quan hệ giữa HĐQT và TGĐ của TCT đã và đang được triển khai theo Điều lệ tổ chức hoạt động của TCT và quy chế hoạt động của HĐQT và Ban kiểm soát của TCT. HĐQT làm việc theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách trong đó TGĐ chịu trách nhiệm và là người điều hành cao nhất TCT, các uỷ viên HĐQT được phân công theo dõi một số lĩnh vực về quản lý. HĐQT được sử dụng bộ máy điều hành để thực hiện các Nghị quyết, Quyết định

của HĐQT. Nhiều TCT trong thời gian dài ban đầu sau khi thành lập mới có một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt như Chủ tịch HĐQT, TGĐ, uỷ viên HĐQT kiêm Trưởng ban kiểm soát, phần lớn TCT chưa đủ số lượng thành viên của bộ máy lãnh đạo. Một số thành viên HĐQT không đủ năng lực vì thiếu am hiểu chuyên môn quản lý, chưa gắn bó với hoạt động SX-KD của TCT. Vấn đề giám đốc các doanh nghiệp thành viên chủ lực tham gia là thành viên HĐQT của TCT còn gặp vướng mắc khi muốn tách bạch rõ ràng chức năng quản lý và chức năng điều hành, nhưng thực tế hai chức năng này gắn bó tới hiệu quả kinh doanh của TCT.

Việc quyết định bố trí cán bộ chủ chốt của một số TCT (Chủ tịch HĐQT, TGĐ) có trường hợp chưa hợp lý: lựa chọn những cán bộ còn thiếu kinh nghiệm hoặc chưa am hiểu sâu sắc ngành kinh tế - kỹ thuật, có trường hợp bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo TCT tuổi cao chủ yếu để giải quyết chính sách, trình độ giữa Chủ tịch HĐQT và TGĐ còn khác nhau nên khó phối hợp, hợp tác, khó thuyết phục lẫn nhau và chưa thuyết phục được các doanh nghiệp thành viên, nhất là khi giám đốc công ty thành viên có trình độ khá. Một số chế độ chính sách đãi ngộ, cơ chế làm việc, điều kiện phương tiện cần thiết cho HĐQT, TGĐ chậm được giải quyết, thậm chí còn chưa tương xứng với trách nhiệm nặng nề trong quản lý điều hành công việc, cũng tạo thêm khó khăn, lúng túng, gây kém nhiệt tình hăng say phấn khởi trong công việc, nhất là trong việc nghiên cứu, tìm kiếm cái mới có năng suất và hiệu quả cao.

Các quy định về quyền hạn và nhiệm vụ của HĐQT và tổ chức HĐQT tuy đã được cụ thể hoá một bước nhưng khi thực hiện còn một số vướng mắc vì chưa xác định rõ vai trò của Chủ tịch HĐQT và không tổ chức bộ phận thường trực HĐQT, mọi việc lớn quan trọng đều phải chờ họp toàn thể HĐQT (kể cả bán chuyên trách) mới quyết định nên nhiều khi bị lỡ thời cơ hoặc có quyết định gấp gáp.

Xét theo tính độc lập tương đối, thì chức năng "quản trị" của HĐQT khác với chức năng "điều hành" của TGĐ. TGĐ là người thực thi các chủ trương và quyết định của HĐQT, tổ chức thực hiện việc SX-KD nhằm đạt được những

mục tiêu, yêu cầu do HĐQT xác định. Nếu như HĐQT chủ yếu có tầm nhìn sắc sảo về chiến lược quy hoạch phát triển và chiến lược về thị trường kinh doanh, thì TGĐ lại chủ yếu phải thành thạo trong điều hành, tổ chức thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ SX-KD như là một nghề chuyên môn - nghề Giám đốc. Do đó không thể có việc Nhà nước cùng bổ nhiệm HĐQT và TGĐ, cũng như việc cùng giao vốn và tài sản nhà nước cho cả HĐQT và TGĐ.

Mặt khác Luật DNNN hiện hành xác định HĐQT là người quản lý hoạt động của doanh nghiệp. TGĐ là người điều hành cao nhất trong doanh nghiệp. Xét cả về lý luận và thực tiễn, có lẽ không có sự quản lý nào lại không chứa đựng nội dung hoạt động điều hành, không có hoạt động điều hành nào lại không mang tính chất quản lý. Công việc của HĐQT và Ban TGĐ là thống nhất trong một tổng thể hữu cơ, do vậy quá trình hoạt động của HĐQT và Ban TGĐ là sự kết hợp hết sức hài hoà, hợp lý, ngày càng được hoàn thiện nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của TCT.

HĐQT trong TCT nhà nước, đúng với ý nghĩa và thực chất của nó, đúng với vị trí và chức năng của nó (không áp đặt, không hình thức như vừa qua), thì TGĐ là do HĐQT thuê, thông qua chế độ thi tuyển để lựa chọn, thay vì bổ nhiệm TGĐ như hiện nay nhằm kịp thời chấn chỉnh yếu kém trong tổ chức quản lý. Ai điều hành quản lý giỏi, làm ăn có hiệu quả thì thuê tiếp, ai làm kém thì HĐQT phải thay ngay. Đây là một quan điểm mới, nhưng trong bối cảnh hiện nay việc làm đó không thể một sớm một chiều thực hiện được ngay, do vậy trước mắt và một số năm tiếp theo vẫn chỉ nên duy trì quản lý điều hành của Ban TGĐ cho đến khi nào có đủ điều kiện thay thế, nếu không sẽ lại tiếp tục gây ra sự chồng chéo, lãng phí không đáng có trong bộ máy của TGĐ như mấy năm qua.

Thứ hai, mối quan hệ giữa các đơn vị thành viên.

Hiện nay các đơn vị thành viên của TCT ít có mối liên hệ với nhau trong SX-KD và hỗ trợ hợp tác làm ăn. Sự điều động về vốn giữa các đơn vị thành viên thông thường bằng các quyết định hành chính từ phía TCT và ít có hiệu lực. Hiện tượng mạnh ai nấy làm còn khá phổ biến. Sự liên kết giữa các đơn vị

trong cùng một TCT đa số không xuất phát từ sự cần thiết tự thân của các đơn vị thành viên. Các đơn vị nghiên cứu của TCT cũng khỗng sẵn sàng chuyển giao và hướng các nghiên cứu khoa học của mình vào các hoạt động SX-KD của các đơn vị trong TCT. Còn nhiều viện nghiên cứu hoạt động mang tính sản xuất đơn thuần vì lí do thiếu kinh phí nghiên cứu nếu không được sự trợ cấp từ phía TCT.

2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra

Nhà nước thực hiện thanh tra, kiểm tra đối với các TCT 90-91 cũng như các TĐKT theo pháp luật về thanh tra trong tất cả mọi khâu của quá trình phát triển từ TCT 90-91 thành TĐKT. Hoạt động thanh tra trong lĩnh vực này được thực hiện theo các hình thức:

- Thanh tra khi các TCT, TĐKT có vấn đề tiêu cực xảy ra. Đây là trường hợp khi có đơn thư tố cáo, khiếu nại, các cơ quan nhà nước hữu quan thành lập đoàn thanh tra kiểm tra để xác minh , xử lý, chẳng hạn thực hiện thanh tra ở công ty xăng dầu thuộc Tổng công ty hang không Việt Nam năm 2003; thanh tra ở tổng công ty dầu khí năm 2005…

- Thực hiện giám sát, kiểm tra quá trình đánh giá tài sản, xử lý về lao động… khi các công ty thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp chuẩn bị cho quá trình phát triển thành TĐKT. Công việc giám sát này được thực hiện thường xuyên trong suốt quá trình các TCT 90-91 chuyển đổi thành TĐKT, từ khâu chuẩn bị đến khi thành lập TĐKT và đăng kí hoạt động.

- Thanh tra định kì, đặc biệt là về tài chính đối với các TCT, TĐKT hiện chưa có quy chế cụ thể và cũng chưa thực hiên được.

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các TCT, TĐKT thời gian vừa qua đã mang lại hiệu quả nhất định, phát hiện một số hiện tượng tiệu cực, tham nhũng làm thất thoát tài sản của nhà nước, thu hồi cho nhà nước hàng ngàn tỷ đồng.

Bên cạnh thanh tra nhà nước sử dụng công cụ kiểm toán nhà nước đối với hoạt động của các TCT và TĐKT.

Theo quy định tất cả các TCT và doanh nghiệp trước khi đổi mới, sắp xếp bố trí lại sản xuất… đều phải được kiểm toán. Qua đó một mặt phát hiện các sai

phạm về tài chính, mặt khác đánh giá tài sản thực của doanh nghiệp. Tất cả các TCT 90-91 chuyển thành TĐKT theo mô hình công ty mẹ - công ty con vừa qua đều được thực hiện kiểm toán. Thời gian vừa qua kiểm toán nhà nước đã phát hiện nhiều vụ việc tiêu cực về tài chính ở các TCT, TĐKT. Qua đó có biện pháp chấn chỉnh quản lý, đặc biệt thu hồi cho nhà nước nhiều ngàn tỷ đồng. Hoạt động kiểm toán nhà nước rất có hiệu quả trong việc phục vụ quản lý nhà nước đối với các TCT, TĐKT về tài chính.

2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với các TCT 90-91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế và những vấn đề cần xử lý.

2.3.1. Kết quả đạt được

Một là, nhà nước đã có chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước cũng như từng ngành dài hạn, đặc biệt là năm năm.

Đây là cơ sở định hướng cho các TCT và TĐKT xây dựng chiến lược cạnh tranh. B»ng viÖc ho¹ch ®Þnh chiÕn l−îc kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - xã héi ®Êt n−íc dµi h¹n, ®Æc biÖt lµ 5 n¨m, ®Þnh h−íng cho viÖc ®Çu t− ph¸t triÓn cđa c¸c TCT vµ T§KT.

Trªn c¬ së kÕ ho¹ch nhµ n−íc, c«ng t¸c ®Þnh h−íng ®Çu t− cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cđa c¸c TCT vµ T§KT cã chđ ®Ých, môc tiªu ch−¬ng tr×nh dù ¸n cô thÓ.

KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ xã héi cđa ®Êt n−íc ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c TCT vµ T§KT cã c¨n cø c¬ së x©y dùng chiÕn l−îc, quy ho¹ch c¸c chÝnh s¸ch gi¶i ph¸p trong c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng. Víi nguån vèn cßn h¹n chÕ qua c«ng t¸c quy ho¹ch, c¸c TCT vµ T§KT ®ã cã chÝnh s¸ch ph©n bæ, ®Çu t− vèn hîp lý

®Ó ph¸t triÓn. Nh÷ng n¨m qua ®èi víi nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc nhµ n−íc cã chđ tr−¬ng, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cô thÓ th× c¸c T§KT thuéc ngµnh ®ã còng cã

®iÒu kiÖn ®Ó ngµy cµng ph¸t triÓn nh− c¸c TËp ®oµn §iÖn lùc, B−u chÝnh viÔn th«ng, DÇu khÝ, Hµng kh«ng, Ho¸ chÊt...

Hai lµ, ®ã h×nh thµnh hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt toµn diÖn t¹o nªn m«i tr−êng ph¸p lý cho TCT còng nh− T§KT ho¹t ®éng vµ ph¸t triÓn.

§Õn nay (2009) nhµ n−íc ®ã ban hµnh h¬n 30 v¨n b¶n ®iÒu chØnh c¸c mÆt tæ chøc vµ ho¹t ®éng cđa c¸c TCT vµ T§KT. Hµng n¨m c¸c v¨n b¶n ®ã ®−îc hoµn thiÖn, bæ sung cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn míi cđa ®Êt n−íc vµ quèc tÕ.

Nh÷ng quy ®Þnh ®ã phï hîp víi néi dung c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng cđa nhµ n−íc. Nã lµ c¨n cø, c¬ së ®Ó c¸c TCT, T§KT ph¸t triÓn thµnh T§KT theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con. §ång thêi lµ c¬ së ®Ó c¸c T§KT x©y dùng ®iÒu lÖ, c¬ chÕ qu¶n lý néi bé, quan hÖ gi÷a c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn hîp lý vµ hiÖu qu¶.

Ba lµ, t¹o lËp vµ më réng h¬n tÝnh tù chđ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cđa c¸c T§KT trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, ®Æc biÖt lµ ho¹t ®éng tµi chÝnh.

- C¸c T§KT khi x©y dùng ®Ò ¸n ph¸t triÓn chuyÓn ®æi ®ã chđ ®éng x©y dùng kÕ ho¹ch s¶n xuÊt kinh doanh. C¸c daonh nghiÖp thµnh viªn tù chđ ®éng lªn kÕ ho¹ch c¹nh tranh phï hîp cã hiÖu qu¶.

- ViÖc thµnh lËp c¸c T§KT tõ c¸c TCT 90-91 ban ®Çu lµ sù liªn kÕt nhiÒu doanh nghiÖp nhµ n−íc ®éc lËp, mèi liªn kÕt cßn láng lÎo. C¸c nguån lùc vÒ tµi chÝnh, lao ®éng, c«ng nghÖ, tµi s¶n cßn ph©n t¸n, ch−a huy ®éng hÕt kh¶ n¨ng cđa nã trong c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng.

Víi c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh cđa nhµ n−íc ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c T§KT s¾p xÕp l¹i tæ chøc bé m¸y, ®iÒu hoµ nguån lùc tõ n¬i thõa sang n¬i thiÕu… Tõ ®ã ph¸t huy t¸c dông cđa c¸c nguån lùc trong c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng ®ång thêi thùc hiÖn tèt mét sè nhiÖm vô ®−îc nhµ n−íc giao. Mét sè TËp ®oµn ®ã lµm rÊt tèt vÒ vÊn ®Ò nµy nh− B−u chÝnh viÔn th«ng, §iÖn lùc, Ho¸ chÊt, Dçu khÝ...

Víi sù ph¸t triÓn cđa c¸c T§KT ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ trong thêi gian qua cho thÊy mét trong nh÷ng nguyªn nh©n ®¹t ®−îc kÕt qu¶ lµ do trong TËp ®oµn viÖc b¶o lãnh vay vèn, cho vay −u ®ãi hç trî vèn, hç trî quü phóc lîi, phèi hîp

®Çu t−, triÓn khai øng dông khoa häc, c«ng nghÖ... gi÷a c«ng ty mÑ vµ c¸c c«ng ty con thµnh viªn ®−îc lµm tèt. ë ®©y c¸c TËp ®oµn ®ã chđ ®éng s¸ng t¹o cã c¬ chÕ phèi hîp tèt gi÷a c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn, nhê ®ã t¹o nªn søc m¹nh tæng hîp toµn tæng c«ng ty trong c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng.

- T¹o lËp ®−îc sù c¹nh tranh lµnh m¹nh vÒ gi¸ c¶ cho c¸c doanh nghiÖp trong tËp ®oµn.

Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ tµi chÝnh ®èi víi T§KT ®ã cã chÝnh s¸ch gi¸ c¶ s¶n phÈm t¹o lËp kh¶ n¨ng c¹nh tranh cho c¸c doanh nghiÖp. Nhµ n−íc kh«ng ¸p ®Æt vÒ gi¸ s¶n phÈm. C¸c doanh nghiÖp ®éc lËp cã chÝnh s¸ch gi¸ c¶ hîp lý theo chiÕn l−îc marketing cđa m×nh. Tõ ®Êy t¹o nªn sù c¹nh tranh lµnh m¹nh gi÷a c¸c doanh nghiÖp ®ång thêi t¹o kh¶ n¨ng hîp t¸c víi c¸c n−íc ngoµi theo h−íng cã lîi cho phÝa ViÖt Nam. ë ®©y TËp ®oµn còng kh«ng quyÕt ®Þnh gi¸. C¸c doanh nghiÖp quyÕt ®Þnh theo yªu cÇu cđa thÞ tr−êng. Nhê vËy trong TËp ®oµn c¸c doanh nghiÖp ®ã cã sù ®é lËp s¸ng t¹o tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh theo ®iÒu kiÖn cđa thÞ tr−êng.

- T§KT còng nh− c¸c doanh nghiÖp thµnh viªn tù chđ trong x©y dùng c¬ b¶n, x¸c ®Þnh ®¬n gi¸ tiÒn l−¬ng tõng ®¬n vÞ, vay vèn ng©n hµng, mua s¾m trang thiÕt bÞ, nh−îng b¸n, thanh lý tµi s¶n, xö lý c«ng nî, chi phÝ s¶n xuÊt, ph©n phèi lîi nhuËn... Nh÷ng ®iÒu ®ã ®ã t¹o nªn kh¶ n¨ng xö lý nhanh chãng, kÞp thêi c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong ho¹t ®éng kinh doanh. Nhê vËy, n©ng cao hiÖu qu¶ vèn doanh nghiÖp.

Bèn lµ, c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc tõ ChÝnh phđ, c¸c Bé, Ngµnh ®Õn c¸c ®Þa ph−¬ng ®Òu cã sù phèi hîp rµnh m¹ch cô thÓ trong thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi TCT 90-91 theo h−íng h×nh thµnh T§KT.

- ViÖc ph©n c«ng ph©n cÊp trong viÖc xem xÐt gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò cho TCT 90-91 ph¸t triÓn thµnh T§KT ®−îc quy ®Þnh râ rµng cô thÓ. Tõ ®ã t¹o nªn tÝnh chđ ®éng cho c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc còng nh− c¸c doanh nghiÖp khi thùc hiÖn.

- Thđ tôc hµnh chÝnh ®−îc ®æi míi ®¬n gi¶n, gän nhÑ theo mét ®Çu mèi(mét cöa). §Æc biÖt hiÖn nay khi tÊt c¶ c¸c Bé, Ngµnh, ®Þa ph−¬ng ®Òu x©y dùng c¸c bé thđ tôc hµnh chÝnh vµ c«ng khai hãa cho c¸c doanh nghiÖp, ng−êi d©n ®−îc biÕt. §iÒu ®ã t¹o thuËn lîi rÊt lín cho c¸c TCT 90-91 khi ®đ ®iÒu kiÖn

®Ó ph¸t triÓn thµnh T§KT.

N¨m lµ, mét sè chÝnh s¸ch qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi c¸c TCT cßn bÊt cËp

®−îc hoµn thiÖn t¹o th«ng tho¸ng h¬n cho ho¹t ®éng cđa c¸c T§KT sau khi h×nh thµnh.Trong ®ã quan träng lµ chÝnh s¸ch vÒ vèn, khoa häc, c«ng nghÖ.